水文局副局长蔡阳作交流发言

以查找问题为着力点，以转变观念为突破口
深入开展调研和解放思想讨论

水文局副局长 蔡阳
（2008年11月28日）

    按照部党组的部署和安排，我局以查找问题为着力点，以转变观念为突破口，深入开展调研和解放思想讨论。确定了6个调研课题，各调研组采取问卷调查和实地调研相结合、集中座谈和个别访谈相结合的方式，开展了调研活动。同时，以“做好水文、水利信息化工作，为民生水利提供有力支撑”为主题，组织开展了解放思想讨论。11月17日，召开了水文局深入调研和解放思想讨论成果交流会，调研和解放思想讨论活动取得了明显成效。现汇报如下。

    一、广开渠道，查找突出问题

    按照鄂竟平副部长11月14日来我局调研时指出的在查找问题时应重点把握的五个方面的要求,通过深入调研和开展解放思想讨论，查找了制约水文、水利信息化发展的深层次矛盾和存在的的突出问题：

    1、水文管理体制不顺。一是水文管理机构设置及地位与其承担的职能不相符；二是地县水文机构与当地经济社会发展相脱节；三是现行水文管理体制条块分割；四是现行水文管理机构定位不清。

    2、水文支撑服务能力不强。一是站网布局不能满足经济社会发展的需要；二是机构设置不能满足水资源以流域和行政区域管理的需要；三是技术创新能力和业务系统建设不能满足全面优质服务的需要；四是有关政策与技术标准滞后，影响了水文服务能力的进一步提高。

    3、水利信息化工作意识不到位。没有充分认识到水利信息化对可持续发展治水思路的支撑作用以及水利信息化对水利现代化的促进作用，造成水利信息化片面发展、滞后发展。

    4、水利信息化资源整合共享不够。水利信息化资源在一定程度上得不到合理共享和利用，成为制约水利信息化健康快速发展的严重障碍。突出表现为：一是资源分散割据；二是共享存在壁垒；三是建设盲目重复；四是公用资源不足。

    5、对水利信息化的管理和运维不重视。一是建设积极性很高，而运行管理得不到重视；二是建设资金有正常渠道，而运行维护费没有保障。

    6、水文部门领导科学发展的能力不足。一是缺乏科学发展的意识；二是缺乏科学发展的信心；三是缺乏完善的体制机制；四是缺乏行业间的交流融合。

    二、解放思想，转变观念

    通过解放思想讨论活动，大家逐步由“被动发展的局外人”变为“主动发展的主人翁”，科学发展观正在逐步转变为大家的领导方式、工作方式和思维方式，我局的学习实践科学发展观活动，取得了实实在在的效果。

    一是要消除传统的行业水文的认识误区，树立走大水文发展之路的观念。实现“四个转变”：一是从传统封闭式的管理模式向开放灵活的科学管理模式转变，推动水文全方位地面向社会；二是从侧重局部建设向注重提高水文整体现代化水平转变，加强水文建设的整体效益；三是从传统偏重单一服务向多领域并举的服务转变，强化水文的全面服务；四是从偏重实时原始数据的提供向注重水文数据深加工转变，提高水文信息的科技含量和服务水平。

    二是要消除等靠要的消极被动观念，树立主动出击和有为才能有位的积极主动观念。要克服发展信心不足、开拓创新不够等消极被动的思想认识，不断增强敏锐性，提高应急、应变和适应能力，善于发现突破口，在经济社会发展和形势变化中始终牢牢掌握主动权。强化服务功能，转变服务方式，以服务求发展。

    三是要纠正水利信息化只是技术手段的片面认识，树立促进水利与信息化的融合、以水利信息化带动水利现代化的战略思维。实现“五个转变”：一是从局部片面发展的水利信息化战术向全面整体发展水利信息化战略转变；二是从技术驱动向应用主导转变；三是从信息、资源分散向信息、资源整合共享转变；四是从重建设轻管理向建设、管理并重转变；五是从重系统建设轻安全保障向系统应用与安全保障并重转变。

    三、务实创新，明确措施

    通过深入调研和解放思想讨论，大家认为，要解决存在的突出问题，要着眼于把握全局，从制约科学发展的体制、机制、法规等关键问题入手，从提高队伍的总体素质做起，抓住机遇而不丧失机遇，扎扎实实地做好各项工作。

    一是加快水文管理体制改革，建立和完善科学的水文管理体制。二是推进水文法律法规建设，为水文事业发展提供法制保障。三是加强水文前期工作，为水文可持续发展打下基础。四是完善水文站网体系及其功能，提高水文水资源监测能力。五是加强水文情报预报能力建设，为防汛抗旱提供技术支撑。六是拓宽水文服务领域，为经济社会提供全面服务。七是围绕水利中心工作，加快水利信息化重点工程建设。八是加强水利信息化基础设施建设，构建安全高效的水利信息化综合体系。九是强化水利信息化资源整合，促进信息共享和信息化资源共用。十是加强科技创新和人才培养，保障水文和水利信息化健康发展。