发挥财务职能作用 服务水利建设事业

河南省水利厅

　　近几年，我省水利财务工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学的发展观，按照水利部党组新的治水思路及厅党组提出的“两横、一纵、一面、一改”的工作目标，积极发挥“筹资、协调、监督、服务”的职能作用，在强化财务监督管理，提高资金使用效益，服务水利建设等方面做了大量的工作，取得了显著成效，为我省水利事业的健康发展提供了有力的资金保证。根据大会的安排，现将我们服务水利建设的作法，向领导和同志们做一简要汇报。
　　
　　一、加大筹资力度，保证重点任务的完成
　　
　　近几年，我们始终把筹措水利建设资金作为财务工作的中心任务去落实，加大筹资力度，拓宽资金渠道，增加水利投入。
　　
　　一是用足用活政策，紧抓财政投入主渠道。近几年，我们抓住党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作的大好机遇，紧扣中央关于增加水利投入的文件精神，通过编制部门预算，有理、有据、有力地向财政争取资金。由于我们的努力，省财政每年对水利投入的增长幅度都不低于财政当年的增长幅度。根据年度预算反馈情况，2006年省财政对水利投入的增长幅度将达到12%以上。
　　
　　二是注重预算项目储备，积极申请财政追加预算。为保证当年新增任务得以顺利实施，工作中，我们注重与业务部门沟通联系，及时准确地搜集财务信息。对当年预算执行中出现的新情况、新任务进行整理、汇总，按轻重缓急的原则列入预算项目库，并根据预算执行情况及时对项目库进行更新。对列入项目库的重点项目，配合业务部门做好项目可行性研究，准备好相关政策依据，争取财政追加预算，做到保证重要任务，重点落实。近两年，省财政对我厅追加的支出预算都在700万元以上。2005年，省财政追加支出预算1.4亿多元，为重点工程的顺利实施提供了资金保证。
　　
　　三是不断拓宽水利投资渠道，增加水利投入。通过实施各种优惠政策，鼓励吸引社会、民间投资办水利。目前，利用银行贴息贷款、股份制办水利、民营水利等方式在我省出现了较好的势头。特别是对新兴的民营水利，坚持在政策上引导，资金上支持，待遇上与国办水利“一视同仁”，为民营水利发展创造了良好的环境。一个“上级要、财政拿、银行贷、社会集”的多层次、多元化筹资体系初步形成，为全省水利发展注入了新的活力。
　　
　　四是不断调整支出结构，保证重点项目资金的落实。在争取水利投入总量不断增加的同时，我们坚持在调整支出结构上做文章，在资金优化配置上下功夫。每年根据省委、省政府确定的水利发展的方针、政策及年度业务工作量，通过编制部门预算，对水利项目进行“并、转、停、增”，对资金进行整合，把有限的资金真正用到“刀刃”上。在资金的安排使用上坚持以下原则：坚持确保中央安排项目的配套资金及省委、省政府重点工作落实；坚持划分事权，各级办各级的事；坚持集中资金办大事，突出安全建设、基础设施建设和现有工程效益发挥； 2005年，多方筹措资金3.2亿元，解决了淮河、海河流域965个重污染村的饮水安全问题，使152.5万人吃上了洁净水、安全水，在圆满完成省委、省政府承诺的为全省人民办的“十件实事”中较好地发挥了财务部门的职能作用。为落实省委、省政府提出的粮食生产维持800亿斤的目标，大幅度增加了大中型灌区的维护配套经费，大大提高了灌区的灌溉效益。加大了重点防汛工程建设的投入。在2005年夏季我省遭受严重洪涝灾害的情况下，减少直接经济损失67亿多元。我厅的作法，多次得到省人大预算工委、财政部门高度评价。
　　
　　二、严格审核把关，确保资金合理有效使用
　　
　　我们坚持把“严”字贯穿于财务管理工作的全过程，落实到财务工作的各环节，严格按规矩办事。
　　
　　一是立足一个“根本”。预算执行中，我们始终把经人大部门批准、财政批复的预算作为执行预算的根本，严格按财政部门批复的项目及数额实施。确因特殊情况需调整预算的，按规定程序报相关部门批复，维护了预算严肃性。
　　
　　二是做到“两个不变”。坚持严格按照财政批复的预算进行细化、分解。对细化到单位的人员机构经费预算，直接转批，经费数额不变；对细化到项目的专项经费，坚持项目不变，经费数额不增不减。此种作法，深受用款单位的好评。
　　
　　三是把好三个“关口”。第一，严把水利资金用途关。对各类水利资金的安排，注重从项目入手，紧贴项目实际，紧扣财务制度，严格审核资金用向。坚持以用款单位的申请报告为依据，实施申请报告、项目内容、项目安排的经费“三对照”，符合资金使用范围的项目即可安排，不符合的坚决予以剔除，保证了各类水利资金按规定用途使用。第二，严把资金拨付程序关。各类水利资金的拨付调度，坚持按财政部门的要求执行，由财务部门统一办理领拨手续，符合国库直接支付的资金，实行国库直接支付；列入政府采购范围的，实行政府采购；需要下达经费指标文件的，与财政部门联合下达。对不合程序，手续不全的，实行缓拨或停拨资金。第三，严把资金使用关。各类资金拨付后，要求用款单位必须定期报告资金使用管理及项目实施情况。财务部门不定期地对项目的实施进行跟踪检查，发现问题，立即整改。
　　
　　四是认真实施好“四个环节”。各类水利资金安排使用，先由业务部门根据当年工作的实际情况提出初步安排意见，报主管业务的领导审核同意后，再送财务部门审查资金用途，大额及重点项目资金的安排及使用计划经厅长办公会议研究决定。四个环节的实施，实现了管事管钱的有机结合，调动了业务部门参与资金监督管理的积极性，增强了项目资金安排者的责任感，形成了各司其职，各负其责，齐抓共管的管理机制，促进了水利资金监督管理工作的有效实施。
　　
　　我厅的作法，得到了省人大预算工委及财政部门的赞同，并连续多年到我厅就当年预算执行、财务管理等情况进行调研，对我厅严格执行预算，强化财务监督管理给予了充分肯定。
　　
　　三、坚持改革创新，提升财务管理工作层次
　　
　　近几年，我们不断创新财务管理方式，提升财务管理工作层次。
　　
　　一是改革资金拨付方式，提高资金使用效益。对补助地方小型水利项目的资金安排，坚持因地制宜，解决重点问题。如按各市人均、亩均基数把农田水利资金切块分配，由各市安排项目，突出地方特点，解决当地最急需的问题，受到各省辖市和有关部门的欢迎。对部分厅直属单位经费供给实行“任务+专项”的补助方式，改单纯补“吃饭钱”为完成专项任务的“报酬”，变“输血”为“造血”，受到了有关单位一致好评。改革抗旱经费的下拨方式。通过政府采购为各市购置抗旱物资。这种变补资金为补设备的作法，保证了资金及时足额到位，节约了抗旱资金。其中一次计划购置3200万元的抗旱物资，一下节约资金565万元。同时，形成一定的固定资产，实现了一次投资，长期受益的目的。我们的作法得到了省政府领导及财政部门的肯定。
　　
　　二是采取有效措施，不断推进水价改革。针对水利工程供水价格调整难、步伐慢的问题，在深入调查研究的基础上，结合单位实际，经商价格主管部门同意，采取了“先易后难，以点带面，小步快跑”的作法，先后对厅直属的石漫滩水库实行了“新水新价”，对直属的陆浑、白沙水库及信阳（南湾水库）、南阳（鸭河口水库）、商丘（引黄灌溉）等市的水价进行了上调。组织起草了《河南省水利工程供水价格管理办法》，报请省政府同意，2002年3月1日以政府令的形式在全省颁布实施；组织起草了《关于加强农业末级渠系管理，规范农业水费计收工作的意见》，2005年12月由省政府办公厅印发全省执行；从2003年起，在全省范围内启用了“河南省水利工程供水统一发票”，进一步规范了水费的收交工作。
　　
　　三是不断探索水利国有资产监管的新方法。注重利用现代技术，创新国有资产监管手段，提高工作效率。厅直属单位如白龟山水库灌溉工程管理局充分发挥计算机在水利国有资产管理中的作用，实现了资产购置、验收、记账、保管使用、处置的全流程控制，并对全部资产按类别和保管使用单位建立了两套管理控制系统，相互核对补充，进一步规范了水利国有资产管理；坚持将资产监管的“关口”前移，规范企事业单位改革改制。对改制单位从清产核资、剥离非经营性资产、核销不良资产、资产评估到资产处置每一个环节资产的变化状况进行全程监管，严格按照改制程序操作，维护国家、改制单位和职工的合法权益；严把资产“出口”关。严格按照《河南省行政事业单位国有资产管理规定》、《水利国有资产监督管理暂行办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等法规制度，依法进行资产处置审批。2005年对10多个厅属单位上报的资产处置文件进行了审核审批；对厅属水利工程管理单位的资产进行了全面调研，科学合理地划分公益性资产和经营性资产，实行不同性质资产的分类管理，为推进水利工程管理体制改革创造了良好条件；对全省农村饮水安全工程资产的运行模式、管理方法进行了调研，提出了加强农村饮水工程资产监管的思路和措施，已报省政府待批，近期即可实施。
　　
　　四、强化检查监督，提高财务管理质量
　　
　　为保证各类水利资金合理有效使用，充分发挥效益，每年坚持开展不同形式的检查，强化财务监督管理。
　　
　　一是坚持自查自纠，自我完善。坚持对厅属单位的财务收支、政府采购、预算外资金的“收支两条线”及银行账户开设情况等进行检查。加强了对单位创收部分的检查，确保各项收入都纳入单位财务统一管理，避免“账外账”现象的发生。坚持对各类水利专项资金的落实到位和使用管理进行检查。实施“五个结合”，即定期检查与不定期检查结合，加强对资金使用管理警示和督促；资金安排使用与工程项目结合，确保资金真正用到工程项目；资金使用与各项规章制度结合，确保各类支出符合国家财经法规要求；资金使用与用款者责任结合，增强资金使用者的责任感；资金使用与资金流向结合，确保资金拨付到哪里，监督跟踪到哪里。通过检查，帮助基层部门完善制度，规范管理，堵塞漏洞，受到基层单位的欢迎。
　　
　　二是积极配合财政、审计部门对水利资金的检查。2004年，配合国家审计署驻济南特派员办事处对全省水利建设资金的安排使用进行了全面审计；2005年，配合财政部驻河南监察专员办事处对全省2004年中央特大防汛抗旱经费的使用管理情况进行了检查；配合省审计厅对厅属25个单位2003—2005年上半年的财务收支情况进行了全面审计。在历次检查和审计中，均未发现大的问题。国家审计署驻济南特派办和省审计厅对我省水利资金使用管理给予了充分肯定。
　　
　　三是自觉接受省人大预算工作委员会的监督。坚持每年分两次向省人大预算工委汇报当年的预算执行情况、存在问题。邀请省人大预算工委的领导到重点水利建设项目检查指导，帮助解决问题。在省人大预算工委的帮助下，我省的水利投入每年都保证按法定比例增长，各项支出预算都在当年十一月底完成。我厅历年的预算之所以执行的好，很大程度上得益于省人大预算工委的帮助！
　　
　　五、坚持制度的硬约束，规范财务管理工作
　　
　　我们坚持把强化制度的硬约束作为财务管理工作的“重头戏”，把权利交给制度，让制度管事。
　　
　　一是严格执行国家的财经法规。坚持以国家的各项财经法规为“准绳”，把财经法规当作“高压线”，告诫财务人员，任何时候、任何情况都不能碰。要求财务人员把财经法规当成“尺子”，作为“镜子”，经常量量、照照，使各项财经法规的刚性作用得到了较好地发挥。
　　
　　二是不断完善各项规章制度。针对财务管理工作出现的新情况、新问题，不断完善各项制度、办法。先后出台了《关于加强厅属单位银行账户管理的规定》；《水利专项资金管理办法》、《水利基本建设财务管理办法》、《河南省农村饮水安全资金使用管理暂行办法》、《关于进一步加强水利国有资产监督管理的意见》等10多项制度，使各项财务活动有章可循，保证了财务工作的顺利实施和水利资金的安全完整。在厅直属单位实行财务集中统一管理制度，明确要求，不论什么渠道、什么性质的资金，必须由财务集中管理，统一安排使用，做到了“钱出一个口”，有效地避免了水利资金的“跑、冒、漏”。对重点建设项目的资金实行重大事项报告制度。凡涉及非工程的投资，如津贴、补贴发放标准、交通工具及大件办公设施购置等支出要求必须单位集体研究决定，并报告厅主管领导和财务主管部门。擅自作主的，一经查处，严肃处理。
　　
　　三是引入激励机制，奖优罚劣。凡经财政、审计、纪检监察等部门检查后，财务工作存在严重违纪问题的，一律取消评先资格。经厅领导同意，将水利资金的落实到位和使用管理作为重要指标列入我省农业战线最高奖项“红旗渠精神杯”的考核范围，且财务管理的分数比例逐年提高。凡上级补助资金、地方配套资金不能足额到位或资金使用管理有严重违纪问题的，实行一票否决。实践表明，有效的激励机制，对管好用好水利资金确实起到了很大的促进作用。
　　
　　六、抓基础，强队伍，提高财务工作的服务水平
　　
　　工欲善其事，必先利其器。要搞好财务管理工作，必须有高素质的财会队伍作保证。在强化财会基础工作和财会队伍建设工作上，我们重点抓了以下几个方面：
　　
　　一是采取灵活多样的方式抓培训。在财会人员的培训上，我们的观点是，要舍得花钱，舍得花精力，磨刀不误砍柴工。每年都组织财会人员参加水利部、财政、审计等部门举办的各类培训班；请省内财会界的专家教授作学术报告，解疑难问题，帮助财会人员拓宽视野，增长见识。每年举办不少于5次的各类培训班。先后举办了财政法规、廉政警示教育、领导干部专题等学习班，培训人员近千人次。注重会计人员道德教育。要求财会人员恪守会计职业道德，做的账本必须是“铁账本”，账目真实完整，经得起考验。通过财政、监察、审计部门的多次检查，有关部门对我厅及所属单位的账目比较满意。
　　
　　二是转变培训观念，创新培训模式。为提高财会人员适应新形势能力，要求财会人员在观念上实现“四大转变”，即在知识结构上由“浅窄型”向“广深型”转变；能力上由“文凭型”向“水平型”转变；工作上由“学术型”向“实用型”转变；职能上由“反映型”向“监督型”转变。坚持以事说理，以案说法。每年组织财务人员对年度财务检查审计中反映的问题进行梳理、汇总，“对号入座”，对照检查，提出解决问题的办法。财会人员普遍反映，这种作法针对性强，有说服力，效果好。
　　
　　三是不断总结经验，指导财务管理工作。鼓励财会人员不断总结财务管理经验，进一步改进财务管理工作。同时，对理论性、针对性、操作性强的论文积极推荐到省内外相关刊物上发表。其中多篇论文被省财政厅等单位评为优秀论文。
　　
　　四是完善财会工作手段，提高工作质量。在厅属近30个单位中大力推广财会电算化。目前，近2/3的单位实现了计算机在财务管理工作中的全程应用。组织财会人员自行研制开发了《水利事业财务报表处理系统》、《河南水利财务报表系统》等软件，大大提高了财会工作质量和效率。
　　
　　五是狠抓作风建设，端正服务态度。财会人员的作风直接关系财务管理工作的质量。我们一直告诫财会人员，要找准定位，摆正位置，搞好服务。要坚持求真务实，说实话，算实账，办实事，求实效。特别在保持共产党员先进性教育后，要求财会人员牢记宗旨意识，端正服务态度，坚持从基层单位满意的地方作起，从不满意的地方改起。对到财务部门办事的，做到“三个声，四个一，五个不”，即“进门有迎声，问话有答声，出门有送声”；“一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯热水请喝，一句热情话相送”；“不让文件在财务部门积压，不让工作在财务部门延误，不让办事人在财务部门受冷落，不让不正之风在财务部门出现，不让财务部门声誉受损。”符合规定的事情，一定要快办、办好。不能办的事情要做耐心细致的解释说明工作。
　　
　　以上是我们近几年在财务管理工作中的作法和体会。与部领导的要求和兄弟省（市）相比还有距离。本次会议后，我们将组织财会人员认真学习贯彻会议精神，切实将财务部门的职能作用发挥好，努力把水利财务工作做得更好、更扎实，为水利建设提供优质、高效的服务。