（2008年9月10日）

 

同志们：

　　经过全体与会代表的共同努力，这次全国水利建设与管理工作会议即将圆满完成各项议程。按照会议安排，由我对大会进行总结。下面，我讲三点意见：

　　一、会议的主要收获

　　这次会议是水利建设与管理历史上一次非常重要的会议，是一次承前启后、继往开来的会议，对于进一步做好水利建设与管理工作具有重要的里程碑意义。会议主要有以下五个特点。

　　一是领导重视，会议规格高。陈雷部长亲临大会并发表了重要讲话，国家有关部委、水利部各司局和直属单位、各流域机构、各省（区、市）水利厅（局）和新疆生产建设兵团水利局负责同志参加了会议，有40多个单位的一把手出席了会议，这样高规格的建设与管理会议在以往从未有过，体现了水利部党组和各级水利部门对建设与管理工作的重视和支持。特别是单位主要领导亲自参加会议，从头到尾完整地听取陈雷部长的重要讲话和继昌司长的工作报告，系统地了解水利建设与管理工作取得的成绩、存在的问题以及今后工作的主要方向，有利于各地准确把握水利建设与管理的工作重点，进一步做好水利建设与管理的各项工作。

　　二是陈雷部长发表了重要讲话。陈部长从贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，全面分析了水利建设与管理面临的形势和任务，系统归纳了建设与管理工作的指导思想，深刻阐述了水利建设与管理工作必须长期坚持的基本原则，明确提出了当前和今后一个时期水利建设与管理工作的目标和要求。陈雷部长的讲话，是结合水利建设与管理的多年实践，经过深刻思考后提出的，讲话高屋建瓴，立意深远，是一篇兼有战略视野、创新思维和理论高度的指导性文件，为水利建设与管理工作指明了方向。

　　三是继昌同志做了很好的工作报告。继昌同志的报告体现了一个"实"字，实实在在的总结了过去几年水利建设与管理的工作成绩；实实在在的分析了工作中存在的突出问题和工作难点；实实在在的提出了当前和今后一个时期水利建设与管理的总体思路、目标任务和重点工作，各项措施也切实可行，报告通篇突出了讲实效、求实绩、扎实务实、实事求是的特点。应该讲，这也是水利建设与管理的工作特点和基本要求，建设与管理工作涉及工程建设管理、运行管理以及对江河湖泊的监督管理，事关公共安全和社会稳定，责任重大，来不得半点虚假。

　　四是各地提供了好的经验和做法。各流域机构、各省的交流发言各有特点，突出了一个"活"字，各方面的经验鲜活生动地展现在大家面前。淮委和安徽省加强治淮工程建设管理，狠抓责任制落实，创新建设管理模式，强化组织协调和检查督导，基本实现了国务院确定的治淮建设目标，保证了工程安全、资金安全和干部安全。吉林省加强领导、部门联动、奖惩结合，水管体制改革工作取得明显成效；广东省因地制宜推进水管体制改革，中山、茂南、蕉岭三种模式积极落实"两费"。湖北省建立对口联系制度，强化省级资金配套，有力推进了病险水库除除加固工作。黄委强化工程管理，河道堤防管理精细化、规范化取得进展。江苏省统筹安排、狠抓规划、河湖管理不断加强；浙江省借鉴耕地占补平衡的做法，实行水域占补平衡，探索精神值得学习。应该说，各地在建设与管理工作中都有很多好的经验和做法，值得大家相互学习和借鉴。

　　五是会议讨论气氛热烈。会议期间，与会代表进行了认真讨论，根据各地的实际情况，大家既剖析了问题，又互相交流了经验，讨论气氛热烈，问题分析深入，尤其是提出的一些好的意见和建议，值得我们认真加以研究。

　　应该说，这次会议是一次成功的会议，是一次带有里程碑意义的会议。当然，任何一次成功的会议都有它特有的时代背景，这次建设与管理会议之所以有这样的成效，与我们所处的时代背景有着密切的联系。

　　首先，我们处在水利发展与建设的最好时期。近10年来，国家高度重视水利工作，水利投入持续增加，水利工程建设呈现规模大、数量多的特点，水利发展进入了历史的最好时期。从水利工程建设讲，我们不仅有小浪底、尼尔基、百色、紫坪铺这样的大型水利枢纽工程，也有长江干堤、黄河堤防、治淮等大江大河整治工程；更有病险水库除险加固、灌区节水改造、农村人蓄饮水这样涉及各省的面上项目，各省、各地区都有自己的重大水利工程在建设。从水利水电大行业讲，长江三峡、南水北调等世界级巨型工程先后开工建设，三峡工程即将进行175米实验性蓄水；世界主要大型水电工程基本都在中国，各种坝型的世界纪录在中国被不断刷新，如拱坝，我们先建了二滩（235米），又建了小湾（世界第一295米），现在正在建设锦坪二期（305米）；最高的面板堆石坝水布垭也已经建成投产（233米）。应该说，无论是建设规模还是技术水平，我国水利水电建设都处于世界领先水平，世界水利水电建设的主战场在中国。正是有这样水利发展与建设的大好机遇，才有全体水利建设与管理工作者大显身手的舞台，也才能在建设与管理工作中取得丰硕成绩和宝贵经验。

　　其次，我们处在全面深化水利建设与管理改革的时期。水利建设与管理领域主要进行了两项改革：一是建设管理体制改革。98大水后，水利建设全面推行了以"项目法人责任制、招投投标制、建设监理制"等三项制度为核心的建设管理体制，经过努力，在短短数年时间里，改革不断深化，水利建设管理体制日趋完善。现在不仅国家重点工程和各地的大型骨干工程，包括小一型工程都实行了三项制度。当年长江干堤一个项目上百个指挥部一哄而上的混乱局面已经成为历史，改革极大地提升了水利建设管理水平。二是水管体制改革。这些年，正是因为有了这样一场改革，才使我们能够系统分析研究运行管理的特点和规律。对水管单位按照公益性、准公益性和经营性进行科学分类定性，确定和落实管护经费来源，才有可能使水利工程管理重新焕发活力，走上健康发展、良性发展之路。虽然这项改革还在不断深入的过程中，但是改革确确实实提高了我们管理的水平。所以说，我们是在改革实践的背景下、在经验积累的过程中召开这次会议，当然有成效。

　　第三，我们处在始终面临巨大压力和挑战的时期。随着经济社会的不断发展，水利建设与管理任务空前繁重，管理领域不断拓展，管理要求日益提高，水利建设与管理工作始终面临着巨大的压力和挑战。病险水库除险加固中央要求3年完成，水管体制改革今年必须完成，时间紧迫，任务艰巨，这是我们自身工作面临的压力。河湖管理中无序开发、违规建设、挤占河道、围垦湖泊、私采滥挖事件时有发生，人类对河湖的侵占日益加剧，如何当好河湖代言人，做到即有序开发利用河湖资源，为经济社会发展服务，同时又能有效保护好江河湖泊，维护河湖的健康生命，对我们的管理工作是巨大的挑战。这些压力和挑战逼迫着我们的建设与管理工作者不断深入地思考问题，不断有效地解决问题，不断推动建设与管理事业向前发展。

　　正是在这样的时代大背景下，通过全体水利建设与管理工作者的共同努力，才有了当前良好的工作局面，为这次会议的成功召开奠定了基础。

　　二、扎实推进水利建设与管理工作

　　当前和今后一个时期，水利建设与管理工作头绪多，任务重、责任大。各地要按照这次会议精神和陈部长讲话要求，高度重视水利建设与管理工作，抓重点领域，抓关键环节，采取切实措施，推动工作的全面开展。

　　（一）要高度重视水利建设与管理工作

　　水利建设与管理工作，事关水利事业长远发展，事关社会和谐稳定，与国家全局利益、人民群众的切身利益紧密相关，责任十分重大，我们必须高度重视水利建设与管理工作。首先，这是水利发展阶段特点的要求。随着我国经济实力的不断增强，水利在经济社会发展中地位和作用的不断提升，国家对水利的投入逐年加大，去年一年中仅纳入国家基本建设的投资就超过了950亿元。应该说，目前阶段投资已不是制约水利发展的主要问题，如何不断强化建设管理，规范地使用好大规模的水利投资是我们工作的重点。中央对水利建设管理工作高度重视，家宝总理多次做出重要批示，明确要求水利部门要加强建设管理；国家发展改革委、财政部、审计署等有关部委不断强化对水利建设的监督检查，稽察、检查和审计工作频繁开展，目的就是保证国家投资能够规范有效地使用，最终形成质量合格、功能完备的水利基础设施。同样，中央出台水管体制改革方案，也是希望通过建立水利工程良性运行机制、保证水利基础设施长期发挥效益，为经济社会又好又快发展提供服务。这些都充分反映了国家对水利建设与管理工作的高度重视，体现了现阶段水利建设与管理工作的重要性。其次，这是解决管理中存在问题的要求。当前，水利建设在前期工作、质量管理、资金管理等许多环节还存在一些问题，在相关部门稽查、检查过程中多次暴露出来，有些问题还比较突出，引起中央领导的高度重视。此外，在市场监管、工程管理、河湖管理等许多方面我们也还存在薄弱环节，不能完全适应经济社会发展的形势要求。这些问题如不能得到及时解决，将会制约和影响水利事业的发展，甚至造成难以挽回的重大损失。对此，我们必须高度重视，下大力气予以解决。第三，这是现代水利发展方向的要求。实现水利现代化是可持续发展治水思路的宏伟目标，也是水利建设与管理的工作方向。要实现这一目标，需要进一步加强水利工程建设，构建现代水利工程体系；需要加强水利设施的信息化系统建设，通过水利信息化不断提高建设管理、运行管理和调度管理水平；需要逐步建立现代水利工程管理制度，促进工程良性运行，充分发挥工程效益。这是一个宏大而艰辛的工作过程，是水利建设与管理的一项长期工作任务。

　　总之，水利建设与管理工作任务艰巨，责任重大，中央关心、社会关注，各级领导必须高度重视，切实加强领导，抓好各项工作的落实，保证水利建设与管理各项工作任务的顺利完成。

　　（二）要抓住重点领域

　　水利建设与管理既有常态性日常工作，也有阶段性目标任务。每个阶段既要统筹兼顾，又要突出重点，要善于抓住重点领域，集中力量完成有明确时限要求的阶段性目标任务。当前要重点抓好病险水库除险加固、水管体制改革、河湖管理以及震损、水毁水利设施修复等4项工作。

　　第一，病险水库除险加固必须在3年内完成。党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作，决定用3年时间完成6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。胡锦涛总书记明确要求，在病险水库除险加固中资金落实的责任在发展改革和财政系统，建设管理的责任在水利系统。我们必须认识到病险水库除险加固工作是党中央、国务院交给水利部门的一项光荣而艰巨的政治任务，水利部已向中央立了军令状，在这项工作上我们没有退路，只有坚定不移、毫不动摇地去完成任务。各地务必切实增强做好病险水库除险加固工作的责任感和紧迫感，进一步加强领导，落实责任，强化措施，全力以赴地推动工作，确保按期完成建设任务。水利部将进一步加强指导、协调和监督检查，从2009年起，凡病险水库除险加固工作进度严重滞后、出现重大质量安全事故、配套资金到位差、管理混乱的，将一律暂停其他新建项目审批和中央资金安排。

　　第二，水管体制改革任务年内必须全面完成。今年年底要全面完成水管体制改革任务，这个目标相对于国务院改革实施意见确定的目标已宽限了一年，现在不能再动摇。从目前改革进展情况看，全国水管体制改革虽取得明显成效，但总体进展仍不平衡，个别地区整体滞后，有的省份水管单位分类定性完成率和"两费"到位率均不到10％，严重影响了改革工作的全面推进。目前距离完成改革任务的最后期限只有3个多月，时间已经非常紧迫。水利部决定将水管体制改革与新建项目审批和资金安排挂钩，对2008年底前尚未完成水管体制改革任务的省份，水利部将暂停审批新建项目，暂停安排新开工项目投资计划。这是水利部在非常时期对待非常任务采取的非常措施，各地要认清形势，高度重视，采取坚决有力的措施，保证按期完成改革任务。

　　第三，河湖的社会管理必须不断加强。当前，河湖的社会管理相对薄弱，河湖管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道、围垦湖泊、私采滥挖事件屡见不鲜，不仅严重影响防洪安全、航运安全，长此以往还将造成河湖萎缩，功能衰减，给生态环境造成严重破坏。加强河湖的社会管理，维护河湖健康生命是当前和今后水利工作的一项紧迫而艰巨的任务。做好河湖管理，必须牢固树立河道、湖泊、水域、岸线的资源意识和水行政主管部门的责任主体意识，当好河湖的代言人和守护神。要抓好河湖管理的法规建设和各项规划工作，要依法强化涉河建设项目管理，严格审批制度，严把审批关，坚决杜绝越权审批和审批不严的现象，切实把河湖、水域、岸线管住、管好。

　　第四，加快震损、水毁工程的修复重建。今年我国自然灾害频发，汶川地震、攀枝花地震、冰冻雨雪灾害、南方洪水等一系列严重自然灾害，导致大批水利工程受损。当前要加快震损、水毁工程的应急修复和灾后重建工作，确保明年汛期工程能安全度汛，确保今后工程能良性运行。目前汶川地震震损工程已经完成规划，我们要按照汶川地震灾后重建规划确定的建设任务和内容，加强震损水利工程修复重建的建设管理，保证工程质量和进度，确保3年如期完成任务。其他灾后重建项目也要加快前期工作，完善设计方案，争取尽快落实投资，尽早实施除险加固和修复重建工作。

　　（三）要抓住关键环节

　　第一，要狠抓责任制的落实。责任制是做好工作的法宝，我们在病险水库除险加固、水库大坝运行安全、水管体制改革、工程建设安全生产、河道采砂管理等许多领域都建立了工作责任制，关键是抓好这些责任制的落实。一是政府的责任要落实到位。要根据不同工作的特点明确并落实政府的责任内容，政府的责任重点在于监管，但对于某些特定工作，如病险水库除险加固，政府还要担负起组织实施的工作责任。二是单位主体责任要落实。建设单位是项目建设的责任主体，水管单位是工程运行的责任主体，审批、鉴定、设计、监理、施工等单位是相关工作的责任主体，要落实相应主体责任。三是落实具体责任人的责任。在建设与管理工作涉及的各个重要方面和关键环节都要有人负责，做到责任清晰、分工明确。同时要落实责任追究制度，出了事要追究有关责任人的责任。

　　第二，要狠抓规范化管理。随着病险水库除险加固、灌区配套改造等面上项目的全面实施，数量众多的中小型水利工程的建设管理逐步成为我们工作的重点。中小型项目的实施主体多在县、市两级，建设管理力量相对薄弱。从多次稽察、检查情况看，这些项目在建设管理中存在很多问题，而建设管理的不规范是产生各种问题的主要原因，对此，我们必须高度重视。抓好建设项目规范化管理，首先要规范项目法人。项目法人的组建要规范，人员结构要合理，内部机构中工程、财务、质量、合同等管理部门要健全，各项内部制度要完善，项目法人要切实负起责任，严格按照"三项制度"进行管理。项目法人规范了，才会择优选择监理、施工队伍来承担建设任务，才能保证各项建设管理行为规范有序。第二要严格执行程序，在立项审批、招标投标、质量管理、设计变更、工程验收等各个阶段都要按程序办事，严格按法规制度的要求实施工程建设。第三要强化监督检查。在当前规范管理尚不能成为自觉行为的情况下，检查监督是规范建设行为的有效手段。部里派到各省的监督检查人员有着丰富的管理经验和业务水平，各地不要把监督检查当成负担，要利用他们的力量来促进我们的工作，帮助我们提升基层单位的建设管理水平。

　　第三，要狠抓法规制度建设。法规制度建设是做好水利建设与管理工作的基础，要依法行政，首先要有完善的法规制度和标准体系，做到有法可依。所以，我们必须高度重视法规制度建设工作，要结合水利建设与管理发展的新形势和新要求，加快完善相关法规制度和规程规范。要建立科学合理的水利建设与管理法规分类体系，清理、修订和完善规章制度，废止不适用的法规文件，修订与现行法律、条例相抵触、不符合管理实际的内容，补充制定必要的规章制度。要确保各项工作有制度约束、有标准支撑，做到水利建设与管理工作依法、科学、规范。

　　第四，要狠抓队伍建设。首先要抓好建设与管理干部队伍自身建设，要采取多种方式加强对干部队伍的培养和教育，提高业务素养，树立良好作风，增强廉洁自律和拒腐防变的意识，努力培养出一大批敢于负责、业务精通、作风过硬的建设与管理行业优秀管理人员。其次，要抓好市场主体的队伍建设，通过加大政府培育和引导，严格市场准入和资质管理，强化信用体系建设，不断强化市场监管，努力构建统一开放、竞争有序的水利建设市场环境，通过良性竞争，打造出一批信誉良好、业务一流、能够主动承担社会责任的水利建设管理市场主体队伍。第三，要抓好专业技术执业人员的能力建设，通过严格资格管理，加强教育培训，努力造就一批经验丰富、技术过硬的工程师队伍，来承担我们艰巨而繁重的建设管理任务。

　　三、认真贯彻落实会议精神

　　这次建设与管理工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神汇报好、传达好、贯彻好、落实好。

　　第一，各地要把会议精神向分管省领导进行全面汇报。厅党组要召开专门会议，结合贯彻落实会议精神，认真研究本省建设与管理的形势和任务，分析存在的问题，对下一步工作做出部署。

　　第二，要认真抓好对陈雷部长重要讲话和继昌司长工作报告的学习，切实吃透会议精神，并在具体工作中抓好贯彻落实。

　　第三，对建设与管理工作中好的经验和做法要进行必要的宣传，展示水利建设与管理行业的良好形象和精神风貌，为进一步做好各项工作创造好的社会氛围和工作环境。

　　同志们，这次会议得到了国务院有关部门、部有关司局、各直属单位和流域机构、各省（区、市）水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利局、新疆生产建设兵团水利局、新闻媒体等各方面的重视和支持。尤其是云南省政府和水利厅对这次会议高度重视，为会议的召开提供了良好的条件和周到的服务。在此，我对全体与会代表致以诚挚的感谢和良好的祝愿！对云南省政府和水利厅对会议的周密安排表示衷心的感谢！

　　谢谢大家！

 

 

    来源：中国水利网站 2008年10月25日