为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，在青岛市委、市政府正确领导下，在上级水利部门的帮助支持下，我市水利部门以兴水治旱为目标，以水管体制改革为索引，认真贯彻《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》、山东省《水利工程管理体制改革实施意见》精神，水利工程管理体制改革工作开展的扎实有效。现将主要情况报告如下：

    一、水管单位基本情况

    青岛市所辖五市七区，全市总面积10654平方公里。全市共有水利工程管理单位37个，其中，有大型水库2座，中型水库20座，中型河道闸（坝）类10座，小型水利工程类5座。这些水管单位大都隶属于各市区水利局管理，成立于五、六十年代。在财务管理形式上，定额拨款单位有4个，无拨款单位有 33个。国有水管单位水利工程固定资产原值78982.9万元。按2001至2003年最近三年的平均值统计，成立时批准编制总人数为1428人，现有职工人数1580人，其中在岗人员1295人，离退休人员220人，其他人员65人。工程技术人员617人，其中具有高级职称8.3人，中级职称的有55.7名，初级以下职称的有360.3名,技术人员192.7人。各水管单位均为财务独立，大多数是自收自支的事业单位。这些水管单位自建立以来，承担着我市水利工程运行维护管理工作，充分发挥了工程效益，为水利事业的发展做出了巨大贡献。在工程方面，缺少工程维护管理经费，工程得不到必要的维护管理，对工程安全和防汛有严重影响。

    二、水管体制改革工作进展情况

    （一）认真学习，深刻领会。

    为了准确把握国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》和山东省水利厅、计委、财政厅、人事厅、劳动保护厅、物价局制定的《关于水利工程管理体制改革的实施意见》精神，我们组织有关人员进行了专题学习，同时认真讨论了水利部汪恕诚部长和张基尧副部长在全国水管体制改革工作会议上的讲话。通过学习统一了思想，提高了认识，明确了水管体制改革的目标与任务，对水管单位改革的重要性、必要性和紧迫性有了更进一步的认识，为水管体制改革工作的顺利开展创造了条件。

    （二）成立领导小组，建立办事机构。

    为建立起符合市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，进一步把握改革的方向和主流，尽快落实和推动工管体制改革工作，2003年10月，局长亲自挂帅，以青水发[2003]48号文，成立了水管体制改革领导小组，设立了改革办公室。与此同时各市（区）也相继成立了体制改革领导小组和办公室，设立了专门办事机构。

    （三）组织考察，学习先进经验。

    自2003年以来，体制改革办公室成员会同编办、体改办到全国体制改革搞得好的省市进行了考察观摩，就水管单位的分类定性、财政支出范围、管养分离等问题进行了深入的学习与考察。今年各市区将进一步加大交流学习的力度，不仅是走出去，同时还要请进来，广开门路，学习好的经验，同时，多次组织各市区，交流工作经验，推广先进做法，充分理清改革的总体思路，不断明确和完善改革的方法、步骤和目标。

    （四）开展调研，摸清底子。

    我们在认真学习文件，吃透上级精神，广泛学习兄弟单位先进经验的基础上，积极稳妥地推进水管单位体制改革工作。为制定出符合我市实际的实施方案，一是对全市国有水利工程管理单位的基本情况、收支情况、水利国有资产、人员结构、多种经营开展以及运行管理中存在的主要问题等进行了全面的摸底调查，掌握了水管单位现状。二是根据不同地区条件、管理单位状况和不同工程类别先后就水管单位的分类定性、资产界定、财政补贴、管养分离、政策措施、内部运行机制等问题进行了专题调研，从翔实的调研资料分析入手，提出了水管体改的意见和建议，为编写《青岛市水管单位体制改革实施意见》提供了依据。

    （五）编制并下发方案，改革工作全面展开。

    我们在调查摸底和典型调研的基础上，全面分析了各单位的特点，从实际出发，编写出《青岛市水管单位体制改革实施意见》。市局领导对《实施意见》的制定高度重视，多次组织有关人员召开专题会议，对《实施意见》进行了认真讨论，广泛征求各方意见和建议，对《实施意见》进行了认真修改、补充和完善，使《实施意见》更加合理，更加切合实际，具有较强的可操作性。2005年8月31日，青岛市人民政府办公厅以青政办发[2005]35号文转发了青岛市水利局、市发改委、市财政局、市人事局、市劳动保障局《关于青岛市水利工程管理体制改革的实施意见》，9月29日，我局会同财政局、编办，召开了由各市（区）水利局主要负责人，财政局、编办分管领导参加的水管体制改革工作会议，会上局领导介绍了《实施意见》的制定情况和主要内容，同时针对当前全市水利工程管理体制现状，就如何贯彻落实《实施意见》进行了部署，对下一步的具体实施，明确了目标，提出了要求，为全市水利工程管理体制改革工作的全面开展奠定了基础。

     （六）、扎实有效地推进水管单位体制改革的进程

    2006年3月17日青岛市水利局、人事局、编委办、财政局又以青水法[2006]7号文下发了《关于进一步做好水管单位体制改革工作的通知》，市水利局于2006年3月22日以青水工[2006]3号文出台了《全市水利工程管理体制改革验收考评意见》。2006年9月份莱西水管单位体制改革会议以来，全市水管单位体制改革取得了一定进展。在多次深入区市和水管单位进行检查督导的基础上，继市政府出台《关于青岛市水利工程管理单位体制改革的实施意见》之后，截止目前，各区市都做了大量的“两定”、“两费”测算等基础性工作，行动最快的莱西、胶州市政府已出台了实施方案，胶南市正在与人事局、编办、财政局等会签文件，其他区市大部分处于与人事、编办、财政沟通协商阶段，总体进展不平衡。目前，我市按照水利部、省水利厅的水管单位体制改革要求，基本上完成了水管单位体制改革工作。人员工资按事业编制的标准发放。各水管单位内部基本上实行了管养分离，社会保障措施基本上得到了落实。

    三、存在的主要问题　

     专项维修养护经费没有得到落实。由于各市区财政困难，对水管单位的维修养护，仅是根据每年水管工程存在的问题，进行应急加固处理，没有专项的维修养护经费，水利工程不能实现良性循环运转。　

     四、下一步工作打算

    （一）进一步落实水管工程专项维护经费。

     要进一步深化水管体制改革工作，采取有力措施，多向政府及上级水利部门汇报，主动与有关部门沟通，争取水利工程维修养护专项经费，实现水利工程的良性运转。

    （二）抓好水管单位内部改革，营造良好运行机制。

    把完善水管单位内部制度建设，深化内部管理体制改革作为水管单位体制改革的重要内容，积极探索水管单位内部制度改革，大力推进内部制度建设，建立和完善各项内部管理制度，科学设岗，公开竞聘上岗，精简内部机构和人员，建立科学合理的分配制度，优化队伍结构，努力调动干部职工的积极性与创造性，逐步实现水管运行机制科学化、合理化、制度化。

    （三）加强与有关部门协调，落实局属两单位的改革。

    落实局属大沽河管理处、西海岸供水管理处两单位的水管体制改革。目前，已完成了两单位的调研，两费测算已基本完成，待局党组批准后，上报市政府批准实施，并积极主动与计划、体改、财政、编制、人事、劳动、税务、社保等部门进行沟通协调，取得各部门的理解与支持，切实落实各项改革措施。争取财政资金的足额到位，确保各项配套政策及时出台到位。使水利工程管理体制改革健康、稳步向前发展。

    来源：中国水利网站    2007年9月28日