在水利部定点扶贫工作会议上的发言

国务院扶贫领导小组办公室司长

吴  忠

2008年4月14日

尊敬的矫部长、马市长、同志们：

大家上午好！

很高兴到重庆市参加水利部召开的定点扶贫工作会议，来之前，范小建主任、王国良副主任都专门交待，让我代表他们向矫勇副部长和参加会议的各位领导和同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！向水利部参加定点扶贫工作的各司局各单位的领导和同志们，特别是在基层第一线挂职的干部们表示由衷的敬意！

水利部开展定点扶贫工作20多年来，为定点帮扶地区的经济社会发展做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，也为政府行业部门参与扶贫工作创造和积累了很多经验。刚才矫勇副部长的讲话，不仅全面地总结了水利部的定点扶贫工作，而且深刻地分析了新阶段扶贫工作面临的新形势和新任务，特别是站在 “大扶贫”的高度，对下一阶段的定点扶贫和行业扶贫工作进行了部署，听后很受感动，很受教育，也很受鼓舞。对于我们专门从事扶贫工作的同志，从中学习到了很多东西，也得到了很多启发。借此机会，我谈一点感受，介绍一点情况，也和大家交流一些问题。

一、水利部的定点扶贫工作成绩显著，特点突出，为政府行业部门开展扶贫工作创造和积累了很多好经验

水利部是在我国政府开展有计划、有组织、大规模扶贫工作的起始之时（1986年）就承担定点扶贫任务，是最早参加定点扶贫工作的10个国家部委之一。随着定点扶贫工作的推进，每一次调整，水利部总是承担了更重的任务，目前，水利部一共定点帮扶了7个县区，其中重庆市6个，湖北省1个，都是底子比较差，情况比较复杂，扶贫难度相对比较大的重点县。特别值得一提的是，水利部开展扶贫工作，不是被动接受，而是主动请战，在中央决定开展社会主义新农村建设之后，主动给自己加担子，2006年在贵州省铜仁地区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点工作，准备用5年时间，在贵州铜仁初步建立起贫困地区与社会主义新农村建设相适应的水利体系。由此可见，水利部一直以来都是本着高度的政治责任感来对待扶贫工作的。

20多年来，水利部以高度认真负责的态度，扎实地开展了大量的工作，取得了显著的成效，极大地改善了被帮扶地区的农田水利基础设施建设，促进了当地经济社会的发展和农民群众生产、生活水平的提高。仅2007年，为7县安排和引进的水利扶贫资金就超过了4亿元。此外，还帮助7县上了26个扶贫项目，培训了60名的水利系统业务骨干，资助了186名贫困学生。刚才矫勇部长在讲话报告中列举了很多数字和例子，更生动更形象地展示了水利部定点扶贫的成效。由于水利部定点扶贫工作出色，从1986年以来，曾经3次荣获国务院扶贫开发领导小组的表彰。

在取得显著成绩的同时，水利部的扶贫工作还创造和积累了许多经验：

一是领导高度重视。1986年以来，水利部的历任领导对定点扶贫工作都高度重视，亲自抓。每位领导都对定点扶贫工作提出明确要求，给予具体指导，并深入贫困地区调查研究，主动协调落实水利扶贫的项目资金，保持了定点扶贫工作的连续性、有效性和稳定性。这是水利部定点扶贫工作搞得好的最重要的原因。此次矫部长来重庆亲自主持定点扶贫工作会议，并在会前深入到偏远的城口县进行调查研究，就充分说明了水利部领导对定点扶贫工作的一贯的重视。

二是建立扶贫工作体系和制度。水利部扶贫有机构、有人员、有规划、有资金、有制度。为做好扶贫工作，水利部不断加强和完善扶贫领导机构建设，由部领导牵头，相关司局和单位组成领导小组，在移民局设扶贫办，有专人负责扶贫工作。从1991年开始，水利部一直向定点帮扶的县选派挂职干部。仅2002年以来，就选派了39位干部，进行定点帮扶、蹲点挂职，保证了水利部党组和部扶贫工作领导小组的定点扶贫的计划直接贯彻落实到县。根据《中国农村扶贫开发纲要》（2001—2010年），水利部制定了《全国水利扶贫规划纲要2001-2010》《水利部定点扶贫规划（2001－2010年）》。通过这个10年规划，使定点扶贫工作有据可依。

三是紧密结合行业特点、发挥行业优势。关于这一点，刚才矫部长在讲话中已经阐述的非常充分，我很赞成他的观点，“水利扶贫与定点扶贫相结合，就是水利定点扶贫。”只有将二者结合起来，才能实现扶贫与行业发展的双赢。也只有将二者结合起来，才能在贫困地区脱贫解困的基础上，最终实现消除贫困、缩小差距、构建和谐的长远目标。

四是坚持改革创新，不断探索新机制。水利部工作之所以取得显著成效的另外一个原因，就是坚持改革创新，不断总结、探索定点扶贫工作的新鲜经验。在2004年，陈雷部长倡导建立了部定点扶贫对口联系机制，即由部司局、在京直属单位、流域机构共29个单位，组成七个帮扶小组对口帮扶七个县。这一机制的建立在部系统营造了单位齐抓共管、干部职工人人关心参与扶贫济困的良好氛围，有力促进了定点扶贫工作。

二、关于全国扶贫开发工作的形势和今年的工作重点

2007年，是全国扶贫工作取得丰硕成果的一年。据国家统计局最新数据，全国农村贫困人口共减少1378万人。其中绝对贫困人口从2148万减少到1479万，减少了669万；低收入贫困人口从3550万减少到2841万，减少了709万。592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1928元增加到2200元，扣除物价因素比上年增长11.7％，高出全国农村平均水平2.2个百分点。这是《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》实施7年以来减贫速度最快的一年。

这一成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果；是中央各项支农惠农、社会保障政策与扶贫措施相互促进的结果；是贫困地区广大干部群众艰苦努力的结果；也是包括水利部在内的中央国家机关各部门、各有关单位和社会各界通力协作、大力支持的结果。

据初步统计，仅2007年，参与定点扶贫的272个中央国家机关和企事业单位就累计向481个国家扶贫开发工作重点县投入扶贫资金9.49亿元，捐物折合资金4756万元，帮助引进国内外资金66.8亿元，实施扶贫项目708个，帮助引进各类人才458名，引进先进技术123项，资助2.4万多个贫困学生，同时举办了各类培训班1486期，培训了贫困地区干部群众17万多人次，另外还组织了5.5万余人次的劳务输出。

在充分肯定扶贫工作成绩的同时，我们也必须看到目前农村扶贫开发工作面临的形势仍然十分严峻。具体表现在以下几个方面：

第一，贫困人口规模庞大。2007年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是4320万。扶贫系统建档立卡的工作对象近1亿人。

第二，贫困程度较深，特殊类型地区贫困问题突出。在15万个贫困村当中，贫困人口占33％；在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和沿边境的扶贫重点县，这一数字超过40％，其中大部分是少数民族聚居区。国家统计局监测的第二次国内革命战争的237个老区县，农民人均纯收入只有全国平均水平的57％。

第三，贫困地区、贫困群体非常脆弱，返贫现象严重。全国农村每年遭受严重自然灾害的村在10％左右，而重点县一般超过50％。今年初我国南方10几个省区遭受的严重冰雪灾害对贫困地区损失相当严重。

第四，区域、城乡和居民收入差距继续扩大。

一是贫困地区、贫困人口与全国的发展差距继续扩大。2007年，重点县农民人均纯收入2200元，仅为全国农民人均纯收入4140元的53.1％，城镇居民可支配收入13786元的15.9％。

二是城乡差距不断扩大，在贫困地区内部更为严重。2001年，全国城乡居民收入之比是2.9：1,城镇收入与重点县收入之比是5.37：1；2007年这两组数据分别扩大到3.33:1 和6.37：1。

三是按农村居民五等份的情况看，2006年，最低收入20％家庭的人均纯收入是1182.45元，仅为最高收入20％家庭8478元的七分之一。

以上情况就是目前我们面临的形势。那么，在这样的形势下，我们近期主要的任务是什么呢？

根据党的十七大提出的奋斗目标，到2020年要 “基本消除绝对贫困现象”，同时要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，“逐步提高扶贫标准”，“提高扶贫开发水平”，国务院扶贫办经过认真研究，确定了当前主要的工作任务是：

一是调整扶贫标准

根据有关方面提供的全球70个国家的贫困标准，低于每人每天一美元的有11个国家，中国是标准最低的几个之一。其他多为非洲国家。贫困标准过低会产生三个问题：一是难以实事求是反映我国的国情，二是影响扶贫政策的制定，三是导致返贫率居高不下。

调整扶贫标准是扶贫开发取得巨大成就的结果，是国民经济实力不断提升的体现，也是立足社会主义初级阶段长期历史任务的需要。按照十七大提出的要求，调整扶贫标准要本着“以我为主，总体稳定，分步实施”的原则，积极稳妥地做好工作。

二是继续实施三项重点工作

整村推进明确“三个确保”。要进一步整合力量，明确部门责任，加大投入力度，加快实施进度；在2010年以前，确保完成以下三类约2.5万个贫困村的任务：一是22个人口较少民族尚未完成的贫困村；二是60个边境重点县中距边境线25公里以内未完成的贫困村；三是国家重点县中300个革命老区县未完成的贫困村。在不适合就地扶贫的地方，开展扶贫移民，在群众自愿、因地制宜、量力而行的基础上，积极稳妥地实行移民扶贫。做到移得出，稳得住，能致富。

“雨露计划”加大“两后生”的培训力度。以贫困户劳动力为主要培训对象，加大对贫困家庭初中和高中毕业后未升学、未就业的“两后生”的培训力度，并给予一定的学费补贴。

产业扶贫依靠扶贫龙头企业带动。在整村推进基础上，实行区域规划，集中连片开发，逐步建立起农户稳定增收的产业。上半年完成第二批扶贫龙头企业认定审批工作。

三是大力推动社会扶贫工作

加强部门协调，开展行业扶贫。不断加强和牢固树立“大扶贫”观念，进一步加强扶贫领导小组的组织、协调和指导作用。充分发挥部门的行业扶贫作用。加大定点扶贫工作力度，继续抓好各级党政部门、企事业单位定点扶贫工作，研究进一步加强这项工作的办法和措施，争取制定出台扶贫挂职干部支持政策，动员科研单位、高校等参与定点扶贫工作。不断推进东西扶贫协作工作，开展绩效考核，扩大规模，提高水平。进一步动员社会力量参与扶贫，研究制定相关引导政策，为民营企业和社会资金参与扶贫提供更多的项目平台和渠道。开展“扶贫志愿者行动计划”，“信息化扶贫”等项目。

四是解放思想改革创新探索新政策新机制

研究在科学发展观和构建和谐社会的框架下，扶贫开发工作的定位、目标、对象、政策措施等重大问题。完善以缩小差距为目标、解决相对贫困问题的工作思路。研究在“工业反哺农业，城市带动农村”的发展阶段，任何通过宏观社会经济政策和行业政策进行扶贫等等。

三、进一步做好定点扶贫工作的一些想法

矫部长刚才在讲话中对水利部下一步定点扶贫工作做了重要的指示，讲得很好，不仅适合于水利部，很多原则和做法对于面上的定点扶贫工作也有很好的指导意义。这里，我想再重复和强调一下，同时，也谈一些自己的看法，与大家交流，供大家参考。

（一）、定点扶贫是一项长期的工作，定点帮扶单位对这项工作要有制度性安排

因为工作关系，我们经常接待各部委同志的来访、来电，经常会有人问：我们帮扶的县经济已经发展的挺好的了，是不是可以提前结束定点扶贫任务了？也有的会问：到2010年以后是不是就可以结束定点扶贫任务了？十七大报告确定的扶贫目标是，到2025年，基本解决绝对贫困问题。在我国，消除贫困是一个相当漫长的过程，是和社会主义初级阶段相始终的历史过程。对重庆和湖北的重点县来讲，扶贫开发不仅是一项长期的历史性任务，而且还应该是社会经济发展的一项基础工作。针对定点扶贫工作的长期性，定点帮扶单位对这项工作要有制度性安排，就是象水利部这样，在扶贫机构建设、挂职干部派送、结对帮扶体制等方面都有一个相对稳定的安排。这样才能确保这项工作长期稳定地开展。

（二）、定点扶贫工作要紧密围绕整体扶贫工作的重点来开展

定点扶贫工作的本质当然是扶贫，我们国家制度的优越性使得我们能够集中力量办大事，开奥运会是这样，减少贫困也是如此。扶贫除了各级政府安排财政资金实施扶贫项目外，各部委单位定点扶贫发挥了很大作用，大家集中力量，围绕扶贫工作的重点，齐心协力来消除贫困，这是一条很好的经验，要继续发扬。刚才我介绍了国务院扶贫办经过认真研究确定的工作重点，比如，“三个确保”是我们重中之重，要完成这个任务还很艰巨，我们想动员定点扶贫单位认领“三个确保”重点村，一起来完成这项任务。此外，我们今年启动“扶贫志愿者行动计划”，开展“扶贫（资金）互助社”等全国性的项目，也希望得到大家的支持。总之，希望帮扶单位的定点扶贫工作能够围绕这些重点，并结合本单位实际来开展。

（三）要充分发挥行业特点，开展行业扶贫

在扶贫开发的新阶段，除了专门瞄准穷人的专项扶贫政策和项目外，宏观社会经济政策和部门行业政策对于减少贫困缩小差距起到至关重要的作用。范小建主任特别强调行业扶贫的作用。水利部所开展的“水利扶贫”就是一个非常成功的行业扶贫典范。水利部门在农村人畜饮水和安全饮用水工程、农田水利基本建设、水土保持生态工程建设、农村水电资源开发、骨干水利工程和水利人才培养等方面做了大量的工作，极大地促进了贫困地区的水利建设，促进了当地社会经济的发展和农民生产生活水平的提高。农业、林业、交通、电力、教育、卫生等部门都很好地开展了行业扶贫工作。尽管各个部门的行业特点不同，但都能够结合自身行业特点开展行业扶贫工作，行业扶贫将在整个扶贫工作中发挥这越来越重要的作用。

（四）贫困地区要积极配合，做好工作

刚才，矫部长在讲话中也说到了这个问题，我认为非常重要。我们一些地方把希望寄托在争取中央资金投入上，对组织发动群众和依靠自身力量脱贫不积极主动。这正说明一部分地方、一部分干部缺少一种自力更生、艰苦奋斗的精神。应该说改变贫困地区落后面貌是各级党委、政府的职责。国家部委定点帮扶是一个非常有利的条件，是外部的一个重要因素，但是最终改变贫困县区的落后面貌，还要靠当地的广大干部、群众自身的努力。因此，一定不要滋生等、靠、要的思想，重庆市扶贫有一个全国闻名的黔江精神，就是“宁可苦干、不愿苦熬”，通过大干苦干改变面貌。因此，我们一定要强调自力更生、艰苦奋斗。能自己解决的问题一定不要推，特别是要在国家部委支持的基础上切实给贫困地区的老百姓带来直接的效益。扶贫工作需要双方的共同努力，一方面定点扶贫单位要加大扶贫的力度，一方面受帮扶的县区要增强自我发展的意识，坚持自力更生、艰苦奋斗，同心协力把扶贫工作搞好。

最后，希望重庆市和湖北省的同志加强与水利部的联系沟通，积极做好配合，加大对水利部定点帮扶工作的宣传力度，努力形成各方面力量合力帮扶贫困地区的良好社会氛围，积极做好社会扶贫这篇大文章。

今天，我借此机会就讲这么多，不对的地方请批评指正。非常感谢水利部，感谢重庆市、湖北省对扶贫工作的关心，最后祝会议取得圆满成功。

谢谢大家！

来源：中国水利网站 2008年4月15日