加强宣传推介   多方筹集资金
稳步推进水生态修复及水利风景区
建设与管理工作

云南省水利厅

    云南地处我国西南边陲，总面积39.4万平方公里，94％为高原山区，地理条件特殊，地貌环境独特，山水风光秀美，民族风情浓郁，气候多样，蕴藏着丰富的旅游资源。同时，云南省水系发达，河湖纵横，有9大高原湖泊，分属6大水系。目前，全省已建成大型水库6座、中型水库171座、小（2）型以上水库5222座，水利工程年总供水量达141亿立方米，在开发建设水利风景区方面有着得天独厚的资源优势。几年来，在水利部的大力支持下，在省委省政府的领导下，省水利厅以科学发展观为指导，科学规划，分部实施，积极开展水利风景区建设与管理工作，取得了一定成效，现将有关情况汇报如下：

    一、全省水利风景区建设情况

    从2000年以来，我省水利风景区建设与管理工作以水利部有关文件精神为指导，以水利工程为依托，积极申报了一批国家水利风景区。目前，全省已有曲靖珠江源、红河州阿拉湖水库、五者水库、绵羊冲水库、普洱市梅子湖水库、昔木水库、勐梭龙潭、大理州茈碧湖水库、保山市北庙水库、德宏州芒究水库10个单位获国家水利风景区称号。我省水利风景区多为山水相依，树木葱郁，湖水清澈。10个国家水利风景区中，既有自然景观，又有人文景观。如曲靖市珠江源景区，景区内山势雄伟，森林茂密，溪流淙淙，四季景不同，是珠江的源头，具有珠江第一瀑、第一罗盘、第一棋盘，还有“一水滴三江，一脉隔两盘”的奇异景观。位于保山市的北庙湖水利风景区，内有樱花、桃花、茶花、荷花、桂花“五大花园”及烟雨台、得胜关、水利古桥等景点，形成了集自然风光和人文景观于一体的健康、生态旅游景区。近年来，在水利部的关心支持下，我省水利风景区的建设与管理工作也得到了不同程度的发展。

    二、主要做法和经验

    （一）提高认识，转变观念，形成共识

    对于水利风景区建设与管理工作的重要性和必要性，我省水利系统从上到下已逐步认识到，搞好水利风景区建设与管理工作，加强水利资源生态环境保护，是落实科学发展观，发展民生水利的具体体现；是展示水利工作成果的重要舞台；是水利系统招商引资的重要品牌；是进行水管单位管理体制改革，发展水利经济，打造水利产业的重要内容。

    （二）加强领导，健全机构，完善措施

    为科学合理利用我省水利风景资源，保护水利资源和生态环境，加强水利风景区的建设管理，我厅于2006年成立了云南省水利风景区评审委员会，由分管副厅长任主任，归口管理单位领导任副主任，厅机关相关处室负责人担任委员，日常工作由评审委员会办公室负责，评审委员会办公室设在云南省水利工程管理局。云南省水利工程管理局作为全省水利风景区建设归口管理部门，属参公管理的事业单位，作为省水利厅内设机关处室之一，承担我省水生态修复及水利风景区建设与管理相关工作，核定编制10人，实际到位6人。我厅现已出台了《云南省水利风景区评审委员会工作规程》作为规范我省水生态修复及水利风景区建设管理工作的纲领性文件。

    （三）拓宽思路，吸引资金，加快发展

    水生态修复及风景区建设与管理是一项十分重要且意义深远的工作。云南属于经济欠发达地区，影响水利风景区管理单位发展的因素主要是建设与管理资金不足。对此，我们一是鼓励水利风景区管理引入市场机制，增强风景区管理单位自身持续发展能力。如2005年被水利部批准为国家水利风景区的景谷县昔木水库，库区林海苍翠浓密，水库水质极佳，昔木水库管理所利用这一资源优势，生产瓶装矿泉水，销往全市各地，每年收入80多万元；泸西县五者水库管理所，自主经营温泉宾馆，每年收入94万元。同时，五者水库利用其得天独厚的温泉资源，通过纳入全县旅游整体规划，计划吸引社会资金以“温泉峡谷”为主题兴建一座温泉渡假村，其中包括一座四星级宾馆，总投资约3亿元，预计明年底即可开工建设。二是积极争取财政支持，我厅已于今年7月将水生态修复及水利风景区建设与管理经费以独立科目申请明年财政预算1255万元，目前正在积极与财政部门协调，争取该项工作专项经费。三是对已挂牌的国家水利风景区，我厅将在省级维修养护等经费上给予适当支持。

    （四）加强宣传，提升品牌，扩大影响

    为提升我省水利旅游的品牌形象和知名度。我厅加强了对水生态修复及水利风景区建设管理工作的宣传力度。2007年底，我厅组织已挂牌的10个国家水利风景区管理单位开展了云南省国家水利风景区宣传台历的编印工作，请《云南日报》的资深记者深入水利风景区拍摄照片，制成宣传台历并大范围发放，有力地宣传了我省的水利风景区，使“水生态旅游”的概念得以推广，为我省水生态修复及水利风景区建设管理工作的深入开展奠定了基础。

    三、存在的问题和困难

    目前，我省的水利风景区建设与管理工作主要存在以下困难和问题：

    一是思想认识有待进一步提高。部分单位和个人，对于国家关于加强水利风景区建设与管理工作的政策学习不够，理解不深，没有认真研究怎样把政策用足、用活，落到实处。“等、靠、要”思想严重，在水利风景区建设与管理上，思路不宽，办法不多，措施不力。

    二是建设与管理资金不足。我省水利风景区的管理费用来源现状情况是多数依靠水资源供水工程收取的经费，水利风景区建设和管理的资金投入不稳定，交通、餐饮、娱乐等硬件环境有待改善，还不能够充分吸引社会资金投入水利风景区建设。

    三是开发项目单一，景观雷同现象较为严重。水利风景资源大多数以水利工程为依托，差别不大，景点项目单一，参与性的项目很少，游客的积极性不容易被调动起来，且部分水利风景区地处边远，交通不便，难以吸引大量游客。

    四是经营管理水平不高。经营管理者专业技能和水平普遍不高，很难满足水利风景区的发展需要。

    以上存在的问题，我们将进一步整改和完善。

    四、下一步工作打算

    开展水生态修复及水利风景区建设与管理工作任重道远。我们将深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以人为本，统筹规划，分步实施，注重效益，扎实工作。下一步要重点抓好以下几项工作：

    一是要争取政策与资金支持。结合我省新建水库工程的实施，认真贯彻《云南省人民政府关于加快云南省水利改革与发展的决定》（云政发［2003］137号）的有关规定，争取在工程规划建设之初，聘请水利风景区规划设计专家，结合工程建设进行水利风景区规划，与枢纽工程建设同步实施，这样就可以解决水库风景区基础设施建设问题。同时争取在本级水利投资中安排一定的资金作为水利风景区开发与建设引导资金；认真学习借鉴兄弟省、市经验，充分利用市场机制，招商引资，股份合作，引进社会资金参与水利风景区的开发与建设。

    二是科学编制发展规划。今年我厅已安排了一定的经费，我们将于年底前组织各地结合各自特点，按照“突出特点，培育亮点，打牢基础，切实可行”的原则，有计划、有步骤地编制和完善云南省水利风景区发展规划，用于指导我省水利风景区建设管理工作。

    三是组织培训与经验交流。我厅将组织各水利风景区有关人员到先进省、市进行实地考察和经验交流；组织各水利风景区管理、服务人员分批进行旅游业务技能培训；邀请有关专家来云南进行风景区开发建设知识讲座，组织水利风景区单位包括申报单位，积极参加座谈。同时积极参加水利部组织的景区建设交流会及省旅游局的旅游宣传活动，开阔眼界，增长见识。

    四是加强宣传推介扩大影响。长期以来，水利风景区的宣传工作是个薄弱环节，为了提高风景区的知名度和效益，加大宣传力度，扩大影响尤为必要。我们将通过宣传来扩大知名度：一是通过会议宣传，我厅将把水利风景区公布、授牌作为全省水利工作会议的重要内容。二是通过媒体宣传，邀请云南电视台等知名媒体进行报道。三是通过走出去宣传，组织各景区单位积极参加水利部、云南省组织的旅游节、招商会等活动，在会上发放风景区的宣传资料。通过这些工作的开展来提高水利风景区的知名度，塑造品牌，扩大影响，为全省开展水库风景区的评审，促进水利风景区建设与管理工作奠定良好的基础。

    总之，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，认真学习借鉴好兄弟省市的经验，在今后的工作中更加开拓创新，锐意改革，努力开创云南水生态修复及水利风景区建设与管理工作的新局面。

    谢谢大家！