加强大型水利工程建设管理 创新质量监督模式

新疆维吾尔自治区水利厅

在党和国家的关怀下，在水利部和国家有关部委的大力支持关心帮助下，新疆的水利发展进入了快车道，水利事业有了长足进步，仅“十五”期间累计完成水利投资达236.7亿元，目前全区水利建设仍保持快速发展的良好势头，兴建了一大批规模大、技术难度高、关系新疆经济社会发展全局的大型水利工程，在全区初步形成了以防洪、灌溉、调水和生态环境保护为核心的水利工程体系，为新疆经济社会发展提供了水资源保证。

根据会议的安排，下面我就新疆大型水利工程建设中的管理情况汇报如下：

一、    调整治水思路，加快大型工程建设

新疆是一个典型的干旱内陆区，水利建设对新疆具有特殊的重要性，国家实施西部大开发战略以来，我区认真落实科学发展观，贯彻落实中央水利工作的方针，调整治水思路，在做好节水、防洪抗旱、人畜饮水安全、病险水库除险加固等面上水利工作的同时，把水利建设的重点放在支撑新疆经济可持续发展和促进新疆生态良性循环上。确立了加大北疆两条重要河流的开发利用和南疆塔里木河流域的综合治理，兴建一批大型水利工程，合理开发利用及优化配置新疆水资源，以此支撑新疆的新型工业化建设，为新疆的煤、石油、天然气的开发，为天山北坡经济带的快速发展，为全疆经济社会的可持续发展提供水资源保证。

二、    建立强有力的项目法人机构，强化项目法人管理

目前我区大型工程多集中在3条河流上，每条河涉及工程投资均在百亿元以上，自治区党委政府高度重视项目法人的组建工作，相继成立了3个正厅级的项目法人机构，选派了行政能力强、建设管理经验丰富并有相当组织协调能力的同志担任项目法人代表，作为工程建设项目的第一责任人，并明确了项目建设管理和今后运行管理的职责。还从全疆范围内抽调专业技术、项目管理、财务管理、纪检监察等方面有经验有能力的干部参与建设管理，健全了项目管理机构，制定了项目管理制度，落实了责任制。

与此同时我们还相继通过对项目法人进行培训，组织部门定期考核和上级部门稽察、核查和审计等加强对项目法人管理。

三、完善建设管理制度，强化工程建设监管力度

在大型重点水利工程建设中我们除认真贯彻落实国家有关法律、法规、规章和标准外，还结合新疆实际相继制定一系列规章制度以规范我区招投标、造价管理、评标专家管理和核准项目建设管理工作。此外各大型工程项目法人还分别出台了有关项目建设管理办法，从而使我区大型重点工程的管理日趋规范化、制度化和程序化。

除了积极配合国家和自治区有关部门的稽察、审计、核查外，我厅每年至少组织一次多部门参加工程建设联合大检查及文明工地评比活动，对检查发现的问题及时通报和限期整改，通过上述措施，有力的提高了工程建设管理水平，确保了工程质量，使我区已验收工程合格率达到100%，重点工程无一起质量事故发生。

四、依靠科技攻关，专家咨询为工程建设提供技术支持

我区近年来建设的大型工程多具有挑战性，如：150m坝基深覆盖层的处理和85m深的槽孔砼防渗墙建设及砂砾石帷幕灌浆；15公里长极软岩长隧洞；11km长160米水头3米多直径的玻璃钢和PCCP新型管材倒虹吸；900km长大流量输水渠道和166km的沙漠明渠；多节点、多专业、多层级、长距离调水工程监控系统等，在国内均不多见，加之复杂的地质条件和高地震烈度区，工程技术难度不小，为了搞好这些工程建设，从工程设计开始我们就组织科研单位和大专院校进行专题调研，进行科技攻关，在工程建设的关键施工阶段和重大技术方案实施前我们都要请国内知名专家现场咨询和把关，从而使这些工程得以顺利实施并确保了工程质量，工程建成后发挥了很好的工程效益，近年来我区不少大型工程相继获得过鲁班奖、大禹奖和自治区科技进步奖、优质工程奖。

五、创新监督模式，提高监督质量

在质量监督工作中，首先是我们不断创新工作思路，以标准化建设为引导，以统一单元工程质量评定表格为切入点，初步形成质量监督服务型、标准化型、责任型和效能型的监督模式。

其次积极研究探索，为工程提供技术支撑。近年来我们针对某些大型工程中采用的新技术、新材料和新工艺处于“施工无规范、评定无依据”，缺失配套适用的单元工程质量检验评定标准的现状，由厅质检中心站组织项目法人、设计、监理、施工等单位进行了100多项室内外专题试验研究，多次请专家咨询指导，通过大量试验数据检验，统计分析，制定了新疆水利行业首部地方标准，即《输水工程单元工程质量检验评定标准》，并统一了质量管理工作用表和单元工程质量评定表格；提出了膨胀泥岩、流塑地基、深覆盖层和粉细沙地基处理施工质量控制和评定标准；完善了大直径玻璃钢管道和PCCP管道制作、安装埋设质量控制和评定标准。

虽然在重点工程建设管理和监督管理方面我们作了一些工作，但与兄弟省区相比和部里的要求还有不少差距。会后，我们将认真贯彻落实本次会议精神，虚心向兄弟省区学习，扎实工作，开拓进取，努力把工程建设管理和质量监督工作做好。