水利工程管理体制改革是我省当前水利工作的一项重要内容，我省对此项工作高度重视。 2003年10月，我省以川办发〔2003〕36号文印发了《四川省水利工程管理体制改革实施意见》，明确了水利工程管理体制改革的目标原则、主要内容、方法步骤、部门分工，启动了我省水利工程管理体制改革工作。经过三年多的努力推进，改革取得了初步成效。

    一、四川水利工程管理的基本情况

    （一）水利工程基本情况

    截至2005年底，全省共建成各类水利工程62万处，蓄引提水能力260亿立方米，有效灌溉面积3750万亩，初步形成了较为健全的水利工程体系，经济效益、社会效益和生态效益显著。但四川省的水利工程硬件上存在很多不足，主要表现在水利工程布局与结构不合理，骨干水利工程少、调控能力弱。全省水利工程蓄引提水能力仅占水资源总量的10%，全省6681座水库中大中型水库只有109座，全部水库总库容仅占水资源总量的4%。全省现有798座病险水库待整治。由于渠道防渗、配套建设不完善，全省已成灌区的灌溉水利用系数仅为0.38，另还有约960万亩的设计灌面未能实现。水利工程的基础仍然十分薄弱。

    （二）管理体制与管理单位

    四川是水利大省，对已成水利工程的管理工作历来十分重视。1998年，我省在全国较早出台了《四川省水利工程管理条例》，对全省水利工程管理形式、建设管理、用水管理、经营管理、安全管理及 相关法律责任做出了明确的规定。和其他省市对水利工程实行“属地管理”的体制不完全一样，我省水利工程是按照工程规模实行“分级管理”。即大型水利工程由省管理或者委托主要受益的市州管理，中型工程由市州管理或者主要受益的县管理，小型工程由县管理。目前，我省目前共有国管水管单位661个，主要管理大中型水利工程和一些位置重要、效益突出的小型工程。2005年底国管单位在职职工19163人，离退休职工4339人，职工年平均工资为7300元，仅为全省城镇职工平均工资15820元的46％。2005年，国管单位实现总收入为71529万元，同期国管单位现状总支出为93163万元，国管单位入不敷出，难以维持简单再生产。全省水管单位人员结构性过剩，在人员总量过剩的同时，全省水管单位中从事技术管理和运行工作的人员只有4503人，占全部职工的23％。

    长期以来，我省水利工程一直沿袭计划经济时期形成的管理体制，存在着体制不顺、定性不准、经费不足、机制不活等诸多问题。工程管理力度不够，严重影响着水利工程的安全运行。推进水利工程管理体制改革，建立起良性运行的管理体制十分紧迫。

    二、水管体制改革的开展情况

    （一）改革总体进展情况

    一是水管体制改革实施意见的制订工作已基本完成。全省19个有改革任务的市州都结合本地实际，出台了本市州的水管体制改革具体实施意见。有64余个改革任务较重的县（市、区）、524个水管单位制订了本地、本单位的改革实施方案

    二是“两定”和“两费”的测算工作基本完成。全省已完成"两定"测算的水管单位达639个，约占水管单位总数的97%。其中大中型水管单位的测算完成率达100%。

    三是部分单位、部分地区的改革工作取得成效。目前全省132个水管单位的改革方案已经审批，占全部水管单位的20％。全省已经落实编制2021人，新增财政补助经费3500万元。全省确定的51个试点单位基本完成了试点工作，试点取得的经验正在我省范围内交流推广。同时，资阳、广元、巴中、攀枝花的一些县区，在全县范围内同步推进改革工作，也取得了明显成效。

    四是大型水管单位的体制改革正在全面展开。目前，省直属7个大型工程管理单位的改革基础工作已经完成，定性定编方案已经上报省编委，即将批复； 6个委托有关市管理的大型工程，今年年初签订了新一轮管理委托书，进一步规范了管理权责，其改革的基础工作也基本完成。其中2个委托代管大型水管单位的定性定编方案已经由有关市审批通过。

    五是改革工作稳妥推进。从总体上看，各地在改革过程中的资产处置、人员分流工作稳妥平稳，尚未发现严重违纪现象和群体性上访事件。目前全省已经分流安置人员521人，基本保证了工程正常运行、队伍稳定和社会安定。各水管单位在改革中认真落实社会保障，职工的养老保险和医疗保险问题以各种不同的方式得到了解决。

    六是管养分离工作逐步推进。我省大中型水利工程较少，其中大型工程在改革前均已经实现了管养分离，水管单位一般无专职的管养队伍。中小型水管单位在改革中，均不再核定养护人员的编制。一些单位在内部实现管养分离，随着财政资金的增加，管养分离工作将逐步走上正轨。

    （二）水管体制改革面临的困难

   从整体上看，我省水管体制改革做了一些工作，但改革工作存在着很多薄弱环节首先是在认识上还存在问题，个别地方对改革必要性和紧迫性认识不够，思想上等待观望、无所作为，行动上拖延迟缓、敷衍对付，需要解决思想问题。其次是经费问题，我省大多数水管单位的改革方案都已经制订，但是审批出台的还是较少，主要原因在于我省各级财政普遍困难。第三是改革成本问题。我省水管单位普遍存在债务负担多、冗员多、退休人员多、伤残抚恤人员多、社会保障欠帐多、收入少、可变现资产少等问题，改革成本筹集难度很大。第四是部门协调问题。我省的水管单位体制改革，从实施意见出台到其后的相关工作，得到了有关部门的大力支持。但部门之间对改革的认识和理解依然存在差异，改革协调的难度较大。

    三、对策和下步工作打算

    目前，距部里要求的2007年底前完成改革任务的时间不到半年了，改革任务十分繁重。目前，我省正在积极财政措施，力争圆满完成部里面确定的目标任务。

    （一）强化推进改革的措施

    首先是进一步强化改革工作的责任制度。我省已经参照防汛抗旱、病险水库除险加固责任制的模式，建立了水管体制改革责任制。全省有改革任务的市州县都落实了水管体制改革的政府责任人和部门责任人，明确了各级政府、水利部门、水管单位和有关部门的责任。下步我省将完善责任追究制度。其次是建立与水利投资挂钩的改革激励机制。我厅已做出了相关要求，在规定的时间表内不能完成相关改革任务的市县，将停止部分项目资金的安排水利先进的评选，下一步我厅还将对此措施加以完善。

    （三）落实改革责任

    首先，明确了由省负责都江堰等3处省直管大型工程7个单位的改革，所需的经费由省筹集，力争在近期取得突破，年底完成。

    其次是省委托市管理的6个大型灌区，明确改革由受委托的市负责，所需经费由市负责筹集，改革工作力争在年底完成。   

 
    第三是市县管理的648处水管单位的改革责任，改革工作确保在年底基本完成，明年上半年全面完成。

    四、建议

    1、切实把改革和投资挂起钩来，以投促改。

    2、会同有关部门下发改革的配套性指导文件，充分调动其他部门的积极性。

    3、建议水利部加大水管体制改革的督察力度，特别是想办法落实好水管单位的政府行政首长责任制。

    来源：中国水利网站    2007年9月28日