创新理念  增强动力

大力推进广西水文事业新发展

广西壮族自治区水文水资源局

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是广西水文水资源局升格后运作的第一年。在水利部水文局和流域机构的大力支持和指导下，在自治区党委、政府和水利厅的正确领导下，我们认真贯彻去年全国水文工作会议提出的“不断拓展服务领域，大力推进水文现代化，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展”的总体思路，以机构升格为契机，狠抓水文管理体制、法制和机制的创新与建设，奋力推进广西水文的改革与发展，使广西水文开始步入了快速发展的轨道，呈现着生机与健康和谐的发展态势。

一、全力推进体制机制创新，以强大的活力促发展

（一）抓好思想观念的创新

广西水文水资源局升格后，摆在局领导班子面前的首要任务是如何站在新的起点上，更新观念，不断完善广西水文发展思路，为广西水文事业发展注入新的动力与活力。我们重点抓了两项工作：

一是抓认真组织调研，学习先进经验。新的局领导班子一到任，首先是认真开展调查研究，局领导分别带队到驻邕近10个自治区区直副厅级单位取经学习，走访了自治区有关上级部门，深入到14个市、8个水文分局、60多个基层水文站进行调研。考察了解广西水文的发展现状与存在问题，认真听取各方面对加快广西水文改革与发展的意见。同时，还先后组织了五个考察组，赴珠委、长委水文局和广东、新疆、贵州、湖南、北京、河南、河北、辽宁、安徽、山东等10多个省考察学习。经过认真的调查研究，开拓了视野，找到了差距，拓宽了思路，为转变观念、理清思路打下了基础。

二是抓解放思想，统一认识，积极谋划发展思路。在深入调研的基础上，局领导班子从抓解放思想，转变观念，统一认识入手，先后通过召开学习先进经验、推进水文改革座谈会、年度述职述廉大会、局学习中心组学习会等，引导广大干部职工围绕我区水文部门实际，进行解放思想、创新水文发展思路的大讨论，确定了“跳出水文看水文，实现发展新跨越”，“奉献水文、开拓水文、发展水文”的水文改革与发展基本思路，并成为全系统广大干部职工的共识。为谋划好新时期广西水文发展思路，一年来，我们按照部水文局提出的“更全、更准、更快、更新”和构建“大水文”的要求，在充分征求各级水行政主管部门和有关部门意见基础上，认真组织修编了《广西水文事业“十一五”发展规划》和《广西水文水资源监测站网规划》，确立了“十一五”广西水文发展的思路与目标任务。

（二）抓好管理体制机制创新

一是局主要领导兼任水利厅党组成员，切实重视和加强了水文工作的领导。长期以来，由于水文机构职级较低且任务繁重，增加了水文部门争取各方支持、开展工作的难度，水文与经济社会发展的要求不相适应。广西水文水资源局升格后，自治区党委、政府和水利厅党组对水文工作高度重视，鉴于水文水资源工作在我区水利与经济社会发展的基础性地位与作用，为切实加强我区水文工作，2006年1月，自治区党委决定魏文达局长同时任自治区水利厅党组成员。一年多的实践证明，这项举措十分有利于水文事业的健康发展，总结起来至少有以下几方面好处：（1）有利于水利厅党组直接掌握和及时研究解决水文改革与发展的重大问题；（2）有利于争取水利厅各部门和自治区兄弟单位对水文的支持；（3）有利于直接向自治区党委、人大、政府汇报请示工作，了解政策，全面地争取上级领导支持；（4）有利于直接与地方各级党委、政府协调沟通，加强地方对水文事业的了解、重视和支持力度；（5）有利于水文工作直接面向全社会，了解信息，做好服务。

二是明确参照公务员法管理。为促进我区水文事业的健康发展和队伍稳定以及更好地为基层单位提供服务保障等诸方面因素考虑，发挥好有关法律、法规和政府赋予自治区水文部门依法对社会公共事务管理的职能职责，经过我们充分调研和积极努力，2006年12月，自治区人民政府以桂政函[2006]218号文正式批准我局等12个自治区直属事业单位为第一批参照公务员法管理的单位。目前，自治区水文水资源局符合参公条件的干部职工均已通过由广西公务员主管部门统一组织的考试，现正办理参照公务员法管理的具体相关审批。

三是地方水文双重管理体制建设取得突破性进展。一年来，我们按照“加强宣传、抓好试点、注重内涵、讲求实效、实现双赢、稳步推进”工作思路，积极稳妥地推进市县水文双重管理体制建设，经过积极努力，我区地方水文双重管理体制试点建设取得突破性进展，目前合浦、阳朔、藤县、田林、桂平等5个县（市）政府已正式下文明确地方水文工作实行自治区水文部门与地方政府双重管理的模式。

四是加强与有关兄弟部门合作，积极推动建立信息共享及应急联动机制建设。为了拓宽工作领域，为政府全面增强应对防灾减灾保障能力，一年来，我们在水文水资源信息平台建设上从互通、互容、共谋发展的大局出发，积极主动与国土、气象、环保等部门加强联系协调，主动上门寻求建立合作新机制的途径，通过我们的努力，真诚合作的愿望得到他们的积极响应，初步建立信息共享及应急联动机制，迈出了共同构建防灾减灾及水资源保护服务体系的重要一步，目前我区已正式启动水文、气象、国土资源三家联合开展广西汛期地质灾害水文气象预警预报工作，且取得明显成效。由水文和环保共建的水资源保护与水污染联防应急机制建设取得突破性进展。2006年以来，在我区柳江、钦江、红水河等发生的10多起水污染事件中，水利、环保密切配合，水文部门负责江河水域水量水质动态监测，环保部门负责监督企业污染治理，团结协作，各司其责，及时查处一批重点排污单位，为沿江取用水安全发挥联动保障作用。

二、抓好水文政策法规建设，促进水文长效发展

广西水文水资源局升格后，我们清醒地认识到，要长效推进广西水文事业发展，必须从政策法规建设入手，从根本上解决束缚水文事业发展的“瓶颈”障碍。一年来，我们紧紧抓住以《广西水文条例》立法为龙头，积极推进水文政策法规建设，2005年11月底我们在机构刚批准升格后，就抓住自治区人大十届四次全会即将召开的机遇，在水利厅党组的大力支持下，及时向自治区人大汇报要求将《广西壮族自治区水文条例》尽快列入人大立法议事日程，得到自治区人大分管领导和农业与农村委的大力支持；同时在自治区人大会议召开前，我们加强了向自治区人大代表们宣传水文立法的重要性和迫切性，取得了他们的大力支持，在会议期间，自治区人大代表联名向大会主席团提出了“关于要求尽快制定和实施《广西壮族自治区水文条例》”的建议案。由于工作到位，此议案受到自治区人大的高度重视。2006年5月，自治区人大第82次主任会议特别批准将《广西壮族自治区水文条例》列入自治区人大农委2006年立法计划，成立了以自治区农业与农村委领导为组长的《广西水文条例》起草小组和工作班子，自上而下地组织开展了立法的调研起草工作。期间，自治区人大常委会分管副主任亲自率团前往有关省（区）考察调研，由于工作起点高，力度大，抓得紧，我区水文立法工作得到各有关部门的大力支持，不到一年，已完成《条例》的起草和征求意见工作，现列入今年自治区十届人大常委会2007年立法计划，力争在今年上半年自治区人大审议通过。

与此同时，为争取自治区党委、政府给予在水文发展中具体政策上的支持，以适应新时期加快广西水文事业发展需要，通过我们积极向自治区党委、政府请示汇报并获得批准，去年10月，由自治区党委政策研究室牵头会同区直有关单位组成联合课题组，启动了开展加快广西水文事业发展的政策课题调研。经过近5个月的深入调研，现已形成了《发展水文事业，促进人水和谐—广西水文事业发展调研报告》和《广西壮族自治区人民政府关于加快我区水文事业发展的意见》，目前正在广泛征求意见，力争尽快出台实施。

三、围绕服务大局，以新的工作成效求发展

广西依山傍海，河流众多，气候条件多变、水资源时空分布不均，水旱灾害频繁发生，决定了水文工作的重要性和艰巨性。自治区水文水资源升格后，一年来，我们通过创新理念，牢固树立立足水利、服务社会的“大水文”思路，以体制机制的创新为动力，推进广西水文取得了新发展。

一是为夺取抗洪抢险胜利提供了强有力的决策支持。2006年广西先后经历了8次不同程度洪涝灾害的袭击。水文部门出色地完成了全年防汛水文测报任务，特别是面对“碧利斯”、“格美”等强热带风暴和台风的疯狂肆虐，全区水文职工众志成城，全力以赴，为抗御台风的袭击提供了及时准确的水情预测预报信息，为夺取抗洪减灾的全面胜利作出了重大贡献，受到各级党委、政府和社会各界的好评。

二是为水资源保护和保障饮用水安全做出了重要贡献。2006年至今年春节，柳江、郁江、钦江、红水河先后发生多起严重水污染事件时，我区水文部门对污染事件进行了大量的动态监测和污染源调查，并将监测和调查结果及时上报各级水行政主管部门和有关单位，同时还积极协助有关部门查处多起重大水污染事件，为维护社会稳定和河流健康作出了积极贡献。

三是为水资源优化配置提供了可靠技术支撑服务。2006年以来，根据国家防总的统一部署，我们组织全区14个水文测站投入珠江压咸补淡调水期间广西段的水文测报任务。广大水文职工牺牲节假日休息时间，昼夜坚守岗位，圆满地完成了水文测报任务，为珠江应急调水的成功实施，确保下游广东省和港澳同胞春节期间饮上安全卫生的水做出了积极的贡献。

四是推进水文现代化，夯实水文发展硬基础。近年来，广西水文着力推进水文现代化建设，以争取上级部门和地方政府支持增加水文投入为切入点，稳步推进水文重大项目建设。2006年，在水利部水文局、流域机构和地方各级政府的关心支持下，全区水文重大项目建设投资达5671万元，比2005年增加126%，创历史新高。以西江中下游洪水预警预报系统建设为代表的水文重大项目建设和水文前期工作得到稳步推进，广西水文现代化建设驶入快车道。

五是着力加强干部队伍建设，为水文事业发展注入活力。新的领导班子上任后，针对干部断层和老化等问题，在认真贯彻《党政干部选拔任用条例》的基础上，及时研究确定了自治区水文水资源局和各分局在干部选拔配备上按照大力推进干部队伍年轻化；实行水文系统上下和与外系统互动交流；同等条件下优先考虑从水文系统选拔任用；拿出部分岗位公开竞争上岗；实行任期绩效考核，优胜劣汰，及时调整和逐步配备到位等6项原则进行，坚持按程序办事、按制度办事的原则，出台了《自治区水文水资源局、各分局领导干部选拔任用暂行办法》、《自治区水文水资源局机关内设机构重组与工作人员上岗双向选择方案》等一系列操作性强的实施办法。同时还不拘一格，加大了干部人事制度改革力度，在厅属单位和全区水文系统公开选拔3名副处级领导干部，开展了机构重组和工作人员双向选择上岗。经过扎实有效的工作，去年我们顺利完成了区局机关内设机构重组，五个新设处的工作人员愉快地走上了新的工作岗位，一大批德才兼备的年轻干部走上了领导岗位。我们还强化了人员的培训，按照水文系统建设4支队伍的要求，一年来，先后举办各种层次学历教育、各类水文水资源监测、预报、分析评价培训班、研讨班、高级研修班共12期；为提升领导干部和机关工作人员的形象和素质水平，去年底还专门举办了全区水文系统领导干部文秘与公务接待培训班，邀请了水利部办公厅、自治区党委办公厅、接待办的专家前来授课，收效很好。

六是加强规范化管理，着力塑造水文新形象。为更好地拓展服务和提升能力，一年来，我们在全区水文系统组织开展以“内强素质、外塑形象”为目标的规范化建设年活动。首先在建章立制上狠下功夫，先后出台了《自治区水文水资源局工作规则》、《自治区水文水资源局工作汇报制度》、《自治区水文水资源局机关财务管理暂行办法》等10多项规章制度。为推进机构升格各项工作尽快步入正轨发挥了重要作用。

四、不断完善工作思路，以全新的方法谋发展

建设社会主义和谐社会和新农村建设目标的提出，要求水文部门突破传统水文的发展模式，不断完善水文工作新思路，创新发展模式，促进水文发展新目标的实现。

当前，广西水文工作要以服务防汛抗旱减灾、水资源管理与水生态保护为重点，以服务中国—东盟自由贸易区和广西经济建设为开拓点，抓住泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作及西南六省区合作不断深化等新兴机遇，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央治水新思路和水利中心工作，进一步拓宽服务领域，提高支撑能力，加快发展步伐，构建和谐水文。

新形势、新任务赋予水文新的使命，抓好今年的工作极为重要，意义重大。广西水文将与时俱进，开拓创新，加快发展，按照“1234”工作思路，努力“搭建一个平台，抓好两项重点，实现三个确保，做足四篇文章”，即搭建好水文法规政策体系平台；抓好防汛抗旱测报和饮水安全为重点的水质监测两项重点；确保水文重大项目建设、水文前期工作、水文行业规范管理三项工作的顺利推进；做足拓宽服务领域、精神文明建设、人才队伍建设和为职工办实事四篇文章，稳步推进水文现代化建设，将广西水文事业进一步推上新的台阶。