西北（黄河区）节水与西线调水

（在水利部、国务院西部开发办召开的“西北水资源高层研讨会”上的发言）

 杨振怀

中国西部大开发的提出，是有其很大的深远战略意义的。回顾六十九年前抗日战争时大迁移到西南和西北，六十年代大三线建设等历史，西部地区历来都是中国的大后方，同时也是中国欠发达地区。由于高山、沙漠、交通困难和水、土资源、环境、生态等的制约，虽然能源、矿产资源丰富，但历来都是中国环境、生态条件最脆弱的地区。西北和西南包括西藏面积570万平方公里，约占陆地总面积的60％，人口约3.3亿人是我国少数民族集中分布地区，其中西北、西藏、甘、新、宁、青、藏面积408万平方公里，约占全国40％，但人口仅6630万人，占全国5％。今后要逐步缩小东、西部地区差距和城乡差距。使中国各族人民共同奔小康，逐步走向富裕、和谐社会，体现祖国社会主义各民族大团结的优越性，共同维护祖国的统一、繁荣、富强，关键在西部大开发。要建立我国能源、重化工、铝、有色金属基地和特色农牧业基地，重点也在西部大开发。特别是晋、陕、蒙、宁、甘、青、新七省区的煤炭、石油、天然气等重化工基地和西南地区水能、煤炭、钢铁、有色金属等资源的开发，对中国战略大后方的稳固有重大意义。中国西部大开发的深远战略意义，可以与美国的西部大开发相比美。

中国西部地区环境生态条件脆弱、交通不便，西北有土缺水，西南有水缺土，水低田高，人口众多。再加上山区、高原、沙漠、喀斯特面积大。青藏高原面积192万平方公里，约占中国国土1/5，海拔高是世界屋脊；黄土高原人口多，是世界水土流失最严重地区。因此需要：

一、有计划地控制人口增长，倡导优生优育，努力提高各族人民素质，加快脱贫致富步伐，加强教育、卫生、社会保障体系和水利、交通等基础设施建设。

二、加强环境生态保护，加强水土保持，退耕还林、还草、还灌和自然保护区建设、管理。要认真落实国务院关于四类地区（即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区）的规划，落实相关的政策和政绩考核体系，建立全国范围的环境、生态补供机制和中央财政转移支付机制。真正做到不以地区GDP多少衡量，而以人均收入生活福利水平和环境生态状况等来考核。

  三、做好规划，特别是水、土资源合理配置和水资源按流域统一管理、监督，建设节水防污型社会。节水是永恒的主题，推进水使用权制度，用水总量和定额管理，水价改革和用水户参与管理。加大坡耕地整治，加强梯田等高地埂植物篱、水土保持和集雨水窖、塘、坝等建设。加大灌区节水技改和防治次生盐渍化投入，发展牧区水利。推广甘肃张掖市节水社会经验。宁夏全区已制订节水型社会规划。其次继续加强管理型节水，渠道新砌，改小畦灌溉。同时调整农牧业结构，发展经济作物，棉、油、瓜果、药材等。推广舍饲，轮牧、饲草基地节水灌溉。同时，增加投入，进行灌区节水技术改造，灌排渠系和建筑物配套，渠、井结合，井灌井排，防治次生盐渍化，尤其是宁、蒙灌区、河西走廊和新疆北疆、南疆灌区节水技改，需要长期稳定的投入。

 要加强田间灌水技术改造：改小畦、平地，进一步调整农牧业结构，推广膜上灌、膜下灌和滴灌。学习新疆建设兵团膜下灌经验，继续发展微灌、喷灌。在各级政府协助下，首先在甘肃民勤、新疆哈密，吐鲁番等干旱缺水和高扬程抽水灌区推广。

西北要全面节水，大力建设防污型社会，节水是根本，节水的潜力巨大，需要加大投入。

四、西北地区过去半个世纪来，人口增长快，农业开垦过渡，内陆河流域，人工绿洲面积扩大一倍多，许多流域水资源开发利用程度超过70％，如石羊河等已达极限。在高寒山区、沙漠、荒漠草原、干旱地区，尚有一部分农、牧民，环境、生态条件恶劣，需要有计划实施环境移民。需要同时建设灌溉饲草基地和灌区来安置。在荒漠干旱草原区，一般建设一亩有水利条件的人工饲草基地，可以解放、保护40－50亩天然荒漠草场。“建设一小片，保护一大片”；从长远看，是西北地区环境生态保护的一项关键措施。同时实施农牧区人口逐渐有计划地向城镇二、三产业转移。

西北地区水是生命线，“有水一片绿，无水一片黄”，干旱缺水是主要矛盾。西北地区总面积345万平方公里，占全国35.9％，人口9178万人，耕地2.7亿亩。其中内陆河流域282万平方公里，人口2821万，耕地9570万亩，水资源947亿立方米，实际供水量578亿立方米，人均2040立方米。西北黄河区63万平方公里，人口6357万人，耕地1.75亿亩，水资源533亿立方米，实际供水量222亿立方米，人均350立方米。可以看出西北黄河区人多地多、水少，干旱耕地多达1.2亿亩，常年受干旱威胁，历来农民贫穷，是全国之最。

目前西北地区各河流域，水资源开发利用程度都很高，危及周边过渡带的环境、生态安全。要保证环境生态需水量。这些年来，塔河下游调水，黑河下游调水，效果良好，人工绿洲的节水和适当开源是不矛盾的。目前，唯有伊犁河，额尔齐斯每年有流出境外水量约220亿立方米。由于存在国际分水协商问题和地形、天山阻隔等因素，估计能向缺水地区跨流域调水数量有限（约50亿左右）。另外唯一水源是可以从长江流域调水的西线南水北调。可能从大渡河、雅龙江上游调水80－90亿立方米，从金沙江上游通天河调水约80亿立方米左右，合计最多约170亿立方米，但工程艰巨。所以西北水资源的出路主要靠节水、防污，提高水的有效利用率，保证环境生态需水量，其次是适当开源，从外流域有计划逐步调水，作为补充。

从国外经验，在干旱缺水地区，有美国加州大调水，巴基斯坦三河调水，有原苏联中亚地区长达1200公里的土库曼大运河调水，以色列的管道调水，利比亚长达1200公里管道调水，埃及向西奈半岛调水，并计划从阿斯旺水库抽水向西部沙漠区调水，印度西部正在进行纳尔默德河（Narmada）大坝和调水古特拉邦、拉贾斯坦邦灌溉约2000多万亩的调水工程等等，都是向干旱缺水地区调水；也都是倾其全国之力，进行这些长期战略性投资和基础设施型建设的。中国1998年长江大洪水后，实施天然林保护，退耕还林、还草等六大林业工程，6年来已投入1500亿元。另外京津冀风沙源治理，六年来已投入81亿元。目前全国环境污染治理投入约占全国GDP的1～1.5％，发达地区上海、广东、北京约占3％，年投入已达2000多亿元。今后随着经济增长，综合国力增强，西线南水北调大渡河，雅龙江调水约需1100多亿元投资，调水80－90亿，与中线差不多，为了西北地区环境生态的改善，从长期看国力还是可承受的。

中国工程院院士和专家们多年来为“西北地区水资源配置，环境生态建设和可持续发展战略研究”做了大量调查研究，其报告结论是正确的。报告中预测未来西北地区经济、社会系统耗用水资源量将增加约40亿立方米，其中西北黄河区和内陆河流域分别新增各20亿立方米左右。如果实施西线一期调水40亿左右，首先满足西北黄河区新增用水需求，为晋、陕、蒙、宁、甘、煤、电、气、盐资源开发和重化工基地提供水源保证。10亿立方米水可供大柳树灌区发展约400万亩饲、草基地灌溉，可使其周边约1.5亿亩，约10多万平方公里的荒漠草原得到退牧、保护。从维护黄河健康生命，保持黄河河道、造床，冲沙流量和枯季环境生态需水要求，特别是宁、蒙河段，河道淤积，河床逐年提高，防凌安全严峻，需要保持汛期有2500－3000秒立方米流量，冲刷和小北干流、黄河下游调水调沙水量要求，增加10亿立方米水补给黄河调度冲沙水量。是已批准的黄河规划中大柳树、古贤等水利枢纽需要兴建。西线调水一期工程也需及早筹备，这对黄河干流，对西北黄河区环境生态改善和能源、重化工基地、特色农、牧业基地建设都是有利的。特别是可使10万平方公里左右的荒漠草场得到保护，减轻沙尘暴，其环境生态效益巨大；对中国西北、华北地区影响深远和黄河健康生命维护有利。这是对西北、对黄河具有关键性、全局性的措施。从长远看，西北可以用于灌溉的后备土地资源，主要集中在大柳树灌区、河西走廊和新疆北疆、伊犁等地区，西线调水和新疆引额、引伊调水，上述地区运远景将成为我国特色农牧业重要后备基地；同时几十万平方公里荒漠草原和河流尾闾、湖泊环境生态将有重大改善，减轻沙尘暴威胁和沙漠化发展，对整个西北、华北地区环境生态效益是巨大的，另外对黄河的整治，保持其健康的生命也是重要的，所以从长远战略意义上，节水与开源都需要及早谋划，部署，实施。