抓住机遇  科学谋划

积极开展水利工程管理体制改革工作

吉林省水利厅

按照会议安排，就我省开展水利工程管理体制改革工作情况作一汇报。

一、改革总体情况

按照国务院工作部署和水利部工作要求，2003年11月，吉林省政府下发了《关于水利工程管理体制改革实施方案》的通知，我省水管体制改革工作随之全面展开。5年来，在水利部的指导下，在我省各级党委、政府和有关部门的大力支持和配合下，全省水管体制改革工作取得了显著成效。省水利厅于2008年6月18日召开了全省水利工程管理体制改革工作总结表彰大会，标志着我省水管体制改革工作全面结束。　　

（一）全省各地全部出台了改革实施方案。我省有改革任务的60个行政市县，全部完成了测算和实施方案的出台工作。

（二）全面理顺了工程管理体制。全省320个国管水管单位，分类定性纯公益77个、准公益226个、定性为企业的17个。

（三）完成了定编和“两项经费”的落实。全省参与改革职工15000多人，测算岗位定编7600个，全省各级编办实际核定批复公益性事业编制4506个；各级财政批复“两项经费”12030.41万元，其中：人员经费6670.9万元，养护经费5359.51万元。现已落实人员经费6010.6万元，占应落实的90.1％；落实养护经费3231.80万元，占应落实的60.3％。由于地方财政困难，“两项经费”未完全到位的个别市县政府已承诺1至3年分年度逐步落实到位。

（四）实施管养分离，完成了内部改革。全省已有98%的水管单位采取考试、竞聘等方式，开展了内部改革工作。充分考虑女40周岁、男50周岁参与竞争的弱势群体，采取比例分配、考试加分等提供竞争条件。力争做到“有情操作”，分流人员不失业，实现改革的整体稳定。

（五）社保问题得到了初步解决。我省有6589人解决了社保问题，占应解决人数的69.4％，在欠帐多、压力大，极为困难的情况下，想尽一切办法保障分流人员的切身利益。

（六）抓住改革机遇，增强行业内部的服务功能。全省利用这次改革机会，相应增加了不在改革范围内的乡镇水管站、质监站、水保站、水资源办公室等1800多个事业编制和相应经费，有力增强了水利行业的总体功能。

（七）工程管理能力得到进一步增强。我省白山市、八道江区等增加了120多个堤防管护员财政工勤编制，极大增强了工程的管护能力。全省确权发证、水价、水费计收、国有资产管理等各项工作也得到了完善和提高。

二、主要做法

吉林省是全国有名的农业产粮大省、财政经济收入小省，属于欠发达的省份，2007年全省GDP仅为5226亿元。为了推动改革工作，我们加强领导，科学谋划，制定政策，强化措施，扎实推进。主要做法是：

（一）提高认识，形成共识。提高认识，形成共识是对改革工作能否重视、是否成功的关键所在。我们工作重点放在各级党委、政府党政一把手，放在各级水利部门的主要负责同志，进行广泛宣传、个别引导，统一提高认识，创造改革工作的先决条件。

（二）部门联动，形成合力。5年来，为了推动改革，我们积极协调、主动沟通，取得了实效。省政府将水管体制改革列入全省经济体制改革指导意见中，列入部门年终绩效考核范围内容。省政府先后召开3次政府协调会议，下发6份指导性文件；各级政府及水行政主管部门，把改革作为促进地方经济和本部门快速发展的重点工作来抓。各级政府督查、发改、人事、编制、财政、劳动保障、社会保险等相关部门，对水利改革工作给予了鼎力支持和大力协助。特别是省政府督查室安排了4次督查，省发展改革委直接指导和参与改革工作。省水利厅领导分组包片督导推动，召开各种类型会议70多次，下发各类指导性文件26个。

（三）试点先行，省市带动。为了有效推动改革，采取试点引路、省级先行、市级跟后、县级铺开的办法推进。由省发展改革委等7个部门联合发文确定12个试点县（市），试点引路；组织学习考察，积累经验；提前完成省直两个水管单位的改革，在全省起带头作用；抓好市级管理单位的改革，在所辖县(市)起领头作用，以点带面全面铺开。重点抓好落后市县的工作，实施单兵教练，突破难点，加快全省统一步伐。

（四）明确时限，科学谋划。国务院要求水管体制改革工作3至5年完成。吉林省正开展事业单位改革，减编减员10％、减少财政开支。政府换届，领导交流、局长变动，呈现出与水管体制改革工作“戗茬”和“瓶颈”的局面。为了按时限要求完成改革任务，我们克难攻坚，科学谋划，分阶段实施，分时段推进，确保改革工作的顺利进行。

（五）因地制宜，制定政策。吉林省大部分市县属于吃饭财政，还有8个县（市）属于国家扶贫工作重点县，还有个别县（市）处于工作人员自己垫钱出差的困难局面。如何落实“两项经费”？如何开展内部改革？面对难题，我们结合实际，以稳定为目标，以推进为出发点，要求个别困难市（县）经费当年不能全额到位的，先落实1/3，剩余部分政府出承诺分3年逐步到位；开展内部改革，采取两种形式任选其一，事企分开或“一国两制”，有效推动了改革进程。

（六）采取措施，强力推动。我们对改革工作搞得好的给予项目支持、资金扶持、全省通报表彰；对改革工作滞后的不安排新项目，不下达资金计划，不办理工程招标和开工手续，汇报水利工程项目免谈；召开有政府领导参加的滞后县（市）工作座谈会，督促改革工作；水利厅领导带队与滞后市县政府面对面沟通协调；省政府督查室下发督查通知单，反复进行督查。另外，我们水利厅有一位处长为了推动落后市县的改革工作，利用当地政府主要领导接待群众上访日，到当地上访，准备与政府主要领导同志直接沟通协调改革工作。虽然信访部门不给安排，但这种做法有力促动了当地的改革工作。

（七）加快进度，开展验收。省发展改革委、财政厅等7个部门联合下发了《吉林省水利工程管理体制改革验收办法》，指导全省改革验收工作。由发展改革部门牵头，省负责验收市州，市州负责验收所辖县（市），不到两个月时间就完成了全省验收工作。

三、几点体会

几年来，我省改革工作在开展中求推进，在推进中抓落实，科学运作，力求实效。主要体会是：

一是解决好认识问题，得到社会各界的充分认识和高度重视，改革才能稳步开展、顺利实施。　　

二是靠政府行为，借部门力量，单靠水利自身难以独立完成。

三是要抓住机遇。改革是机遇、是政策，责任重于泰山，树立坚定的信念和锲而不舍的精神，才能确保改革的成功。

四是结合本省实际，用政策拉动，用措施推动，同时体现社会和谐、人性化、涉及民生的理念，贯穿改革工作的始终。

四、下步工作

（一）开展“回头看”，进一步抓好各项改革工作的落实。

（二）强化工程规范化管理，上等级、上档次，上一个新台阶，提高一个新水平。

我省水管体制改革工作虽然结束了，但深知水管体制改革工作还需要进一步完善和提高。我们将认真学习先进省市的工作经验，全面落实好这次会议精神，以改革促发展，以这次会议为动力，全力做好我省的水利工程建设与管理工作。