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湖南：锐意改革创新 立足科学发展 努力做好水利经营管理工作
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2006-02-17
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锐意改革创新 立足科学发展
努力做好水利经营管理工作
湖南省水利厅
2006年2月
湖南省水利厅李皋副厅长发言
近几年来，我厅积极组织全省水利系统广大干部职工认真学习党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真落实水利部关于加强水经营管理工作的政策和措施，坚持科学发展观，务实创新，把水利经营放在与水利建设、防汛抗旱同等重要的地位，真抓实干，大力开展水利经营，取得显著成效。据统计，“十五”期间，全省实现水利经营收入（产值）478.9亿元，利税12亿元，年均增幅分别达到9%，资产总额达到245亿元。形成了以中小水电、城乡供水、水利风景区、水利渔业、建筑施工等水利经营的特色优势产业。水利经营快速高效的发展，提高了水利部门的综合实力，增强了水利的社会服务功能，促进了地方经济的发展，从而更加坚定了我们做好水利经营管理工作的决心和信心。回顾这几年的工作实践，我们的具体做法和体会如下。
一、营造良好的政策环境
大力开展水利经营，必须靠政策支持，必须有良好的政策环境。在我们的水利经营管理工作中，历来把营造政策环境作为头等大事来抓。
一是积极争取政策文件。由于历史原因，水利经营的规模、结构、效益仍滞后于水利事业的发展，存在许多困难和问题。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，水利部门暴露出了许多深层次的矛盾，诸如体制不新、机制不活、公益性支出成本补偿严重不足、水价偏低和水费收取困难,人员膨胀和队伍不稳等问题，制约着水利和水利经营的发展。总之，水利部门步履艰难，现状与社会经济发展不相适应，影响了水利事业的可持续发展，水利经营亟需政策扶持，通过自身的发展解决前进中的矛盾。近几年来，在深入调查研究的基础上，经过努力，争取省政府出台了《湖南省人民政府关于加快发展水利经济的意见》（湘政发［２００２］４号）。该文件明确提出了全省水利经营发展方向和工作重点，对水利经营多个重大问题做出了具体规定，是我省水利经营工作的纲领性文件。此后，省政府相继出台了省人民政府2003年166号令《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》和湘政办发〔2003〕29号《转发省计委关于加快发展农村水电意见的通知》等文件，加大了对水利经营的扶持力度，为湖南水利经营提供了极好的发展机遇。这些政策的出台实施，确保了水利经营的健康快速发展。各市、州、县水利局都把争取当地政府的政策支持作为大事来抓，到目前为止，先后已有怀化、娄底、岳阳、长沙和益阳等地级市以及新邵等县出台了关于发展水利经营的政策文件。
二是认真落实政策文件。水利部水经调〔2002〕65号《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》，是切实加强水利经营管理工作的指导性文件；水利部水综合［2005］125号《关于印发水利风景区发展纲要的通知》是科学合理开发水利风景资源，实现生态、经济与社会效益的纲领性文件；省人民政府湘政发〔2002〕4号、2003年166号令和湘政办发〔2003〕29号文是省政府支持水利经营的3个重要政策性文件，对水利经营工作的开展提供了一系列优惠政策，起着重要的支持作用。近几年来，我们一直抓这些政策的贯彻落实。从2002年起加大力度，将政策贯彻落实情况列入年度水利经营考核的重要内容。为便于水利经营工作的广大职工和各级领导更好地掌握和运用水利经营的政策文件，依法行政，做好水利经营管理工作，我厅于2004年3月编印了《水利经济文件汇编》，汇编了水利部、省政府、水利厅以及各市州有关发展水利经营工作文件30多个。这个汇编，由水利部有关司局推荐发送全国各省市水利厅（局）参考，受到好评。
三是利用政策解决问题。各地通过水利经营扶持政策的贯彻落实，在资金投入、机制体制、规费收缴、招商引资和产权管理等方面收到了明显的效果。如张家界市、长沙县等市县利用政策解决水利经营项目的部分投入问题；部分县（市）根据有关政策文件解决了乡镇水管站人员的工资问题；沅江市等县根据政策文件，据理力争，通过法律途径解决了水利资产经营管理的权属问题等等。特是通过政策，畅通了筹资渠道，加大了筹资力度。至2004年止，全省引进民营投资总额75亿元。2005年筹资增长态势不减，在“港洽周”和第二届泛珠三角区域经贸合作洽谈会上签约引进资金20多亿元。
二、改革过时的经营机制
计划经济时期遗留下来的经营机制有碍于水利经营，必须改革，建立有利于水利经营发展的新机制，我们着重抓两方面的工作：
一是创新水利经营理念
美国著名经营战略大师加里·哈默尔曾经指出：在当今时代，经营理念的创新将是独特的竞争优势。水利经营必须有一个强有力的、不断创新的经营理念支撑推动其发展和竞争。因此，我们不断引导水利单位在水利经营管理工作中树立如下新理念。
第一、树立市场经济理念。立足市场，勇于竞争，通过市场优化配置水、电资源，做到区域化布局、规模化生产，产销一体化，实现社会效益、经济效益的统一。现在有些基层水管单位仍然比较困难，困难也要在发展中去解决，要想发展，就要强化市场经济的意识，真正认识市场经济的规律，树立起市场经济的观念，运用好市场经济的手段，努力做好水利经营工作。
第二、树立资本运作理念。在资本流通中，交换的目的不是为了买卖商品，而是为了取得增值的货币，即剩余价值。这就要求我们强化水利经营的观念，熟悉、掌握、了解市场经济条件下的资本市场运行规律，建立多元化投资体制，实现水利资产保值增值。
第三、树立生态文明理念。要在巩固传统经营项目的同时，大力发展朝阳产业、生态产业，如城镇供水、水利风景区等项目，增强发展后劲，确保水利经营全面、健康、可持续发展。
第四、树立立体开发理念。通过水电资源的开发，带动土地、电力、旅游等市场要素，形成供水、电力、土地开发、旅游、技术信息服务产业链，通过产业聚集，调整产业结构，注重深度开发，促进水利经济增长从粗放型向集约型转变。
由于水利经营与管理理念的创新，各地各单位根据各自的实际情况进行深入的调研，重新审视水资源优势，提出明了清晰、切实可行的发展思路和发展重点。怀化市水利局在2005年针对部分水利单位经营发展战略模糊，发展环境欠佳，人员负担沉重，投入资金匮乏等问题，先后深入5个县（市）和9个单位进行调研，并写出了专题调查报告，提出了“以政策保生存，以改革求发展，以资源换资金，以典型带全面”的发展思路。
二是改革水利经营机制
1、抓紧水管单位体制改革。2002年9月，国务院办公厅45号文件下发后，我省抓住有利时机，对大中型水利管理单位进行体制改革。在改革中，我们坚持典型引路，以点带面，不断总结以往的成功经验。在总结推广邵阳经验、桃源经验的基础上，今年着力推广了长沙、湘潭、茶陵等地的改革经验，加大了水利工程管理体制改革的工作力度。经过努力，出台了《湖南省水利工程管理体制改革实施意见》（湘政办发[2004]8号），实施意见对改革目标、改革内容、实施步骤、具体措施作了明确规定，为全省各级水管单位、各类水利工程的改革提供了政策依据。选择邵阳市和冷水江市周头水库作为改革试点，这些试点已取得阶段性成果。邵阳市目前有9个县区出台了由政府批准的改革实施方案，41处大中型水利工程的123个相关管理单位进了定性、定编和定员，核定事业人员1311人，其中已落实由财政补贴到位的有158人。双牌灌区从2004年起由省财政按年人均2万元支付人员经费，计310万元。冷水江市周头水库是水利部水利体制改革的试点单位，已定编25人，核定财政支付人员经费25万元。
2、抓紧水价改革。重点是贯彻落实《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》，启动了全省新一轮水价改革。长沙市、邵阳市的农业水价以及韶山灌区的工业水价已相应出台了水价实施办法。全省水利工程2005年已收水费2.82亿元，比上年多收8200万元。
3、抓紧水利企业改革。全省水利系统2000多个企业的产权制度改革逐步展开，一部分企业通过股份制改革，逐步建立了现代企业制度，并走向了资本市场。如郴电国际股份公司成功上市，成为水利经营的龙头企业。还有一部分企业通过结构调整和资产重组，逐步走向规模化、集约化经营。如岳阳铁山供水公司、省水电开发集团有限公司、省水利电力有限公司和双牌水电站等，均拥有优质资产，具有一定的竞争能力和做大做强的潜力。
各地在水利企业经营机制改革中突出了地方电力企业经营机制的改革。通过改革改制使地方电力企业国有产权逐步从企业中部分或全部退出，引入新的投资者，发展股份制，形成产权多元化，构建现代企业制度，改变企业所有者结构和经营管理机制，从而增强企业活力。目前，以地方电力企业为主要内容的经营机制改革正在有序进行。
4、抓紧农村水利工程管理体制改革。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，建立防汛抗旱、水利经营、工程管理“三位一体”的管理模式。全省已有129.73万处小型水利工程进行了产权改制，约占总量的59.3%。共回收10.19亿元资金用于再建设，初步解决了小型农村水利工程管理主体缺位、管理责任不明的问题。
三、坚持有效的管理措施
管理出效益，科学管理能出更大效益。近几年，我们立足管理，注重科学管理，制定了一系列管理制度和办法，坚持有效的管理措施，水利经营管理工作取得显著成效。
1、切实加强领导 真抓实干上台阶
发展水利经营，省委省政府、厅党组给予了高度重视。水利系统各级领导逐步解放思想，更新观念，改变了过去那种重建轻管、重投入轻产出的观念，把水利建设与发展经济结合起来，并放在同等重要的位置。在抓好防汛抗旱、水利建设的同时，不失时机地发展水利经营，并建立和完善了相应的管理机构，制订了经济发展目标，确定了发展重点，采取了有力措施。从省水利厅到市州县水利（水务）局切实加强领导，把水利经营工作作为“一把手工程”，由各单位一把手亲自抓，紧紧盯住不放松，并纳入重要的议事日程，定期听取工作汇报，作出决策，制定措施。省水利厅每年组织召开一次全省性水利经营工作会议，不定期召开现场会、研讨会，研究和部署水利经营工作，落实目标责任制。厅党组一班人，在厅长王孝忠同志带领下，深入开展调查研究，着力解决开展水利经营工作中的重点和疑难问题。厅机关各业务、综合部门都重视和支持水利经济工作，厅直各单位都重视水利经济工作，主要领导带头抓，深入生产一线抓，积极开发经营项目，促进了事业发展。由于领导的重视，水利经营工作管理机构也日趋完善， 2002年组建了湖南省水利厅综合事业局，承担起水利经营和外事外经的职能。各市（州）、县局的水利经营管理机构也得到相应的调整和加强。
2、实行目标管理 层层落实责任制
有压力才有动力。 “十五”期间，我省水利经营实行目标管理，收到实效。先后制定了两个目标管理办法：一是《湖南省水利经济目标管理考核办法》，实行水利经营指标量化考核，在年初的水利经营工作会上下达当年目标任务，于每年2月在全省水利经营工作会议召开前，由综合事业局牵头组织对上年度水利经营目标任务完成情况进行考核。二是《厅内公司管理暂行办法》，此办法规范了厅机关各公司的管理，受到省劳动社会保障部门肯定和好评。
水利经营目标管理自2002年起进一步得到加强，将其纳入了全省水利建设“芙蓉杯”竞赛评比的内容，并作为全省水利经济工作评比表彰的重要依据。各级各单位很重视，对省厅下达的目标任务进行级级落实，层层分解，任务到组到人，以保障目标任务的完成。各市州也相继制定了水利经营目标管理办法。怀化市确定水利经济在“芙蓉杯”评比中占30%比重。湘潭市层层签订水利经济责任状。安仁县水利局行文明确把水利经济工作列入全系统年度目标管理考核内容，对该项工作实行一票否决制。他们的做法得到郴州市委市政府领导的重视和肯定，市委政策究室专门派出调研组进行调研，总结了安仁的经验，向全市发出通报推广。
3、突出经营重点 培育特色优势产业
在近几年的水利经营管理工作中，突出了中小水电、城镇供水、水利旅游风景区建设、水利渔业和水利建筑施工业这些水利经营的重点和特色产业，同时着力培育水利龙头企业和优秀企业；特别是“城镇供水”、“水利风景区”是水利经营的两个新的增长点，我们突出抓了其开发建设与经营管理，发展迅速。
湖区突出发展湖洲经济，盘活水土资源，取得良好的经济效益。沅江市年芦苇产值近2000万元，利润上1000万元。岳阳市云溪区的白泥湖养殖河蟹，年产河蟹20多万斤，产值突破1000万元。
山丘区突出小水电发展重点，郴州、永州、怀化、邵阳等市小水电建设如火如荼。桂东县从97年以来共投入资金近4亿元，新建电站50多座，新增装机8万多kw，全县小水电税收占该县财政收入的37%。蓝山县局机关职工年发电收入人平达16万元。郴电国际成功上市，成为我省水利系统第一股。
城镇供水这个“朝阳产业”，也正在加速发展，形势喜人。湘西自治州大抓供水基础设施建设，取得新进展。乾州供水工程总投资1.55亿元，日供水15万吨，供水人口近30万人，目前正在抓紧建设。张家界市水利局，借解决人畜饮水困难的东风，全市大办乡镇供水工程，已建成供水工程71处，供水人口17.5万人。安化县局经过几年的艰苦创业，全县建成供水厂站54个，年供水规模达1600多万吨，形成固定资产2100万元，年收入过1000万元。
水利工程不断调整供水结构，收入增加可观。如岳阳市的铁山供水工程管理局，在保证农田灌溉用水的前提下，积极发展城市供水，2005年增加收入2100万元。
水利风景区建设步入快车道。制定了《湖南省水利风景区评审办法》，并把设立水利旅游项目列为湖南省非行政许可审批项目，规定了有关审定程序。至目前为止，全省已有9个国家级水利风景区，23个省级水利风景区。水利风景区建设与管理工作取得成功经验，在2004年10月召开的全国水利风景区建设与管理工作会议上，我厅的经验得到推介。
4、制定发展规划 描绘发展蓝图
在充分调查研究的基础上，用经济规划的视角，重新审视了全省水土资源优势，提出了以水资源开发为主，实施区域化布局，产业化经营的发展新思路，明确了近期与中远期的主要工作任务和奋斗目标，并将经济规划纳入了水利“十一五”规划。全省水利经营“十一五”发展规划，在2005年3月水利经济工作会上布置，于2005年5月8日召开初稿审查会。后经省水利厅有关方面专家及处、局负责同志审改，提出了进一步修订的意见。该规划已定稿，包括市州部分近10万字，并与全省“十一五”水利发展规划相衔接。根据科学发展观的要求，水利经营必须为水利提供强有力的支撑，以此来促进水利事业发展。为此，我省明确提出了“十一五”时期水利经营的主要目标任务为：经营收入（产值）年均达到141亿元，年均利润和纳税达到9亿元，收入（产值）和利税年均增幅分别达到8%以上，职工年均收入达到或超过2万元。
5、发挥社团作用 经营管理当助手
我厅先后申报注册登记成立了省水利行业协会、省水利经济研究会，由退线和退休的厅领导担任法定代表人。这两个社团组织，立足服务水利，发挥桥梁纽带作用，在政策研究、咨询服务、培训交流等方面做了大量工作，为水利经营管理工作做出了积极的贡献。
水利行协组织开展了优秀水利企业、优秀水利企业经营者评选活动，2005年评出优秀企业13家，优秀水利企业经营者19名，并推荐中国水利企业协会评出4家全国优秀水利企业，4名全国优秀水利企业家。水利经研会组织开展了农村水电改革与发展的调查、水管单位水利经济发展对策调研和政策研究以及水利旅游课题研究等活动。
多次召开水利经济学术交流会、水利企业改革与发展研讨会，其中有多篇论文在国家级杂志上刊发，有60多篇在《湖南水利水电》杂志上发表。这两个社团均被评为水利部和湖南省社团组织先进单位。我厅也曾被评为省级学会先进挂靠单位。实践证明：经济类社团组织是水利经营管理工作的得力助手。
我省的水利经营管理工作虽然取得了可喜的成绩，但与建设和谐水利、小康水利的要求，与兄弟省市相比，尚有差距。但我们有决心有信心，在十一五期间，继续高举水利经营的大旗，立足科学发展，着力改革创新，为水利行业打造强有力的经济支柱而努力奋斗！
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作者：
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