抓住重点  攻克难点 

扎实推进病险水库除险加固工作

江西省水利厅

 根据会议安排，现将我省病险水库除险加固情况向大会作一简要汇报。

 我省是水库大省，全省小（2）型以上水库共有9783座。据2002年普查，我省病险水库有3488座，占水库总数的35.7%。水库安全一直是我省防洪保安体系的薄弱环节。病险水库除险加固是我省水利工作的重中之重和当务之急。省委、省政府高度重视水库安全问题，自2004年起，我省集中力量开展病险水库除险加固,并于2008年汛前基本完成3488座病险水库除险加固任务，累计完成投资26.36亿元。按中央提出的3年内全面完成病险水库除险加固任务的目标要求，我省再次对水库进行普查，普查出小（1）型以上病险水库1002座。我省共有668座列入国家专项规划，其中大型3座，中型133座，小型532座。目前，安全鉴定工作已全部完成，大中型水库的初步设计审查工作全部结束，全省共完成初步设计审查462座，占总数的69.2%，完成初步设计批复372座，占总数的56%。中央累计下达投资计划17.71亿元。已开工87座，开工率为13％。前期工作时间紧、配套资金筹集难、建设管理任务重，是当前我省病险水库除险加固工作面临的突出问题。为了破解难题，扎实推进病险水库除险加固工作，确保3年完成任务，我们着重抓了六方面工作：

一、领导重视，责任明确。水利部领导高度重视我省病险水库除险加固工作，多次亲临我省检查指导，省政府历任领导都把我省病险水库除险加固工作作为一项重要工作，今年7月省领导分工调整，省委常委、副省长陈达恒主持召开的第一个全省性的会议就是病险水库除险加固工作会议。省政府成立了以分管省长为组长的病险水库除险加固领导小组，并与各设区市政府签订病险水库除险加固责任状，各设区市也分别与各县（市）签订责任状，层层抓好落实。省水利厅成立了以厅长为组长的水利厅病险水库除险加固领导小组，并建立了厅领导分片联系制度，由厅领导及机关处室分片联系各设区市病险水库除险加固工作，切实加强对全省病险水库除险加固工作指导和督促。

二、制定实施意见，明确目标任务。按照国家关于病险水库除险加固的总体部署，确保如期完成我省病险水库除险加固建设任务，经省政府批准，印发了《江西省列入国家病险水库除险加固专项规划项目实施意见》，明确了工作目标任务、筹资方案、保障措施等。提出完成专项规划项目所需的66.97亿元各级筹资比例：大中型水库省配套25%、市10%、县及县以下15%；重点小型水库中央补助到省，省里再根据水库工程规模和险情确定每座水库的补助额度。重点小型水库除险加固中央和省补助资金实行定额补助、包干使用。初步设计审批概算投资与中央和省级补助资金不挂钩，超出补助资金部分由市、县两级负责筹集。

三、精心组织，科学调度，确保除险加固工作如期完成。668座病险水库大坝安全鉴定复核和初设审批要在今年3、9月底前完成，无论是从技术力量组织，还是从行政协调管理，任务艰巨，工作繁重。我们通过与各设区市水利局局长签订前期工作责任状、制定全省专项规划小型水库除险加固项目初步设计技术要求及复核控制要点、采取集中审查和分片审查相结合的方式等一系列措施，有效地保证了前期工作的顺利开展。我厅采取走出去的办法，学习考察湖南、湖北、江苏等地工作经验。孙晓山厅长亲自带队到建设任务重的县（市），调研和督导水库除险加固工作。为贯彻落实8月初矫勇副部长到我省调研时提出又好又快推进水库除险加固的工作要求以及全国病险水库除险加固工作会议精神，我厅迅速召开了厅长专题办公会，并在8月19日召开全省病险水库除险加固工作会议，对打好全省水库除险加固攻坚战进行再动员、再部署。

四、积极筹措资金，满足项目需要。我省经济条件相对落后，要保证筹集3年完成国家专项水库除险加固所需的巨额配套资金，殊非易事。省长及分管省长多次召集发改、财政、水利等部门落实配套资金。在积极争取国家支持的同时，将病险水库除险加固与农业开发、老区建设、扶贫开发、以工代赈等项目有机结合，整合省及省以下各级水利建设基金、预算内基建投资和其他资金集中用于水库除险加固。通过新成立的江西省水利投资集团公司为平台，实行市场化融资，确定三年融资5亿元，用于病险水库除险加固配套资金。目前已落实省级配套资金11.83亿元。省级对每座小型水库补助15万元前期工作经费。

五、健全制度措施，规范建设管理。为规范和切实加强对项目建设和资金的管理，我厅根据本省实际，分别制定了安全鉴定、初步设计技术要求、审批办法以及《江西省国家专项规划内病险水库除险加固项目建设管理暂行规定》等有关规范性文件。明确规定：小型水库项目原则上一个县（市、区）设立一个项目法人；县（市、区）同年度实施的小型水库监理项目采用“集中打捆发包”的方式确定一家监理单位；对专项规划小型水库年度实施项目数量较多、相对集中的县或区域，可采取打捆方式进行施工招标。做好项目法人代表和技术负责人的上岗培训工作，是保证病险水库建设任务顺利进行的关键，我们明确规定项目法人代表和技术负责人未经培训不得上岗。今年7月水利部在广西南宁举办大中型项目法人培训班，我省学员达174人，占本期参加人数的74％。同时，我省积极组织小型病险水库项目法人培训班，共有220人参加了培训，培训合格发证上岗。

六、严格“三制”，确保“三个安全”。严格实行病险水库除险加固建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，切实加强项目建设进度、资金和质量管理。积极探索病险水库除险加固工程代建、总承包和集中管理等建设管理模式，努力破解技术、管理力量严重不足的难题。在积极配合部稽察办对我省项目稽察的同时，我厅稽察办加大了全省病险水库项目稽察力度，今年共稽察项目10个、复查9个。制定了病险水库建设项目监督管理规定，保证建设项目顺利推进，保证工程安全、资金安全、干部安全。

目前，我省汛期即将结束，大规模的建设任务已经开始，我们将继续强化工程建设中的项目法人责任制、建设监理制和招标投标制的执行力度和建设管理工作。计划9月下旬由厅领导带队、分片联系处室参加，在全省范围开展一次国家专项规划内病险水库除险加固专项检查，确保我省中央专项规划病险水库除险加固任务的顺利完成。