上海市水务局
上海市水务局在水利部的指导下，在上海市委、市政府的领导下，积极贯彻科学发展观，积极落实水利部提出的治水新思路，按照以人为本、人水和谐的要求开展上海市水资源保护工作。上海“依水而存、因水而兴”，但同时又面临水质型缺水问题。因此，多年来，上海水务部门勇于担当水环境治理的先锋和水资源保护的卫士，依据有关的法律法规和相关规划组织开展了水源地保护、截污治污、河道整治、引清调水、水量水质统一监测等一系列工作，并已取得一定成效。现将我们在水资源保护工作方面所进行的一些实践以及启示向大会作个汇报。
一、编制相关规划，确定水资源保护目标
水功能区划是《水法》确立的有关水资源保护的一项基础性规划，它是水资源保护和开发利用的前提，是涉水专业规划的基础，也是水资源综合管理的目标依据。上海市水务局按照建局之初编制的《上海市水资源综合规划纲要》，组织开展了《上海市水（环境）功能区划》的编制工作，2004年年底上海市人民政府批准同意了该区划的实施。与此同时，各区县水务局也同步开展了区县级水功能区划的编制工作，青浦、闵行、金山、浦东新区等部分区县的水功能区划也得到了同级人民政府的批准。批复同意的《上海市水功能区划》已成为全市开展建设项目水资源论证的一项重要依据。同时，我们根据《上海市水功能区划》编制了《上海市河网调水基本方案》、《上海市跨区域引清调水实施细则》；并对《上海市污水专业规划》等进行了修编和完善，还组织开展了上海市河网水域的纳污能力研究。
按照水利部的统一部署，以及长江水利委员会、太湖流域管理局的具体要求，上海市水资源综合规划已完成大部分研究，其中《上海市水资源调查评价报告》和《上海市水资源开发利用调查评价报告》已全面完成，水资源配置部分的五个分规划正在实施推进之中，《太湖流域省市边界水资源保护规划》和《上海市地下水超采区评价报告》也已基本完成。
二、采取综合措施，确保饮用水源安全
上海市目前主要有两大饮用水源：一是黄浦江上游；二是长江陈行水库，其中黄浦江系统供水量约占市区供水量的80%，长江陈行水库约占20%。为保护黄浦江上游饮用水源，保障全市人民的生命健康和经济发展，上海市在上世纪80年代中期，专门制定了《上海市黄浦江上游水源保护条例》，建立了饮用水源保护区制度，明确了一级水源区、水源保护区和准水源保护区的范围和保护要求，水源保护区总面积达1058平方公里。黄浦江是一条多功能、开敞式、流动性的河流，存在的影响原水安全的因素比较多。20多年来，我们在黄浦江上游地区新建、扩建10多座污水处理厂，基本完成了工业企业的污染治理，以及关闭、搬迁水源保护区内畜禽养殖场，并在黄浦江上游建设了水源涵养林、取消淀山湖内人工网箱养鱼、在松浦大桥取水口设置围栏保护，禁止剧毒化学品在黄浦江上游一级水源保护区运输，并通过建立上海市船舶污染防治联席会议制度，进一步完善船舶污染废弃物的收集系统，依照船舶残油油污水接收管理模式，由上海海事局、市环卫局联合建立船舶生活垃圾接收、处理处置系统，有效地控制了船舶等流动污染源对水体的污染。同时，我们在黄浦江水源地设置了6个自动水文水质监测站，实时掌握饮用水水源地的水质变化情况；在长江口建立了氯化物遥测系统；与江苏省建立保障水源安全的信息通报机制。另外，今年市人大也把长江陈行水库饮用水水源地的保护列入了立法调研，启动了《上海市饮用水水源保护条例》的起草工作。
为确保饮用水水源得到重点保护，我们还从优化配置全市原水和清水系统，优化城镇供水布局的角度，进一步提高供水集约化水平，在提高长江优质原水供应比例的同时，要求区县水厂水源逐步从分散取水向集中取水过渡。2004年上海郊区供水集约化取得历史性突破，市属供水企业成功接管郊区供水达14个镇、服务面积达497平方公里。按照供水规划和水功能区划，对不在功能区划范围内的取水点将不得设置公共供水取水口，为此，计划至2010年底前，新建金山、松江昆江等8座，扩建奉贤奉城、南汇惠南等10座水厂；归并中小水厂100座，关闭58个取水口。在上海市政府批准的《上海市供水专业规划》的基础上，我们继续深化和完善水源地工程建设规划，通过“两江并举、多源互补、一网调度、安全可靠”的供水格局，增强饮用水源的安全保障系数。
三、开展河道整治，逐步恢复河道综合功能
从2000年开始，上海市委、市政府提出了上海市环境保护和建设的总体目标，通过三~五个环保三年行动计划的滚动实施，把上海建设成为生态型城市。目前已完成两轮环保三年行动计划的实施。六年来，我们根据“截污治污、沟通水系、调活水体、营造水景、改善生态、长效管理”的治理方针及“先干河后支流”的步骤，着重组织开展黑臭河道的综合整治。通过第一轮环保三年行动计划的实施，我们基本消除了苏州河干流的黑臭；通过第二轮环保三年行动计划的推进，对中心城区201条段336公里的黑臭河道进行了全面整治，目前已达到基本消除黑臭的目标；同时，一大批“面清、岸洁、有绿、景美”的河道在上海如雨后春笋般涌现。目前第三轮水环境治理行动计划也已全面启动，我们将继续实施截污治污工程，实施以近郊六镇黑臭河道整治为主的河道综合治理，配合现代化新农村的建设，推进以村镇级河道整治为主的“万河整治活动”，并通过建立河道长效管理机制，巩固现有河道整治成效。
近年来，上海地区在河道整治和水环境治理中，注重水生态的修复，旨在还河道的自然风貌，构建河道的良性生态。我们采取的水生态修复措施主要有：两岸造树林、河坡植草坪（或灌木）、墙（防汛墙）上攀绿藤、水边栽植物、水流多样化、水中建湿地、水面养萍草、水下种水草、水里养鱼虾、水底爬螺蚌、曝氧放细菌、管理经常化。这些措施在上海的很多地方进行了尝试和实践。按照市民评判、社会评价、科学数据评定的要求，我们对治理成效进行全面评估，一方面请上海市水环境监测中心进行水质监测，用科学数据进行评定；另一方面委托上海市城市调查队和上海零点调查机构获取社会和市民的评判。总的情况是中心城区河道水质有了明显改善，水环境面貌普遍改观，防汛除涝能力大大增强，市民满意度进一步提高。
在目前污染源尚未得到控制的情况下，充分利用现有的水利工程，开展引清调度，以发挥上海过境水量丰沛和平原感潮河网的潮汐水动力的优势，在确保防汛安全调度以及饮用水水源水质不受影响的前提下，促进水体的良性循环，增强水资源（水环境）的承载能力，改善区域水环境。目前，全市年引清调度水量在40亿立方米以上，确保各主要水利片每月换水一次，加快了内河河网水体的有序流动和置换，使苏州河、黄浦江上游水源地河道水质有了明显改善，全市内河河网环境也得到有效改善。
四、实施截污治污，提高河道水体环境容量
截污治污是水资源保护的根本，是水环境治理的关键。近年来，上海市水务局作为全市水环境治理专项组组长单位，大力推进全市的截污治污工作，2005年上海市城镇污水处理率达到70.2%。在确定污水处理厂的处理等级上，我们依据水功能区划确定的河道水质目标以及河道的环境容量，合理确定污水处理厂的污水处理等级，目前全市共有处理标准高于二级的污水处理厂七家；在确定污水处理厂处理规模上，我们将污水管理与水资源管理结合起来，实现用水量与污水量相衔接，并考虑人口、产业发展等因素，合理预测污水增量的基础上予以确定；在污水处理设施的建设上，要求污水处理厂网同步建设，切实提高污水处理设施的利用率和污水处理率，要求污水处理厂在第一年的污水处理量达到设计规模的60%。目前，全市已建成的40座污水处理厂大部分已接近满负荷运行。
五、开展基础调查工作，夯实水资源保护基础
根据水法第三十二条和三十四条的规定，为配合上海市河道综合整治的开展，全面改善上海市的河网水质，2004年底我们会同各区水务、建委、环保等部门在1999年水资源普查的基础上，再次联合深入开展水环境污染源和入河排污口调查工作。目前，调查工作已基本完成，正在进行各区的总结验收工作，其成果已成为第三轮环保三年行动计划截污纳管的依据。
近年来，我们也认真按照长江水利委员会和太湖流域管理局的有关通知要求，完成了相关范围内的入河排污口调查。2003年，我们组织上海市水环境监测中心以及青浦、松江、金山、闵行、奉贤等五个区水务局，对上海市黄浦江上游水源地保护区内的排污口开展调查，为今后的排污口登记工作做好了充分准备，也为加强重点水功能区的管理和水源地的保护奠定了坚实的基础。2004年，我们又组织宝山、南汇、浦东新区和崇明等区（县）水务局完成了长江口入河排污口登记工作。
六、坚持科技兴水，创新水资源保护工作
科教兴水是科教兴市的重要组成部分。这几年来，我们通过内引外联，积极组织和发挥各种智力资源，开展联合攻关，完成了长江口北支咸潮倒灌控制工程及南支水源地建设专题研究，太湖流域饮用水安全保障技术（国家“863”项目）通过了科技部的验收，基本完成了水源地安全保障、长江口综合开发整治、没冒沙水库等重大战略课题研究，感潮河网水环境承载能力研究等课题均取得阶段性成果。
同时，我们为水资源保护群策群力，组织召开了湿地利用与保护、上海饮用水源地战略研究和上海市水生态修复调查与研究等全市性科技论坛，还与华东师大等高校一起开展了上海城区中小河道黑臭水体水质修复与维护研究等应用性课题，以打破原有的思维定势，更新理念，开创上海水资源保护的新局面。
回顾近年来水资源保护工作的实践，给我们的启示主要有以几下几点：
1、上海的水资源保护工作离不开流域和各部门的支持和帮助。上海地处长江和太湖两大流域的下游，水资源保护工作又具有流域性和区域性、相关性等特点，因此，上海的水资源保护工作必然要依赖流域的支持和帮助，也必须依靠全社会各部门的相互支持和协同。同时，水务部门也必须主动融入大局、服务大局，主动与相关部门进行交流和沟通，以取得认识上的一致性，不断增强水资源保护的合力。
2、要做好上海的水资源保护工作，必须坚持创新治水理念，树立和落实科学发展观。要坚持“以人为本、环境为重、科技为先、人水和谐”的理念。几年来，虽然水务部门在水资源保护工作中做了大量的工作，但自身的设计部门、管理部门仍或多或少受原有思维模式的影响，因此，我们感到必须开门搞水资源保护工作，不断更新理念，吸收一切有益的经验、做法，只有这样，才能开创水资源保护工作的新局面。
上海的水资源保护工作相对于水利部及流域管理部门的要求、相对于上海建设国际化大都市的要求、相对于老百姓迫切希望提高生活环境质量的要求，我们的工作还必须继续推进，我们决心在水利部的指导下，在流域管理部门的支持下，迎难而上，坚持以人为本，树立科学发展观，进一步加大水资源保护的力度，努力把上海的水资源保护工作推上一个新的台阶。
