水土保持司司长刘震作交流发言

水土保持司深入调研和解放思想讨论成果交流材料

    按照部党组统一部署，我司结合当前工作，以修改《水土保持法》为学习实践活动载体，确定了四个调研课题，深入实地开展调研，为法律修订工作提供必要的支撑，从完善法律入手着力解决制约水土保持事业长远发展的根本问题。

    一、关于调研情况

    调研中发现，《水土保持法》颁布施行以来，对预防和治理水土流失，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。但法律本身以及法律贯彻执行中存在着一些突出问题，已不能适应新形势的要求：一是现行法律对地方政府水土流失防治目标责任的约束力不强，行政干预、阻碍执法、急功近利、忽视水土资源保护的现象依然存在。二是一些开发建设单位水土保持法制意识薄弱，无视法律、有法不依、知法犯法，只顾局部利益，逃避生态保护责任的现象仍十分严重。三是现行法律对违法行为的处罚力度轻、可操作性不强，守法成本高于违法成本的问题比较突出。四是水土保持缺乏投入保障机制，长期处于低水平投入，治理速度缓慢，水土流失地区群众要求国家支持开展治理的愿望迫切。五是缺乏有效协调资源开发和生态保护的补偿机制。大规模资源能源开发对能源富集地区的生态环境构成巨大压力，加剧水土流失，而治理资金无保障，出现只重开发，不重保护，破坏大于治理的现象。

    针对上述问题，通过调研认为，修改《水土保持法》要进一步突出以下几方面：一是通过立法建立健全水土保持投入保障机制，同时，明确规划、监测、监督管理等公共服务职责。二是在水土流失严重地区建立各级政府的水土保持目标责任制，把水土流失防治情况纳入政府领导考核指标体系，努力改变一些地方政府想搞水土保持就搞、不想搞就不搞的状况。三是加大对水土保持违法行为的处罚力度，大幅度提高处罚标准，让违法者付出代价，增强法律的可操作性。四是使水土保持预防监督管理制度、群众治理成果合法权益保护制度、水土保持行政许可等一系列制度在法律中得到强化和充分体现。五是加快建立水土保持生态补偿机制。根据十七届三中全会关于建立水土保持生态补偿机制的政策要求，总结推广各地实践经验，按照工业反哺农业，开发地下资源、建设地上生态的思路，争取将水土保持生态补偿机制以法律形式确立下来，协调好资源开发与生态保护的关系。

    二、关于解放思想讨论情况

    为广泛征求意见建议，我司共发出调查表和征求意见函100余份，并结合学习培训，组织党员干部开展解放思想大讨论。主要形成三点认识：一是需要进一步转变观念、改进作风。水土保持队伍工作思路还不够开阔，在面对工作中的阻力和困难时存在畏难情绪，工作作风还有待改进。二是需要进一步强化基础性工作。水土保持规划标准、监测预报、科研推广、技术服务等基础性工作滞后。三是需要进一步完善制度建设。在工程建设、监督执法等方面的一系列制度需要建立或修订。

    通过讨论形成如下对策建议：一是强化水土保持的政府执行力。开展监督执法规范化建设，全面提高执法人员素质和执法水平。二是提高水土保持队伍的社会服务能力。进一步强化基础性工作，加强专业技术人员培训。三是完善水土保持管理制度建设。按照依法行政的要求强化管理，保障水土保持工作规范有序、健康发展。