中共开县县委 开县人民政府

 

一、基本县情和水情

开县是刘伯承元帅的故乡，位于重庆市东北部，地处长江支流小江中上游，地形呈北高南低走势，海拔在134米至2626米之间。全县幅员面积3959平方公里，耕地面积99.17万亩，辖38个乡镇（街道）、443个村、65个社区，是一个典型的人口大县、农业大县、贫困大县、移民大县。2007年末，全县总人口158.5万，其中农业人口139.5万人，占总人口的88%；农业总产值36.46亿元，粮食总产量58.83万吨，农民年均纯收入3210元；县内生产总值91.47亿元，地方财政收入4.15亿元，人均财力仅261元；现有贫困村112个，贫困人口13.6万人，其中绝对贫困人口3万人、相对贫困人口10.6万人；三峡水库建成后，全县淹没面积将达到55.5平方公里，淹没土地5.11万亩，分别占重庆库区的12.1%、全库区的9.9%；淹没人口（静态）11.08万人，分别占重庆库区的16.62%、全库区的14.13%。

1986年以来，我县连续22年实施了冬春农田水利基本建设，部分病险水库得到有效整治，人畜饮水困难得到较大缓解，水土流失得到初步控制。截至2007年底，全县共兴建各类水利工程21865处，其中：大型水库1座（在建）、中型水库3座（含在建水位调节坝）、小（一）型水库18座、小（二）型水库112座、山坪塘13663口、农村饮水安全工程5770处、引水渠2012条、提灌站231处、城乡（镇）供水厂（站）55座；累计初步治理水土流失面积1453平方公里，开发利用水能资源4万千瓦，蓄引提水总量13288万方，有效灌面44.2万亩，灌溉保证率达45%。

二、水利定点扶贫主要成效

我县水利工作在水利部扶贫领导小组、对口帮扶单位和重庆市水利局的大力支持下，按照水利定点扶贫总体规划，重点实施“大水利、大灌区、大防护、大人饮、大园区”五大战略，竭力打造“资源型、节约型、安全型、生态型、效益型”五型水利，加速建设水资源有效供给、防洪保安、水生态和管理四大保证体系，并取得了明显成效。

（一）夯实了水利发展基础

水利定点扶贫是我县在新世纪迎来的难得的历史机遇，县委、县政府高度重视，按照水利定点扶贫工作要求，结合开县实际情况，认真编制了《重庆市开县2001—2010年水利扶贫规划报告》、《开县“十一五”水利定点扶贫规划》。通过水利定点扶贫规划的分步实施，6年来，我县新上了重庆市第一座大型农灌水库——鲤鱼塘水库，三峡库区第一座治理生态环境水位调节坝，大、中型灌区续建配套与节水改造项目。同时，又将天白中型水库列入国家“十一五”开工建设项目，为我县加快脱贫致富步伐夯实了水利基础。

（二）有效解决了民生水利问题

农村饮水、病险水库直接关系到人民群众生产生活和生命财产安全，始终是我县经济社会发展中最突出的问题。通过水利定点扶贫，我县切实加快了解决这两大“民生安全”问题的步伐。截至目前，全县已安排病险水库除险加固79座，占应整治的60%，其中：2座中型病险水库全部整治完毕，整治小（一）型水库15座，整治率为83%，小（二）型病险水库62座，整治率为55%；安排解决了200个村、31.5万人的饮水安全问题，农村饮水安全率达70%以上。

（三）加快了农村脱贫致富步伐

水利定点扶贫工作开展以来，我县水利设施状况得到了进一步改善，农村劳动力得到了进一步解放，农村产业结构得到了进一步调整，贫困地区由原来单一的“粮猪型”向“劳务型、粮经型、干果型”等多元化转化，先后建起了有特色、有规模的柑桔、雪梨、蚕桑、药材、畜牧、魔芋等农产品生产基地，为脱贫致富奠定了坚实的基础。2007年，我县贫困总人口由2001年的30.41万人下降到13.6万人，年人均纯收入由2001年的833元增长到1620元。

（四）建立了水务一体化管理体制

为贯彻落实国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》，我县结合水利工作实际，一是组建了开县水务局，全面推行城乡水务一体化，负责管理城乡供水、污水治理和城市排水等涉水事务，实现了“多头管水”向“一龙管水”的根本转变。二是出台了《关于加快水利发展的决定》，对小（一）型以上水库实行了定编定员，并落实了运行经费；对小（二）型水库和山坪塘进行了使用权拍卖或租赁，实行管养分离。三是组建了城市、乡镇供水（集团）公司，有效保证了城乡供水安全。

（五）体现了帮扶单位的高度重视

水利定点扶贫工作开展以来，部领导和建管司、移民局、扶贫办、水资源司、松辽委等帮扶单位领导高度重视，多次亲临开县指导扶贫工作，帮助解决发展中的困难和问题。同时，部里还开展了对贫困学生“一帮一”、科技赠书、捐资助学等活动，充分体现了水利部各级领导实实在在的帮扶真情。

三、建议

为进一步提高水利定点扶贫成效，充分发挥水利在贫困地区的重大作用，结合我县实际，提出以下两点建议：

（一）建议在计划安排上给予重点倾斜

我县是一个多灾多难的县，先后遭受了“12.23”井喷、“9.4”特大洪水、2006年特大干旱、今年冰冻灾害的袭击，在给人民群众造成较大经济损失的同时，也显现出水利设施还比较脆弱，抵御自然灾害的能力较差。因此，建议水利部、重庆市在对贫困县的计划安排上应优先，且要多于全国及市上平均水平，以促进扶贫规划全面实施。

（二）建议取消新上水利基础设施项目的资金配套

由于我县农民收入较低，本级财力较弱，移民任务较重，很难承担水利工程项目资金配套。因此，在新上水利基础设施项目时，建议水利部对贫困县不再实行项目资金配套。

当前，我县正处于三峡移民、扶贫攻坚的关键时期，我们决心在水利部和对口帮扶单位的大力支持下，负重自强，真抓实干，全面完成扶贫攻坚任务。

 

 

来源：中国水利网站 2008年4月15日