识大体 顾大局 努力构建团结和谐社会
吉林省通榆县水利局
二〇〇七年九月二十八日
各位领导、同志们：
大家好，很荣幸能够参加这次表彰大会。下面，我代表吉林省通榆县水利局将我们在创建平安边界工作上的一点做法和体会作以简要汇报。
通榆县位于吉林省的西部，西面与内蒙古科右中旗接壤，东南毗邻是科左中旗。境内有发源于内蒙古扎鲁特旗的霍林河、文牛格尺河两条河流通过。1998年霍林河发生有水文记录以来的特大洪水，白云胡硕水文站最大过流量达4320立方米/秒，致使科右中旗境内河道堤防大面积漫溢决口，洪水由河道外涌入我县，大面积漫流，造成极大灾害。其中有一股洪水在河道外进入我县后，流经团结乡、乌兰花镇、新发乡、瞻榆乡、瞻榆镇、新华镇6个乡、镇，25个村屯，过水面积达165.1平方公里。
面临突发洪水，通榆县委、县政府积极采取措施，一方面动用大量劳力，确保村屯安全，人民生命财产安全，全县动员劳力17万人，修堤筑坝保村屯、保耕地，将灾害降低到最低限度。另一方面尽力滞留洪水，以保护下游平齐铁路、长白公路交通安全，并避免给下游兄弟县市造成损失。采取挖渠引水、利用自然泡塘多蓄洪水等措施，减少洪水下泄量。特别是利用通榆县城至瞻榆镇的三级公路作为溢流坝，抬高水位，减缓流速，增加滞洪量，并提前在下游边界新华镇金宝屯处筑建一条拦水坝，进一步保证洪水不再下泄，最终有效地将出槽洪水滞留在通榆县境内，保护了下游平齐铁路、长白公路及科左中旗部分村屯的安全。
为避免发生民族、地域水事纠纷，通榆县委、县政府、县水利局加大宣传力度，动员和教育当地百姓，不要和下游少数民族群众发生冲突，并派工作组日夜监守大坝，防止破坏。9月10日，当洪水到达边界拦水坝时，县政府驻现场防洪领导小组发现受灾群众有准备对大坝实施破坏的苗头，立即组织召开乡、村、社三级干部会议，表明态度，严肃纪律，要求乡镇领导每人包一个社，做好农民思想工作，从大局利益出发，以社会责任为重，促进民族团结为首要，要不厌其烦的和农民兄弟们讲，我们既然已经遭受了损失，将心比心，能避免就尽量不要将灾害扩大到其他地区了，县委、县政府会妥善安排的，同时表明，如有人实施破坏行动，要依法严惩，从重处理，决不姑息，从而将潜在的隐患消灭在萌芽之中。由于指导思想明确，措施得力，使近1亿立方米的洪水成功地滞留在通榆县境内，保护了下游群众的生命财产安全。
在洪水得到有效控制后，我们积极向松辽委、省水利厅汇报，受到了水利部、财政部、民政部、松辽委及吉林省人民政府和内蒙古自治区人民政府等上级有关部门的高度重视，松辽委、吉林省水利厅的领导和专家多次到通榆现场实地查看，研究解决办法，察勘洪水出路，松辽委先后三次组织吉林省人民政府及水利厅、内蒙古自治区人民政府及水利厅和相关市县的领导、专家召开会议，协调解决通榆县滞留洪水问题，在内蒙古自治区政府和水利部门的大力配合下，将滞留洪水排入吉林省长岭县十三泡内。我县在受到严重灾害，并且滞留洪水造成9个村屯，2898公顷耕地在3~4年内无法恢复生产，影响712户2720人正常生活的情况下，不讲条件，没有怨言，积极配合上级工作，使一场省际边界水事纠纷在友好、和谐的气氛中得到彻底解决。
通过这件事，我们深深的体会到，保持社会稳定，促进经济发展，构建和谐社会，各级党委、政府和部门必须把国家的整体利益放在首位，以大局为重，以高度的责任心和使命感，求真务实，运用科学的方法去解决发展中的矛盾和问题。
首先，胸怀全局，为我们妥善解决水事纠纷奠定坚实的基础。我们能够将洪水成功地滞留在我县境内，没有让下游的兄弟县市遭受损失，没有使国家交通干线受到破坏，正是县委、县政府充分认识局部和全局的关系，顾全大局，全县上下统一思想，统一行动的结果。工作中，将全局观念深入贯彻落实到干部群众中去，宣传到位、提高认识、达成共识，没有与兄弟县市发生正面冲突，没有恶性事件发生。
第二，求真务实，切实发挥职能部门作用，为解决纠纷提供了科学依据。我县与内蒙在洪水出路上出现争议，可能发生群众械斗恶性事件的时候，水利部松辽委、省水利厅的领导非常重视，组成专家组深入第一线，深入到群众中去了解情况，与当地政府共同研究措施，科学制定了疏导滞留洪水的出路，化解了两省（区）矛盾，在最短的时间内解决了纠纷问题。
第三，上下游密切配合，共同营造平安边界，为解决纠纷创造和谐环境。吉林省人民政府及水利厅，内蒙古自治区人民政府及水利厅对通榆县滞留洪水问题高度重视，共同协商，齐抓共管，既做好群众思想工作，又考虑两地农民利益，经多次勘察、协商，找出了一条政府认可，百姓认同，投资最小、损失最低的解决办法，终于使一场涉及几千人的水事纠纷案件在和谐的气氛下得到化解。
我们在创建平安边界工作上取得了一点点的成绩，主要得益于国家、省、市等上级有关部门的高度重视和大力支持，得益于兄弟县市的密切配合。在今后的各项工作中，我们一定紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“扎实做好工作，大力促进社会和谐团结”这一伟大目标，团结奋进，为创建平安边界、平安中国做出积极的贡献。
来源：中国水利网站 2007年9月28日
