各位领导，各位同志：

　　新年伊始，国家防总及时召开全国防汛抗旱工作会议，总结交流工作经验，探讨减灾对策，非常重要。借这个机会，代表湖南省防汛抗旱指挥部，感谢国家防总，感谢国家有关部委，在今年防汛抗旱特别是在迎战碧利斯斗争中给予我省的亲切关怀和正确指导，感谢兄弟省市防指给予我省的大力支持和无私援助。根据会议安排，就我省中小河流防汛保安情况作一发言，不当之处恳请指正。

　　一、准确把握防汛新形势

　　湖南地处长江中游以南，总面积21.18万平方公里，总人口6700多万人。由于特殊的地理位置和气候条件，湖南的洪涝灾害频繁发生。近些年，我省全面分析防汛抗灾面临的新情况，分析新的社会经济发展阶段对防汛工作提出的新要求，主动调整治水思路，积极探索“防汛抗旱两个转变”的实现形式，把中小河流的防汛保安放在整个防汛工作的突出位置，我们主要从这么三个方面看待这个问题：

　　1、从特殊省情出发，认识抓好中小河流防汛保安的长期性。我省的位置正处在全国东西部高低地势过渡的易灾带上，自然致灾因素多。从自然地理特征来看，全省80%的面积是山丘地，其中60%以上又是易冲刷的红壤土以及地质条件较差的区域；从气候条件来看，我省属于大陆性季风气候区，雨量充沛但时空分布严重不均，强降雨在时段上主要集中在5、6、7三个月，地域上主要集中在5大暴雨区，这5大暴雨区总面积12万多平方公里，占全省总面积的60%多；从水文条件来看，境内水系发达，河流众多，有5公里以上河流5341条，其中集雨面积在200平方公里以下的小河流有5000余条，并且绝大部分处于高山峻岭，比降大，一遇暴雨汇流迅速。这些自然特征无可改变，决定了我省特有的省情。只要生活、工作在湖南，都要把握这个特殊省情，增强忧患意识，尤其是广大山丘区的干部群众，更要认清赖以生存和发展的自然环境，牢固树立长期防山洪保安全、促发展的思想。

　　2、从抗灾现实出发，认识抓好中小河流防汛保安的紧迫性。我省洪涝灾害多，特别是洞庭湖地区，由于复杂的江湖关系使得这一地区洪涝灾害尤其突出，成为全省乃至全国防汛抗灾的一个难点和重点，这是我省防汛的主战场。值得注意的是，山丘区的中小河流由于长期投入不足，防汛保安工作存在许多薄弱环节：一是病险水库多。全省1.3万多座中小型水库，有各类病险的有4600多座，有一部分度汛保安存在较大问题，成为山丘区防汛保安的最大隐患；二是中小河流抗灾能力薄弱。全省大部分中小河流没有有效治理，抵御暴雨洪水能力低，“小河流大水灾”现象经常发生；三是水文、气象等监测站网的密度不够，存在监测“盲区”，小范围、短历时的强降雨得不到实时监测。这些问题，说明山丘区的防灾工程措施不强、非工程措施不健全，短时间里也难以有根本性突破，因此必须在防御上下功夫，落实一系列防御措施。据统计，我省20世纪全省性洪灾年份42年，而不同程度的山洪灾害则年年发生，灾害损失也越来越大，20世纪90年代，全省山洪灾害直接经济损失超过1000亿元，因灾死亡人数3650人，分别占全省洪涝灾害直接经济损失和死亡人数的63.1%和87.9%。进入新世纪，我省四大江河干流及洞庭湖地区发生洪涝的频次减少，没有发生人员伤亡，但局部暴雨引发的中小河流洪水仍年年发生，同时伴随着大量的山体滑坡、泥石流，造成严重的经济损失和人员伤亡。2000年至2006年，我省因山洪灾害造成的人员死亡多达1061人，其中06年7月中旬因"碧利斯"影响就造成人员死亡417人。此外，山洪还造成房屋冲毁、农田沙压、通讯瘫痪、交通中断、桥梁垮塌、堤防决口、河流改道，经济损失相当严重。防汛保安的客观形势，特别是中小河流频繁而严重的山洪灾害充分说明，中小河流的防汛保安已经成为我省防汛保安的突出问题，必须集中力量重点解决。

　　3、从社会发展出发，认识抓好中小河流防汛保安的重要性。当前，我们正处在新的历史发展阶段，全面加快建设小康社会、努力构建和谐社会、建设社会主义新农村，已成为时代最强音。这一切，迫切需要创造一个安全的水环境，首要的任务是要保障人民群众的生命安全，并为社会经济可持续发展提供可靠的水环境支撑。按照我省山洪灾害防御规划，全省山洪灾害易发区涉及89个县（市、区）1987个乡镇4646万人，面积17.4万平方公里，人口和面积分别占全省的72%、81%，这些区域自然条件差，经济发展水平相对落后。要对这些山洪易发区全面综合治理，必须坚持科学发展观，贯彻人与自然和谐相处的原则，按照与社会经济协调发展的要求，加快提高防洪能力，确保人员安全，确保社会经济健康发展。

　　二、积极探索抗灾新措施

　　为了尽快提高防御中小河流山洪灾害能力，我省从02年以来，在国家防总大力支持下，积极探索防御中小河流山洪的有效措施，把功夫下在防御上，把工作做在来灾前，比较突出的有这么几条：

　　1、积极开展防御山洪试点。02年国家防总在哈尔滨召开防御中小河流洪涝灾害座谈会，我省积极贯彻会议精神，部署全省各地开展山洪防御试点工作，其中省防指直接组织三个试点区的试点，探索如何有效防御山洪。为此，省防指制定了一整套工作方案，明确了工作目标、试点任务、实施步骤、验收标准等。

　　各试点区主要完成了以下六个方面的任务：对历史上发生过的山洪灾害进行分析研究，探讨山洪及山洪灾害的特性与成因；在实地调查、摸底的基础上，建立完善的防灾、躲灾和避灾预案，探讨易灾区域、灾害危害程度及避灾区域"三区"划分方法和标准；建立快速、准确的降雨实时观测系统及洪水预报系统，研究建立区域暴雨与洪泛区灾害损失的相关关系实用模型；建立性能可靠、操作简便的报警系统，探讨如何应用现有多种通信资源完善报警网络的方案和措施；在基层开展避灾措施的宣传和避灾组织指挥的培训工作，探讨如何采取多种形式广泛动员和组织全民搞好避灾工作；在搞好山洪防御的基础上，探讨系统治理山洪灾害的措施和途径，并对灾害易发区防洪效益显著的重要工程进行初步整治。

　　2、普遍开展防灾知识教育。在抗灾实践中我们发现，基层干部群众有没有防灾常识、躲灾意识强不强，直接影响山洪防御的成效。群众是防御山洪的主体，防灾知识是防御山洪的基础，使广大干部群众掌握防御山洪知识，则是防灾准备工作十分重要的基础性工作。近年来，各地通过举办多种层次的技术培训，利用广播、电视、报纸、录像、标语、墙报等群众喜闻乐见的宣传形式，对山洪易发区的干部群众坚持开展防御山洪知识教育。省防指直接负责的三个山洪防御试点区，从普及山洪防御知识入手，做到宣传资料发放到户、防灾知识普及到人，如绥宁县在2002年印刷8万册山洪防御知识普及读物，免费发放到全县所有农户、居民手中。省防指还将山洪防御知识列为每年的防汛抢险培训内容，自编教材2本，为市、县培训了一批技术骨干，各地也举办了各类培训班对乡、村、组的党员和干部进行培训。2006年我省进一步加大了宣传教育力度，4月1日全省防汛工作会议上，我们举行了由国家防办和我省防办联合编制的“三个一”宣传材料的首发仪式，省防办向全省各地发放了3万多套资料。各市州还根据各自的特点自行编印了山洪防御知识宣传资料65.8万多册分发到乡村、水库、矿山、学校、军营等。5~7月，全省完成了山洪防御培训“百千万”计划，即省防指培训100名县（市）长，市州培训1000名乡（镇）长，县（市）培训1万名村组干部。8月份，省防办还与省妇联联合举行了一期妇女干部山洪防御知识培训。06年这一工作在全省山洪易发区作得比较扎实和广泛。省防指派出的几批检查组深入到基层，都可以在集（镇）、村落、学校等看到张贴的宣传画，在农户手中看到分发的宣传册。

　　3、重点抓好基层防灾体系建设。建立、健全上下联动、左右配合的山洪防御组织体系，是有效防御山洪的重要保障。各地重点突出乡（镇）及村组的组织建设、落实基层干部的防灾责任，主要从五个方面抓紧、抓实：首先，各山洪易发区都明确行政首长为山洪防御第一责任人，所有乡、村干部都联系防范责任区；其次，落实干部防灾责任，重点是如何确保人员安全、组织群众转移；第三，制定部门防灾职责，水利、气象、国土、卫生、安全监督等部门都明确了山洪防御职责；第四，把各级领导干部落实山洪防御工作的好坏纳入到干部考核范畴，作为干部考核、奖罚的一个重要依据，第五，建立责任追究制，用严格的责任追究保证各项职责落到实处。2006年所有山洪易发区的乡（镇），都建立了乡干部包村，村干部包组，党员干部包农户的"三包"责任制，在抗御多次暴雨山洪中发挥了极其重要作用，每当得到汛情预报，各级紧急启动相应预案，特别是当发生暴雨洪水时，基层干部走村入户，紧急组织群众转移，抢救周围群众。6月13-15日，我省湘南发生一次强降雨，各地迅速启动相应预案，13日18时，祁阳县八宝镇有关干部按照防汛责任制要求提前赶到龙潜村组织群众转移，20时开始降大暴雨，14日凌晨全村进水，3时水淹2米多深，由于转移及时，全村1000多人无一人被洪水围困。事后，群众激动地说：搭帮干部来得早，要不然我们睡觉了，怎么被洪水冲走的都不晓得。

　　4、建立完善山洪防御预案。有效防御山洪，涉及到的工作多，一旦山洪暴发，要能够迅速组织各方面力量投入到抗灾中，必须要制定和落实完备的、操作性强的预案。通过这几年的抗灾实践，各地已逐步建立了一整套山洪防御预案，包括：水库（骨干塘坝）调度预案、人员紧急转移预案、抢险预案、救灾预案等，其中最主要的是制定详细的、以避灾躲灾为目的的人员紧急安全转移、安置预案，涉及到山洪发生的条件、影响范围、安全区域的划分、人员紧急转移安置方案、预案启用条件及程序等各方面内容。预案一经制定，各地广为宣传，组织干部群众学习、熟悉，许多地方还组织实践演习。这样当山洪来临时，各级责任人可迅速启动预案，有效组织抗灾工作，群众可以按照预案确定的转移路线紧急逃生，避免关键时刻打乱仗，减少灾害损失。我省编制防御山洪预案的基本内容，受到了国家防总的充分肯定，并作为蓝本在全国推广。

　　5、不断健全山洪防御预警机制。近几年，我省针对山洪防御中存在的雨水情监测网站不足的薄弱环节，整合资源，挖掘现有设备潜力，同时集中力量，加快气象、水文监测网站建设，增设预警预报设施，这几年各地投入一定资金，在部分乡（镇）、小型水库所在地增设了一批简易的雨水情观测点。2002年开始，省防指联合气象、国土部门开展“气象灾害性信息”预警发布工作。05年6月开始，省防指对全省1.9万多个有山洪防御任务乡镇的所有村以上干部、小型水库防守责任人，在汛期统一免费发布天气预报短信，06年气象灾害预警短信发布范围进一步扩大到全省山洪易发区的所有乡镇、村组、中小型水库及省、市、县防汛指挥部主要成员单位，共有4.23万个号码纳入到短信服务平台。06年省政府制定并公布了《湖南省洪水灾害应急预案》，提出了四级预警机制，规范了预警发布条件、发布程序、发布范围等。省防指已在8个县（市）建成了集信息采集、分析决策、预警发布于一体的山洪预警系统。各地通过多种方式，及时掌握汛情，迅速发出警报，为组织人员紧急转移赢得了时间。

　　6、突出抓好水库度汛保安。我省病险水库多，是山丘区防汛保安的最大隐患。各地把水库的度汛保安作为防御山洪的重要工作，坚决杜绝垮坝。所有小型水库（包括骨干山塘坝）都落实了专人防守，同时落实了抢险队伍、抢险物资，一旦发生暴雨，加派力量24小时巡查，还对一些病险水库严格控制蓄水，提前预泄腾库。近几年各地汛期尽管有部分水库出险，但都因及时发现，迅速抢险，确保了水库度汛的安全，避免因溃坝造成更大的生命财产损失。

　　三、防御山洪取得新成效

　　我省通过这几年的不断探索和实践，在防御中小河流山洪方面取得了成效，也积累了经验，主要有：

　　1.初步理清了防御山洪的工作思路。防御山洪是一项实践性、操作性、时效性极强的工作，我们的基本工作思路，概括起来就是32个字：避灾躲灾、确保安全，宣传教育、增强意识，强化责任、突出基层，落实预案、群测群防。

　　“避灾躲灾、确保安全”是防御山洪的主要目标。山洪具有成灾快、来势猛以及发生地的不确定性、难预测性，因此，现阶段防御山洪主要是落实各项避灾躲灾措施，一旦发生山洪，做到人员紧急转移、保证人员安全；“宣传教育、增强意识”是防御山洪应打好的基础。山洪防御的主体是基层广大干部群众，针对山丘区群众普遍缺乏防灾意识的自救能力，必须采取多种途径大力宣传、普及山洪防御知识，为落实其它措施打下基础；“强化责任、突出基层”是防御山洪应把握的重点。防御山洪要全面实行行政首长负责制，建立、健全防灾责任体系，特别是要建立更严格、更明晰的乡、村等基层组织的防灾体系，把直接责任落实到基层，把抗灾指挥权落实到基层；"落实预案、群测群防"是防御山洪应抓住的关键。为了避免防御山洪的被动性和盲目性，应在山洪易发区以乡、村为单位，制定和落实山洪防御预案。在完善专业监测网络的同时，对每一处山洪易发区明确一批群众监测员，一旦发生暴雨等异常天气，及时监测降雨、水位及山体滑坡变化情况，并及时报告。

　　2.大大增强了基层干部群众防御山洪的意识。各地运用群众喜闻乐见的形式，对所有山洪易发区的村民、学生等都进行了山洪防御知识教育，使广大干部群众对山洪灾害的认识有了明显增强，对防灾、避灾意识有了普遍提高，为开展防御山洪的其它工作打下了思想基础。如危险区居民搬迁是一个普遍性的老大难问题，不仅需要的资金多，而且许多群众抵触情绪大，由于对群众的宣传到位，加上许多地方制定并兑现了补助政策，促进了移民搬迁工作，近几年先后完成2300多户搬迁任务，其中三个试点区完成了235户。

　　3.取得了一批山洪研究实用成果。近几年我们加强山洪灾害的研究，取得了一批有实用价值的研究成果。2002年底，省防指组织有关专家和工程技术人员编写了《山洪防御百题问答》公开出版发行，为普及山洪防御知识提供了实用材料，并为部分兄弟省市提供了参考；2003年完成的《湖南省山洪灾害特性及防御对策研究》获全省水利科技成果二等奖；2004年完成的《奎溪镇山洪防御预警预报系统开发及研究》获全省水利科技成果一等奖。此外，还完成了《湖南省山洪防御预案研究》等成果。这些研究成果的推广应用，对我省有效防御山洪提供了有力的技术支撑。

　　4.有效避免了山洪造成的人员伤亡，减轻了灾害损失。这几年我省中小河流的山洪年年发生，由于各地采取了一系列有效措施，取得了显著的成效，确保了各类水库度汛安全，极大地减少了人员伤亡和财产损失。我们选择几个典型山洪过程作了初步对比：重现相同大小的暴雨山洪，现在基本上避免了群死群伤，发生超强度暴雨山洪，大大减少了了人员伤亡和财产损失。

　　绥宁县曾在01年遭受暴雨山洪袭击，是我省防御山洪的试点县之一。这个县的县、乡领导非常重视山洪防御工作，组织落实了一系列措施，这几年年年发生山洪，但都没有人员伤亡，群众的财产损失也大大减轻。06年5月26日，又一次大暴雨袭击绥宁，其中4小时降雨量高达140毫米，26日凌晨2时，县防汛办在接到暴雨信息后立刻启用预警系统，将灾害性天气预报通知到乡（镇）和有关部门，各乡镇均及时启动预案，乡镇干部全部下到村组指导抗洪抢险，迅速转移危险区人员。李熙桥镇的长寨村书记于作勇一直密切关注水情，凌晨3点左右，当看到有巨石被冲下来时，预感到上游发生了泥石流，立即向镇政府报告情况，并及时组织群众转移，村民颜学荣看到水势高涨，马上通知邻居颜志群不要抢救东西，要尽快转移。当颜志群一家离开两分钟后，他家的猪圈、围墙就全被洪水卷走了。正是由于平时的宣传教育增强了干部群众的抗灾意识和自救能力，预警系统和预案在关键时刻发挥了应有作用，这个县06年多次发生山洪又实现了无一人死亡的目标。

　　安化县奎溪镇是一个山洪易发区，1998年的一次山洪曾造成18人死亡。2004年“6·23”特大暴雨，其中6小时降雨202毫米，比98年还多17毫米，这一地区再次发生山洪。由于该镇连续几年狠抓山洪防御工作，还建成了"县-乡"防御山洪预警系统，当暴雨发生时，县防指紧急启用该系统，先后发出预定义语音警报11次，真人语音通知2次，及时通过警报器把该地区的实时降雨和应采取的防范措施通知基层，为该镇组织群众转移争取了宝贵的2个多小时，成功转移群众3500多人以及价值690多万元的财产，没有因转移不及时造成人员伤亡，创造了可喜的减灾成果。

　　06年汛期，我省发生9次暴雨过程，许多地方山洪暴发，特别是7月中旬4号强热带风暴“碧利斯”登陆后影响我省的范围达4万多平方公里，占全省总面积的1/5，降雨从7月14日开始，至17日结束，累计最大降雨量638.8毫米，许多站的过程降雨和1、3、6、12小时的时段降雨强度超过500年一遇，导致7个市33个县549个乡（镇）729万多人受灾。这不仅是2006年、也是近些年我省遭受的最严重的一次暴雨洪水灾害。在党中央、国务院及国家防部的正确领导下，全省上下积极行动，采取了一系列有效措施，及时准确预报，提前组织部署，紧急转移人员，抓好抗洪调度，共提前转移70.2万人，紧急转移82.6万人，解救被洪水围困群众12.4万人，避免了更大的人员伤亡，温家宝总理、回良玉副总理都对此给予了充分肯定。

　　四、加快防御山洪工作新步伐

　　这几年，我省在防御中小河流山洪的实践中，对做好这一工作的重要性和紧迫性逐步形成了共识，统一了思想，但我们也深感作好这一工作的难度还很大：一是山洪易发区范围很大。按照我省山洪防治规划，我省山洪灾害防治区面积、涉及到的人口，约占全省总面积的81%、总人口的72%，防御任务非常大；二是中小河流抗洪标准低，整个山丘区的工程抗灾体系薄弱，不是一个较短时期可以解决得了的；三是预防体系不健全。小尺度、短历时的局地强降雨的预报精度较低，预见期较短；中小河流的气象、水文信息监测网站的密度不够，许多地方还存在监测"盲区"；四是基层干部、群众的防灾意识有待提高，侥幸心理依然存在；防灾责任体系仍有"死角"，基层预案的可操作性有待加强。

　　面对中小河流严峻的保安形势，我们请求国家尽快实施全国山洪防治规划中确定的项目，加大必要的投入，加快中小河流防灾体系建设。近期我省将重点作好以下工作：

　　1、整合资源，加快中小河流预测预报建设。整合气象、水文、国土等部门现有的监测资源，增设必要的监测站网，尽快造成覆盖广、密度大、信息多、传递快的实时监测和预测预报系统。为此，我省已于2006年10月着手进行中小河流防御山洪灾害预警预报系统建设的规划工作，目前已进入可研阶段，计划每年完成10个左右县（市）的防御山洪预警预报系统建设任务。

　　2、加强宣传，进一步提高干部群众防灾抗灾意识。继续采取多种形式，广泛宣传防御山洪的基本知识，提高人的防灾意识，提高人们的抗灾能力。特别是对那些本是山洪易发区而多年又未出现山洪的地区，要教育干部群众认清山洪的危害性、突发性，克服麻痹、侥幸心理。

　　3、落实预案，进一步提高各级应急能力。总结抗灾实际经验，督促各地及早修订完善预案，克服预案编制中还存在的随意性，落实预案中确定的措施，特别是要加强各级应急能力建设，牢牢掌握抗灾主动权。

　　4、不断研究，进一步提高防御中小河流山洪预测预报的准确性。这些年的研究和探索，我们对防御山洪有了一定认识。目前防御山洪之所以难，就在于难以准确预报暴雨发生的时间、地点和等级，对此要集中力量不断探索，尽快认识和把握防御山洪的规律。我省已于2006年与有关科研院所联合，着手开展发展暴雨诱发山洪的精细水力学数值模拟技术及山洪数据信息可视化技术等课题的研究。

　　各位领导，各位代表：这次会议后，我们将迅速贯彻落实会议精神，学习兄弟省市先进经验，继续探索中小河流防洪保安工作新途径，作好中小河流防洪保安工作，为实现我省富民强省的战略目标提供安全、可靠的水环境支撑。

来源：中国水利网  2007年1月23日