安全监督司副司长赵卫作交流发言

解放思想 把科学发展观
贯彻落实到安全监督各项工作

安全监督司

    安全监督司自开始组建以来，紧跟部深入学习实践科学发展观活动的工作步伐，认真做好学习调研和解放思想讨论，以学习实践活动促进业务工作的开展。

    一、深入开展调查研究，认真分析查找问题

    我司于10月底至11月初，分3组分赴黄委、淮委、小浪底建管局、安徽、贵州等单位和地方进行了现场调研，并分别于11月6日和11日在北京召开了两个座谈会。根据调研座谈分析，我司查找出水利安全监督方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题主要有三个方面。

    （一）对安全监督工作的认识还有差距。近两年，水利行业发生各类安全生产事故48起，死亡74人，教训深刻；稽察发现的工程质量方面的问题尚有13%未整改到位，还有少数地方的部门和单位屡查屡犯；水事违法行为和水事纠纷还处于高发期。

    （二）安全监督体制机制制度还不适应。目前，水利安全监督管理体制还不健全，权责明确、监管有力的工作机制尚未形成。配套法律法规以及相关技术标准较少。《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水行政执法责任追究办法》等需要修订或制定出台。

    （三）安全监督保障能力明显不足。安全生产和稽察机构不健全，基层执法队伍不稳定。水利工程安全隐患多。安全监督管理、执法手段落后。省际边界河流水利规划、水量分配方案编制滞后。

    二、开展解放思想讨论，形成破解问题共识

    我司开展了解放思想大讨论，围绕建立体制机制、破解主要问题，形成了共识。认为：水利安全监督工作关系到人民生命财产安全，关系到水利又好又快发展，关系到社会和谐稳定，必须深入贯彻科学发展观，进一步强化政府监督和行政执法职能。

    （一）解放思想，进一步提高对学习实践科学发展观的认识。要把认识提高到增强自觉性和坚定性上来，把思想统一到可持续发展治水思路上来，把行动落实到工作的各个环节上来。

    （二）解放思想，把科学发展观贯穿到思想和工作实际。通过学习实践科学发展观活动，达到真正用科学发展观武装头脑，切实用科学发展观指导工作和坚持用科学发展观来检验成效的目的。

    （三）解放思想，把握住安全监督工作的主要抓手。一是抓安全就是要抓住“以人为本”这个核心。二是抓稽察就是要用好促进又好又快发展这个重要手段。三是抓执法就是要高举依法行政依法治水这面大旗。

    三、紧密联系工作实际，着力抓好贯彻落实

    水利安全工作基础薄弱，面对新形势新要求，我们将结合学习实践科学发展观活动，以完善和创新体制机制为重点，加快四大基础体系建设，抓好当前各项工作。

    一是以落实安全生产责任制为核心，逐步建立水利安全生产行政监督管理、技术支撑和咨询服务体系。二是坚持“检查、监督和帮助、指导并重”，逐步建立职责明确、队伍稳定、专业专职、效力权威的水利工程建设稽察管理体制和工作机制。三是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。四是从队伍建设、技术手段和基础工作等方面形成行为规范、监督有效、保障有力的安全监督管理保障体系。

    工作的重点是：结合当前水利建设投资高峰和建设高潮的实际，抓紧对水利工程建设安全生产、水库安全运行等进行部署。适当调整工作计划，对新增投资安排的新项目重点在前期工作等方面开展稽察。针对当前各行各业大规模基础设施建设的形势，加强水行政执法。抓紧开展制度办法的制定修订。继续抓好学习实践活动各阶段、各环节工作。