在2007年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话
国家防办常务副主任  张志彤
2007年1月24日

同志们：

　　2007年全国防汛抗旱工作会议完成了各项议程，马上就要结束了。我们在美丽的羊城，召开这次会议，总结交流2006年的工作，研究部署今年的工作，对全面提升防汛抗旱工作水平具有重要的推动作用。会上，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平做了重要讲话，广东省政府李容根副省长和财政部农业司曹广生副司长也作了很好的讲话。会议表彰了2006年全国先进省级防办。广东、重庆、湖南、安徽四省市进行了大会交流。会议分组讨论了鄂竟平副部长的重要讲话和国家防办提出的《关于加强抗旱工作的意见》（讨论稿）、《防汛抗旱突发险情灾情报告及应急处置检查办法》（讨论稿）和《防汛抗旱指挥系统项目建设管理情况及今年工作重点》，刚才各小组已就讨论情况作了汇报。

　　这次会议经过与会代表的共同努力，圆满完成了会议的各项任务，达到了预期的目的，会议开的很好。希望各级防汛抗旱指挥部认真落实鄂竟平副部长的讲话精神，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会对防汛抗旱工作的要求，突出重点，狠抓落实，再上水平。下面我讲三点意见：

　　一、会议的主要收获

　　同志们在讨论中普遍反映，会议主题明确，内容丰富，安排紧凑，富有成效。归纳起来，会议的收获主要有三个方面：

　　一是统一了思想，提高了认识。我国经济社会发展已经进入了一个新的历史阶段，今后一个时期国民经济仍将保持快速稳定增长态势，城市化进程进一步加快，社会主义新农村建设不断取得进展，保护和改善生态环境的要求更加迫切，构建社会主义和谐社会对防汛抗旱工作提出了许多新的更高的要求。这次会议从贯彻落实十六届六中全会精神、构建社会主义和谐社会和落实全国水利厅局长会议精神的角度，总结了2006年防汛抗旱工作，分析了面临的形势和任务，对稳步推进防汛抗旱两个转变、做好今年的防汛抗旱工作进行了安排部署。 鄂竟平副部长深入分析了防汛抗旱工作面临的形势和五个方面的新要求，深刻剖析了防汛抗旱能力与新要求不相适应的几个环节，提出了全面加强防汛抗旱的重点工作。同志们感到，这次会议统一了大家的思想，并对防汛抗旱工作有了新的认识。大家普遍认为，在新的形势下，防汛抗旱工作面临巨大的挑战，要坚定不移地坚持以人为本的科学发展观，全面落实中央水利工作方针和部党组的治水理念，大力推进防汛抗旱"两个转变"，全力做好防汛抗旱工作，为构建和谐社会提供安全保障。

　　二是交流了经验，理清了思路。会上，广东、重庆、湖南、安徽四省就近年来，特别是去年推进防汛抗旱两个转变、加强防办能力建设、加强台风、山洪灾害防御和全面抗旱等方面的工作作了大会交流。在分组讨论中，同志们也分别回顾交流了去年本省的防汛抗旱工作经验和教训，畅谈学习实践"两个转变"的认识和体会，并对学习贯彻鄂竟平副部长的讲话精神，推进"两个转变"，全面加强防汛抗旱工作交流了经验、看法和意见。有关单位的汇报和交流发言各有特色，很有启发和借鉴意义。同志们认为，会议明确了近期特别是2007年防汛抗旱工作思路，主题鲜明、重点突出、操作性强，表示一定借鉴兄弟省市的经验，按照会议要求，全力做好防汛抗旱工作。

　　三是认清了形势，明确了任务。本次会议在总结经验教训，指出差距和问题，综合分析形势的基础上，全面部署了今年全国的防汛抗旱工作，提出今年工作的主要任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。各地要按照会议要求，认真完成今年防汛抗旱的各项任务。这次会议，国家防办之所以起草制定《关于加强抗旱工作的意见》、《重点突发性险情灾情报告及应急处置检查办法》，向大家通报国家防汛抗旱指挥系统建设情况，就是要加强抗旱工作，加强汛情、旱情、险情、灾情的报告和处置，加强指挥系统的建设和管理，这方面的情况田以堂、程殿龙和李坤刚三位同志都作了说明，希望同志们认真领会，认真贯彻会议精神，切实加强有关方面的工作。

　　二、按照会议的要求切实加强防汛抗旱工作

　　在这次会议上，鄂竟平副部长对今年防汛抗旱工作提出抓好3方面的工作和落实5项措施，即：抓好大江大河和水库的安全度汛工作、抓好山洪灾害和台风的防御工作、抓好抗旱工作，落实责任制、落实法规制度、落实预案、落实信息管理和落实国家防汛抗旱指挥系统建设等。各地要按照鄂部长的要求，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想意识，抓紧制定工作计划，逐项落实具体措施，确保各项任务的完成。在此，我再强调几点：

　　1、总结经验，不断提高工作水平。近几年，特别是2006年防汛抗旱工作取得了巨大成绩，一些省份和部门在抗洪抢险救灾、转移安置群众、加强全面抗旱等工作中探索了不少好的做法和成功的经验，特别是沿海地区抗御台风工作、部分省区防御山洪灾害取得了新进展，实现了新突破，值得很好总结。与此同时，一些地方在防汛抗旱组织指挥、突发事件应急处置、信息报送与发布等方面也暴露出一些问题，需要切实加以改进，不断提升应对突发性水旱灾害的能力。

　　2、切实加强防汛抗旱能力建设。近年来，为适应防汛抗旱应急管理的要求，各级防汛抗旱指挥部及其办公室充实了机构、完善了制度、加大了协调力度，防汛抗旱能力得到了较大加强。但是各地防汛抗旱能力建设进展不平衡，部分地方防汛抗旱应急反应和处置能力不强的问题一直没有很好的解决，仍然存在防汛抗旱预案不具体、不完善、可操作性差，对汛情、旱情、灾情掌握不及时，信息管理粗放，突发水旱灾害时反应迟缓等。为此，各级防汛抗旱指挥部及其办事机构，要进一步强化防汛抗旱管理，逐步建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作体系，强化各级防汛抗旱指挥部的权威，加强统一指挥决策、分级分部门负责的机制，提高应对突发事件的能力。在山洪灾害和干旱灾害严重地区，要逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织，加强对防御水旱灾害的组织领导。会前，国家防办开展了省级防办能力建设的调查，并提交了《全国省级防办能力建设情况》供与会代表参阅，希望各地认真借鉴兄弟省市防办好的经验和做法，不断加强防办能力建设，全面提升防汛抗旱工作水平。

　　3、切实做好防汛的各项准备。近年来，大江大河没有发生流域性大洪水，洪涝灾害主要是台风和局部山洪造成的，但是大江大河的防汛工作一直是防汛抗洪工作的重中之重，必须高度重视。各地要在认真分析面临的形势基础上，明确防汛重点，采取有力措施解决存在的突出问题。要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的整体效能。去年以来，全国已有14个省省级和绝大多数市、县级领导相继换届，不少领导走上新的防汛抗旱岗位。国家防总在今年汛前将举办第二期地市级行政首长培训班，计划对50个地市级行政首长进行培训。各地要结合实际，加大各级行政首长的培训力度，切实提高防汛抗旱行政首长指挥决策能力。同时，各地要修订完善各类防洪预案，加快对病险工程除险加固。要加强物资储备，落实防汛抢险队伍，加强抢险技术培训。要广泛深入地开展防汛抗旱检查，切忌走过场，认真查找并及时解决安全度汛存在的问题。

　　4、切实加强水库防洪和台风、山洪灾害的防御工作。水库的防洪安全历来是防汛工作的重点，水库垮坝失事造成的损失和影响往往不逊于一场战争，要切实加以重视，"75.8"板桥、石漫滩水库垮坝事件要警钟长鸣。各地要按照国家防总的要求，加强各类水库、水电站的安全管理，落实水库、水电站的防汛责任人、调度权限以及调度运用计划等。但是到目前仍有南方的3个省、36座水库（水电站）没有落实地方政府防汛行政责任人。这些省今年要加大工作力度，汛前一定要落实，否则通报全国。各类水库（水电站）要严格按照批准的汛限水位运行，不得擅自抬高水位，严重病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，力保安全度汛。

　　近几年，台风和山洪灾害是造成人员伤亡的主要因素。各地在做好大江大河防汛工作的同时，要切实加强台风和山洪灾害的防御工作。今年，国家防办在继续加大《山洪灾害防御》、《水库垮坝警示录》专题片和宣传手册、挂图等宣传的基础上，组织编制防台风宣传片，并发放至有关地区群众手中。各地要根据自身特点和群众习惯，加大宣传力度，普及防台风和山洪灾害知识，提高群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。各地要按照国家防办印发的《山洪灾害防御预案编制大纲》和《防台风预案编制导则》，进一步修订完善防御台风和山洪灾害预案，提高预案的可操作性。

　　5、切实做好抗旱工作。国家防办正开展《抗旱条例》颁布施行的有关准备工作，各地也要做好制订《抗旱条例》实施细则和相应法规的起草工作。针对近几年，特别是去年西南地区东部特大干旱暴露的突出问题，国家防办组织起草了《关于加强抗旱工作的意见》，并提交会议讨论，大家提出了很好的意见和建议，回去修改后拟联合国家发改委、财政部上报国务院批转各地各部门执行。希望各地认真做好相关工作。近几年，各地相继制订了抗旱预案或应急调水预案，但是不同程度地存在操作性差的问题。各地要按照去年国家防办下发的《抗旱预案编制大纲》，进一步修订完善各类抗旱预案，并逐步建立抗旱预案审批备案制度。各地要将加强抗旱信息系统建设作为今年抗旱工作的重点，加强各类旱情信息的监测和管理，及时掌握旱情信息，不断提高旱情监测、预报、分析、评估和抗旱指挥决策能力，努力减轻灾害损失。

　　6、切实加强信息管理工作。及时、准确的防汛抗旱信息是防汛抗洪和抗旱救灾决策的依据和基础。虽然各地防办加大了防汛抗旱信息管理力度，但仍存在一些信息掌握不及时、不准确、处理滞后等问题，有些信息新闻媒体已经公开或通过内参反映，有的其他部门已经反映，有的领导机关已经掌握，而我们一些地方还没有掌握、还不甚了了，给防汛抗旱工作造成极大的被动。各级防办要高度重视信息管理工作，切实加强领导，完善制度，落实责任，加强对汛情、旱情、灾情的监测、收集和分析处理，并按照《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》，在第一时间报告。因通信、交通等原因一时难以准确掌握的信息，也应及时报告基本情况，同时跟踪掌握情况，及时续报详情。今年，国家防办将按照会议讨论的《防汛抗旱突发险情灾情报告及应急处置检查办法》，对各地信息报送工作进行检查，希望各地高度重视此项工作。

　　国家防办主办的《中国防汛抗旱》杂志在国务院领导同志的亲切关怀下，最近经新闻出版署批准在全国公开发行。《中国防汛抗旱》杂志以宣传党和国家防汛抗旱方针政策、交流推广防汛抗旱先进经验技术、研讨减轻水旱灾害对策措施、反映防汛抗旱工作成就及信息动态，开展防汛抗旱学术交流和专题研究为主要内容。希望各地防办组织做好发行订阅和投稿工作。

　　三、关于会议的贯彻落实

　　这次会议是一次非常重要的防汛抗旱工作会议，贯彻落实好鄂部长的讲话和会议精神，对于做好2007年的防汛抗旱工作具有重要意义。

　　1、抓好学习。各地防办要组织认真学习鄂部长的讲话、传达贯彻会议精神。通过学习，进一步统一思想，提高认识，明确当前和今后防汛抗旱工作的思路和重点，扎实工作，推动防汛抗旱各项工作。

　　2、抓好汇报。各省、各流域机构防办要将这次会议的精神向防汛抗旱指挥部主要领导汇报，及时向防汛抗旱指挥部各成员单位通报情况，做好组织协调工作，进一步明确各部门承担的防汛抗旱职责和任务。同时，要向水利厅局和流域机构的主要领导汇报会议情况，加强水利系统内部的沟通与协调，共同做好防汛抗旱工作。

　　3、抓好落实。全国各地防汛抗旱情况各异，在贯彻落实会议精神时，必须结合本地区的工作实际，抓住突出问题，因地制宜、实事求是地研究提出切合本地区实际情况的工作安排，扎扎实实开展工作，真正把会议的精神贯彻好、落实好。会议确定的2007年重点任务，国家防办将督促落实，并定期检查完成情况。希望各地将有关工作的完成情况，及时报国家防办。

　　同志们，随着我国经济社会的发展，防汛抗旱任务的越来越重，对各级防办的要求越来越高，责任越来越大。各级防办要进一步加强能力建设，不断提高把握和执行国家政策法规的能力，不断提高处置突发性灾害的应急能力，为构建社会主义和谐社会提供保障。

　　同志们，春节将至，我借此机会向与会的同志并通过你们向全国防汛抗旱战线上的同志们拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，万事如意！

　　这次会议得到了国务院应急办、国家发改委、财政部和水利部各司局的大力支持，这些部门的领导同志亲临会议指导，让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！

　　这次会议在广东省广州市召开，广东省人民政府给予了大力支持，广东省水利厅、省防办做了大量工作，给我们提供了很好的会议条件。在此，让我代表全体与会代表表示衷心的感谢！

    来源：中国水利网站  2007年1月 28日