正确应对水资源问题  努力促进可持续发展

----在西北地区水资源问题及其对策高层研讨会上的发言

甘肃省副省长   陆武成

（2006年6月1日）

各位领导，各位专家：

根据会议安排，我就甘肃水资源开发利用问题及对策、意见向大会作简要汇报。

甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原交汇地带，分属黄河、长江、内陆河三大流域，是全国有名的干旱缺水省份。多风少雨，十年九旱，自然灾害频繁，是甘肃的基本特征，资源型、工程型、水质型缺水并存。水资源短缺和开发利用不足，已成为影响甘肃经济社会发展的主要瓶颈和制约因素。

一是水资源短缺问题突出。全省多年平均降水量仅277毫米，降水少且时空分布不均，约三分之一的地方降水量不足200毫米，年内降雨大都集中在7—9月份。多年平均自产水资源总量289亿立方米，人均仅为1100立方米，仅占全国人均水平的二分之一；兰州、白银、定西等地人均自产水资源量不足100立方米，尚不到全省平均水平的十分之一。全省平水年总缺水量14亿立方米，缺水程度达11%。

二是水资源配置功能薄弱。我省大型骨干水利工程相对较少，现有水工程体系及水资源配置能力难以适应经济社会发展的需求，上下游之间、工农业及城市与农村生产、生活、生态之间的水资源供需矛盾日益加剧。一些主要河流上至今未建调蓄工程，使宝贵的水资源未能得到有效利用。全省现有水库总库容仅占年径流量的7%，低于全国平均水平15%的一半，蓄水工程供水量仅占地表水供给量的30%，比全国平均水平低24个百分点，水利工程对地表径流的调控能力严重不足。

三是水资源利用效率较低。2005年全省总用水量122亿立方米，生活、工业和农业三者的用水比例大致为1：2.9：15，与全国的1：2：8和发达国家的1：2：7相比还有很大差距，农业用水占总用水量的80%，农田灌溉亩均毛用水量568立方米，高于全国450立方米/亩的平均定额。万元GDP用水量631立方米，超过全国万元GDP用水量399立方米近一倍。工业用水重复利用率为43%，低于全国19个百分点。全省平均综合用水效率仅为58.8%。

四是水资源保护任务繁重。由于水资源严重短缺和自然气候等因素的影响，水生态环境不断恶化，大量泥沙淤积水库、河道，加剧了洪水威胁；石羊河、渭河、大夏河等河流断流频次增多、断流天数增加；祁连山等水源涵养林区雪线上升、冰川后移，河西走廊等地方地下水位持续下降；黄河、渭河、石羊河等河流水污染加重，且呈恶化趋势，水资源保护工作有待进一步加强。

“十一五”及今后一个时期是我省建设社会主义新农村，全面建设小康社会，构建和谐社会，实现现代化的关键时期。面对新形势、新任务，我们要抓住机遇，加快发展，就必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，人水和谐的治水理念，大力推进节水型社会建设，开展水资源保护和生态环境建设，加强水利基础设施建设，实现水资源的优化配置和可持续利用，切实解决好水资源短缺问题。

第一、立足水资源节约，着力推进节水型社会建设。按照国家建设资源节约型社会的目标要求，坚持把节水型社会建设放在突出位置，着力建立节水型经济体系。重点抓好农业节水，调整农业种植结构，大力发展节水、高效作物，对现有灌区进行续建配套和节水改造，推广先进节水灌溉技术，降低灌溉定额，提高用水效益。实行城市全面节水，合理调整水价，限制发展高耗水行业和产业，促进污水回用，提高水的重复利用率。在全省水资源利用水平普遍提高的同时，力争在2015年前，率先把河西走廊建成节水型社会示范带，并在全省建成一批不同类型的节水示范区。

第二、改善水资源环境，着力开展水资源生态保护和建设。对流域上游，逐步减少人类开发活动的影响，实施退耕还林还草，以有效恢复山区植被，涵养水源；对流域中游，加强水资源保护和建设，限制高污染行业发展，提高污水处理回用率，治理水污染，保障良好水质；对流域下游，特别是内陆河北部尾闾地区，实施生态移民，退耕还荒还水，封育保护，恢复荒漠植被，促进整体绿洲的稳定。重点抓好石羊河流域治理、黑河二期和甘南湿地生态建设等项目，全面实施祁连山水源涵养林工程，逐步增加进入下游的地表水量，减少地下水开采量。同时，以落实水功能区划、纳污总量控制方案和对排污口实施有效管理为重点，切实搞好水资源保护。

第三、优化水资源配置，着力建设区域水资源调配工程。解决水资源时空分布不均，必须优化配置水资源，建设一批区域性水资源调配工程。在继续抓好引大、疏勒河等骨干水利工程配套建设的同时，重点建设一批饮水安全工程，实施盐环定扬黄二期、引洮供水、引哈济党等建设项目。在长江流域和黄河上游的甘南、临夏两州，重点建设一批小型水利水电工程，不断提高城乡供水的保证率。

第四、扩大水资源利用总量，着力实施跨流域调水工程。据测算，到2020年，我们甘肃全社会需水总量将达到160亿立方米。目前，我省可利用水资源总量仅为147亿立方米，与实际需求尚有较大差距。鉴于此，仅对我省自身水资源进行开发，很难解决这一问题。因此，还需要跨流域调水，兴建南水北调西线工程，以补充黄河水源，实现黄河水资源的均衡供给，彻底解决水资源短缺的问题，为甘肃乃至黄河流域经济社会发展提供有力的水资源保障。

以上汇报，不妥之处，请各位领导和专家批评指正

谢谢大家！

来源：中国水利网站　2006年6月1日