加强沟通协作    建立长效机制
全力维护鲁苏边界微山湖地区和谐稳定

山东省济宁市社会治安综合治理委员会办公室

二〇〇七年九月二十八日

　　我市地处鲁西南，与江苏省徐州市接壤，是著名的孔孟之乡和历史文化名城。近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，在上级党委、政府的正确领导和大力支持下，与徐州市密切合作，携手共建“平安边界”，使原来争纷不断的微山湖地区变成了一个政治安定、经济繁荣、人民群众安居乐业的地区。

　　一、联合签订“五项协议”，积极探索解决边界稳定问题的有效途径

　　微山湖是我国北方最大的淡水湖。解放以来，当地群众为争夺湖田湖产等经济利益，引发大小械斗400余起，共造成两省群众死亡31人、伤800余人，严重影响了当地社会稳定和经济发展。虽然各级党委、政府作了大量工作，但是收效甚微。2003年以来，我们从构建和谐社会的高度，按照“尊重历史、面对现实，诚信和善、互谦互让，毗邻友好、共谋发展”的原则，积极探索解决微山湖地区社会稳定问题的有效途径，与徐州市达成共识，建立双边长期稳定协作机制。2003年7月31日，两市召开了鲁苏边界微山湖地区稳定工作第一次联席会议，签订了《关于加强联系密切合作共同建立稳定协作机制的协议》。中央领导对这一做法给予充分肯定，中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康批示：“济宁、徐州携手共同搞好省际边界社会秩序的稳定，这个经验好。把一个争纷不断的地区变成一个安宁的地区，党的领导是关键，真正按‘三个代表’要求去做，多难的事也是可以做好的”。几年来，两市已举行了九次鲁苏边界微山湖地区稳定工作联席会议。我市积极履行《协议》规定，实行市级领导划片包县，经常深入湖区周边乡镇、村庄、基层政法部门明察暗访，并多次召开与徐州接壤的县、乡（镇）有关领导参加的边界稳定工作调度会、座谈会，通报情况、交流经验、研究解决问题。两市边界地区县、乡镇、村普遍进行互访，逐级签订了双边友好合作协议和《维护湖区稳定责任书》，把稳定任务层层分解，落实到村、到人、到地块。

　　二、依法妥善处理历史遗留问题，进一步巩固边界稳定基础

　　自《协议》签订以来，我们与徐州市共同努力，认真落实《协议》内容，鲁苏边界微山湖地区连续四年呈现出前所未有的稳定局面。但是，在2002年前的多次边界纠纷中，鲁苏双方共遗留多具受害人尸体。虽经多方做工作，始终未达成火化协议，已成为影响边界地区稳定的重大隐患。为彻底解决这一隐患，2005年3月在徐州举行了第五次联席会议，经两市充分协商，就妥善解决历次纠纷中遗留尸体问题签订了第二个《五项协议》。经双方大量耐心细致地说服教育工作，通过政治思想、法律、社会、经济的等各种手段，至5月底尸体全部火化，为彻底解决边界纠纷奠定了坚实基础。

　　三、深入开展“四联”活动，建立长效合作机制，努力实现鲁苏边界微山湖地区长治久安
为确保微山湖地区长治久安，双方致力于建立长效合作机制，在创建平安边界工作中深入开展了“四联”活动。一是矛盾纠纷联调。两市司法行政机关签订了《加强联防联调维护边界地区社会稳定工作协议书》，成立了人民调解委员会和湖区矛盾纠纷调处中心。二是刑事犯罪联打。两市公安机关始终保持密切协作，共同组织警力实施跨省区域打击治理。三是治安问题联防。接边地区公安机关和综治组织形成了以巡逻、巡查为主体的全时空、全方位的动态防控网络。四是遇到困难联助。接边地区群众在生产、生活遇到困难时，坚持友情为重，互帮互助，为维护边界稳定奠定了坚实群众基础。

　　两市创建平安边界的成功经验得到了各级领导的重视、关心和支持，中央维稳办调研组到南四湖地区进行调研，形成了题为《昔日边界纷争两败俱伤，今日互谅互让共创繁荣》的调研报告。罗干同志2006年4月5批示：“这个多年来老大难问题终于解决，关键是领导班子重视，努力做好群众的思想工作，双方公平合理的携手处理这些边界发生的问题，尽最大努力化解群众多年来积累的纠纷，维护这一地区的发展稳定。今后仍要坚持不懈地抓好这一工作，不断地巩固取得的这一成果”。温家宝总理和胡锦涛总书记都作了批示。5月23日，中央综治办、中央维稳办在江苏徐州、山东济宁召开了全国创建平安边界现场会。

　　鲁苏边界微山湖地区和谐稳定的好局面，得益于中央和山东、江苏省委、省政府的正确领导，得益于边界地区干部群众的共同努力。我们深深体会到，边界地区的矛盾纷争，作难的是党委政府，受累的是基层干部，影响的是经济发展，受害的是人民群众。做好边界稳定工作，一是必须增强大局意识。边界地区的纠纷、冲突等不稳定问题，表面上看是群众之间的利益之争，背后实质上是干部尤其是领导干部的思想认识问题。在这个问题上，考验的是领导干部的政治责任和大局意识。二是必须依靠真诚合作。边界地区的矛盾纷争没有赢家。斗则两伤，和则双赢。只有干部多握手，才能群众不出手。党委、政府带头，主动沟通，互相理解，引导边界地区干部群众互谅互让、互信互助，就能变冤家为兄弟，把很多问题解决在基层，就能建立起维护边界稳定的长效机制。三是必须加强组织领导。要切实加强党委、政府的统一领导和协调，落实各职能部门的职责分工。对可能影响边界稳定的重大事件和问题，党委、政府主要领导亲自过问、协调、解决，就能杜绝发生重特大和影响恶劣的群体性事件。就能实现和谐稳定，长治久安。

　　来源：中国水利网站　2007年9月28日