带着感情  带着责任

全力推进水管体制改革

广东省水利厅

广东是水利大省，水利工程点多面广，绝大部分水利工程是公益性或准公益性工程。这些工程对促进全省经济社会发展、保障江河安澜发挥着不可替代的作用。全省6万多水管职工长期扎根基层，服务社会，兢兢业业，默默奉献。然而由于长期以来机制不活、体制不顺、政策失衡等原因，经济欠发达地区大量水管单位无法正常运作，职工长期领不到或领不足工资，生产生活状况很差，管理单位日益贫困，度日艰难。

水利部对全国水管单位困难情况十分关注和关心,着力推进水管体制改革工作。作为省级水行政主管部门，我们为水管单位职工在如此困难的情况下仍能守在管理岗位而感动，也为水管单位的窘迫而感到惭愧，更为这支队伍的战斗力和水利工程安全而担忧。近年来我省一些水利工程出险的严酷事实说明，水管单位存在的问题，绝不仅仅是水管单位自身的问题，而是关系社会公共安全的大问题。但是由于种种原因，广东的水管体制改革前期比较缓慢，在全国东部经济较发达地区处于落后局面。究其原因，主要有三大难:一是因为全省经济发展不平衡，东西两翼和粤北山区经济欠发达和贫困地区长期形成的“等、靠、要”思想造成水管体制改革的“推动难”;二是因为水管单位历史欠帐多造成的“起步难”;三是自前年开始并持续到去年底的地方政府换届造成的体制改革“推进难”。

在深入调查研究、总结经验教训的基础上，我们深刻认识到，不改革水管单位就没有出路，水利事业就不可能实现良性发展；没有满腔热情、不以强烈的责任感和使命感进行改革，改革也难以推进。只有带着感情、带着责任，知难而进，急起直追，才能把改革各项工作抓紧抓实抓好。

去年以来，按照陈雷部长在云南水管体制改革调研报告上的批示和要求广东“优先解决基层水利困难”的指示精神，我们知耻而后勇,采取了一系列有效措施，加快改革步伐，取得了明显成效。我省有710个水管单位列入水管体制改革范围。截至9月2日，全省21个地级以上市和有改革任务的108个县（区、市）全部出台了实施方案；省属和地级以上市属70个水管单位全部完成了改革任务，县属640个水管单位中，有412个完成改革任务，占64%；省属飞来峡水利枢纽管理局、北江流域管理局和深圳、中山、佛山、东莞、汕头等5个地级以上市及番禺区等24个县（区）通过了省级验收。我们的主要做法是：

一是锁定目标，掀起水管体制改革攻坚战。为加快改革步伐，我省把去年作为水管体制改革的攻坚年，把今年作为改革的冲刺年。去年7月，省水利、发改、财政、编制、劳动保障、物价等六部门联合印发了《关于进一步加强全省水利工程管理体制改革工作的通知》，该《通知》进一步明确了改革目标、措施和责任。去年9月份，省政府在中山市召开再动员大会，号召各地全力以赴，打一场水管体制改革攻坚战，务必在2008年年底前全面完成改革任务。今年6月份，根据全省水管体制改革进展情况，省政府在广州市又召开了落后地区水管体制改革座谈会，未出台实施方案的县（区、市）政府一把手、水利（水务）局局长以及所在地地级以上市政府分管领导、水利（水务）局长参加会议，并由地级以上市政府领导在会上表态，明确实施方案出台及完成改革时间。会议强调，今年年底前完成水管体制改革任务既是全省的目标，也是全国统一的目标。要求各地要锁定这个目标，决不动摇。

二是以点带面，确保改革的有效推进。由于经济发展的差异，我省水管体制改革的难点是经济欠发达地区，重点是水库管理单位。为此，我省在初期选择江门市属工程、茂名市茂南区、梅州市蕉岭县和阳江市阳东县作为改革试点外,我厅还选择经济条件较差，人员较多的10个大型水库，作为10个厅领导的联系点，一个领导带一个处室抓一个点，以加强指导和协调，通过以点带面，全力推进。同时要求各市、县水利（水务）局参照省的做法，领导班子成员也要具体联系一个水管单位，确保如期完成改革任务。今年初，省政府派出7个工作组，分赴全省督促、检查各地水管体制改革进展情况。

三是加大投入，着力解决“两费”问题。一方面，省政府加大财政补贴力度，去年决定每年拿出5200万元用于补贴贫困地区水利工程的维修养护。在此基础上，今年省财政又增加5000万元，解决经济欠发达地区水管单位欠发职工工资、欠缴社保的费用。另一方面，全省各地因地制宜，着力解决“两费”来源问题。比较典型的有三种类型：第一类是“中山模式”，依靠较强的财力，水管单位人员经费全部由财政供给，水利工程的建设及管养所需的费用，全部列入财政年度预算予以安排。第二类是“茂南模式”，他们在财力不充裕的情况下，实行政府财政补贴一点、水利部门在水利资金中解决一点、水管单位增加创收补充一点的办法解决“两费”来源。第三类是“蕉岭模式”，蕉岭县大胆创新，实行“五统一”：纯公益、准公益、经营性三个类型的企事业单位由县水利工程管理中心统一管理，工作统一安排，人员统一调配使用，上级拨款、经营收入等统一核算，职工工资待遇、补贴统一发放，也较好地解决了“两费”问题。在此基础上，近期的改革又总结出许多值得借鉴的做法。例如一些地方为保障“两费”的来源，按政策足额收取各种规费，并首先用于“两费”的保障，甚至把河道采砂出让费全部用于水管体制改革；一些地方为解决历史欠账问题，采取向银行抵押贷款、盘活或拍卖闲置资产、向机关全体工作人员借款、停发部分工资、水管单位职工自愿拿出若干个月工资等办法筹集资金，一次性解决水管单位职工欠交社保基金，以解决职工后顾之忧；一些地方对欠交社保费造成的滞纳金实行挂帐处理等。

四是建立4项机制，增强推进改革的动力。根据省直6部门的《通知》，我省建立了4项激励和约束机制：水管体制改革与新建水利工程立项、病险水库和堤防除险加固、灌区续建配套改造等项目挂钩；与省级水利投资补助挂钩；与省级水利工程维修养护经费补助挂钩；纳入单位和个人评先以及干部考核内容。凡是今年年底前不能如期完成水管体制改革任务的市、县，从明年1月1日起，除防汛抢险项目外，一律不安排项目立项、审批和资金补助。目前，我厅已在新建水利工程和城乡水利防灾减灾工程项目审批、投资补助和省级水利工程维修养护经费补助中执行了上述政策，极大地推动了水管体制改革工作的开展。

今年是我省水管体制改革的冲刺年。目前，我们正按照既定的目标，全力以赴，加快冲刺，确保今年年底前全面完成改革任务。