浙江省人民政府防汛防旱指挥部
（2006年4月25日）

尊敬的鄂部长、各位领导、同志们：

    国家防总、水利部将全国水库安全度汛现场会议放在浙江召开是对浙江水利事业发展的关心和支持，是对我省防汛防旱特别是水库安全管理工作的鞭策和鼓舞。我们将以此为契机，认真贯彻好这次会议精神，充分认清形势，做到情况明、分析透，全面落实各项措施，全力确保今年水库度汛安全，扎扎实实做好各项防汛抗旱工作。下面，我代表浙江省防汛防旱指挥部汇报我省在加强水库安全管理方面的一些做法。

    一、浙江水库基本情况

    浙江地处东南沿海，“七山一水二分田”是我省的基本省情。截止目前，全省已建成小（二）型以上水库3976座，其中大型水库29座，中型水库140座，10万—1000万立方米的小型水库3807余座，总库容370多亿立方米，在防洪、灌溉、发电、供水等方面发挥着巨大的作用。但是，由于我省水库工程大多建设年代早，建设标准低，施工控制不够规范，安全隐患较多，经过几十年的运行，水库出险几率明显上升，水库险情时有发生，加之浙江特殊的地理位置和气候条件，洪涝台旱等自然灾害频发，特别是短历时强降雨和强台风带来的大暴雨，短历时降雨预报难、历时短、降雨集中，防范难，台风暴雨来势猛、总量大，均对水库安全度汛构成严重威胁。

    省委、省政府对事关人民生命财产安全的水库安全问题历来非常重视，从建设“平安浙江”构建和谐社会的高度出发，作出重大决策，决定从2003年开始，在以往大力开展病险水库除险加固的基础上，实施千库保安工程，建设标准化水库，进一步提高水库安全度并改善水库环境面貌，使其与我省经济社会发展和建设小康社会的进程特别是社会主义新农村建设基本相适应。

    二、实施千库保安，夯实水库防洪安全物质基础

    按照省委、省政府对实施千库保安工程的总体安排，计划通过五年的努力，基本消除现已发现的病险水库，将水库年病害发生率降低到一个较低的水平，大幅度提高我省水库安全度；在继续深入开展水库除险加固的同时，加快水库防汛信息化建设，完善配套水库大坝安全监测与管理设施，强化水库安全管理能力建设，逐步建立起“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境美丽”的高标准水库安全管理体系，努力实现水库 “安全、高效、美丽”的总体目标。根据水库特点、病险程度和各地经济发展的差异，提出加固建设的五项基本要求。

    一是通过水库大坝安全鉴定或技术认定，对大坝存在的各种安全隐患进行除险加固、改造，对老化破损设备进行补强、更新。使大坝防洪标准满足国标（GB50201-94）要求，主体工程渗流、结构稳定满足规范要求，泄洪设施结构及布置满足安全泄流要求，水库闸门启闭机运行操作可靠。水库工程能按设计要求正常运行，工程维修养护良好，消除安全隐患。

    二是通过大坝技术改造，完成现有“照谷社”型坝的改造任务和基本完成土坝涵管的改造任务，提升水库的安全度。

    三是配套完善水库大坝观测设施和水库水文测报设施。对小（一）型以上水库按不同坝型对必设观测项目进行完善和补设，对破损失效的观测设施进行更新改造，逐步建立大中型水库观测数据计算机自动采集和整编；建立和完善小（一）型以上水库水文测报系统，结合水库防汛信息化建设，实现水雨情数据自动采集和传输；建立和完善大型、重要中型水库洪水预报模型和洪水调度系统。

    四是结合水管单位体制改革，基本建立适应我省经济社会发展要求、适应时代发展趋势和工程运行管理要求、管理高效、经费保障的水库工程管理运行机制。

    五是重视坝区、库区环境建设。改善库区水环境，按照水功能区划的要求，保护库区植被、涵养水源、保护水质；美化管理区环境，做到整洁优美、布局合理，水库保安工程建设与人文、自然景观相协调，展现山青水绿、景观宜人的水库新形象。

    根据水库安全类别和各地经济发展水平的不同，分类提出千库保安的具体实施目标与计划：

    一是确定水库安全类别，明确加固目标。根据安全鉴定或技术认定结果，将水库安全状况分成一类、二类、三类，分类提出加固保安目标：对一类水库进行完善配套，有条件的建设标准化水库；对二类水库采取除险加固与标准化建设相结合的办法；对三类水库重点进行除险加固。

    二是合理落实建设任务。按照各地财力状况和水库数量的多少，全省分成三类县，分类提出加固保安目标：一类县水库保安加固与设施配套完善同步进行，彻底消除病险水库，建设标准化水库；二类县以病险水库除险加固为主，兼顾全面提高水库安全管理标准，基本消除病险水库；三类县重点抓好病险水库除险加固，消除安全隐患较多的病险工程。根据一、二、三类县的划分，确定省补标准，即一类县按核定投资额的10%补助、二类县25%补助、三类县40%补助。

    三是制定规划，提出年度实施计划。根据分类指导原则，各地结合实际制定辖区内水库保安加固专项规划，提出五年加固计划目标。省里编制全省千库保安专项规划，确定1283座水库列入五年建设计划，由省里统一下达年度千库保安建设计划，每年完成200座以上水库保安加固任务。

    四是建立制度，规范管理，确保质量。出台了《关于实施全省千库保安工程的若干意见》、《浙江省千库保安工程建设管理办法》、《关于进一步加强千库保安工程建设管理的通知》等有关规范性文件，并分片聘请专家或委托中介机构等方式加强对千库保安工程的检查和督查，严格工程建设监管。参照基本建设程序，严格前期工作，规范招投标，落实现场管理，建立考核制度，做到任务到人，责任落实。

    经过三年的努力，全省已下达千库保安建设计划1079座（含2006年330座建设计划），占规划总数的84.1%，全面完成或基本完成的有616座，大型6座，中型8座，小（一）型116座，小（二）型486座。完成了长潭、青山、对河口、四明湖、老石坎、牛头山、四岭、白石等一批大型及重点中型国债项目的除险加固。同时，石壁、横锦、铜山源、通济桥等一批大型及中型国债项目完成年度计划。2003年以来，完成千库保安投资近18亿元，其中包括国债资金2.85亿元，省级财政专项资金近4亿元。据粗略统计，通过实施千库保安工程，全省水库病险率降低了约15个百分点，特别是一批安全隐患较突出的病险水库得到了及时处理，2004年我省遭受云娜台风正面袭击，2005年我省连续遭受的5个强台风所引发强降雨的情况下，部分地区短历时强降雨超历史记录，水库无一垮坝失事。据统计，在2005年5次台风中，水库通过合理调度共拦蓄洪水量达30亿立方米，大大缓减了下游的防洪排涝压力，防灾减灾效益十分明显。水库加固与美化环境相结合，把城镇、村庄周边的水库建成安全的旅游景点，观光休闲的场所，既充分发挥了水库的防洪、灌溉、发电、供水等综合效益，又为新农村建设增添了亮点。

    三、建立健全水库安全管理制度，构建水库安全管理体系

    近几年，我们积极探索水库安全管理制度创新，努力构建水库安全管理体系。

    一是明确权责，落实水库管理责任制。为确保我省各类水库安全运行，省政府专门发出《关于进一步加强水库管理工作的通知》，明确各级政府对所辖水库的安全负总责，各级水利、电力、建设、旅游、司法、林业等部门和水库业主，对所管辖水库的安全具体负责。省防指每年在《浙江日报》上向社会公告全省大中型水库保安责任人，明确各级政府主要领导和主管部门的负责人对水库保安的责任。同时，要求在汛期各县市区都必须落实一名局（科）级以上领导干部作为每一座小型水库的安全监督管理责任人，对水库安全巡查、督查负责。为进一步明确和落实责任，我们起草了《浙江省水库安全管理责任暂行规定》的讨论稿，规定政府、水行政主管部门、水库主管部门、水库业主、水库管理单位、水库安全管理岗位工作人员等6个层次的具体责任。

    二是落实经费，强化水库大坝巡查管理。水库工程巡查是水库安全管理的一项日常工作。通过巡查可以及时发现水库安全隐患，有利于及时采取措施，防止险情扩大。按照有关规范的要求，我省专门制定了《浙江省水库水闸检查管理办法》、《水库大坝巡视检查办法》，规定巡查频率、内容、方法，落实巡查责任。从2003年开始省级财政对小型水库巡查实行专项补助，每座水库每年补助800元到1200元不等，各市县按1：1以上配套，专门用于聘请有责任心的农民巡查员开展对小型水库的巡查。各级水利部门统一印制巡查记录本，并举办巡查人员培训班，提高巡查人员的素质，并通过考核评比、明查暗访等制度，确保巡查工作落实到位。

    三是加大投入，建设水库防汛信息化系统。水库水情信息是水库安全管理的重要依据，为适应浙江经济社会发展对水库安全提出的新要求，我们在国家防总和水利部的支持下，加快了水库防汛信息现代化建设的投入，目前已经建成了大型及重点防洪中型水库的卫星通讯水雨情测报系统、小（一）型以上水库大坝全部建立水情自动测报系统，实现了水雨情自动测报，并以此为基础多次对短历时强降雨进行了预警；省市防汛广域网和钱塘江、东苕溪等主要流域的雨情、水情自动测报系统相继建成投入运行，省、市、县三级防汛网已联网运行。这些设施的建成为水库安全管理、防汛调度和充分发挥水库的效益提供了技术支撑和有效保障。目前，重要小（二）型水库和小流域水雨情监测系统已经列入实施计划。

    四是加强防范，修订完善水库抢险应急预案。近年来，我们认真研究修订水库等工程的抢险应急措施，编制出台《浙江省防汛防旱应急预案》、《水库大坝抢险管理暂行办法》等。2004年6月，省政府在金华市婺城区西畈水库组织召开了水库抢险预案编制及演练现场会，推动了全省水库抢险预案的编制工作。2005年6月针对流域性洪水的防范，省防指专门组织了钱塘江流域防御特大型洪水的防洪调度演练。为进一步提高预案的可操作性，省防指把每年5月底的最后一周定为“防汛抢险预案演练周”，由各市县组织开展防汛抢险预案演练，检验预案编制的可操作性和实际效果。针对今年春节以来我省温州的文成、泰顺两县交界处发生连续多次有感地震的情况，为确保水库安全，修订完善了震区水库抗震减灾应急处置预案，提高地震应急处置能力。

    五是科学调度，加强台风暴雨动态防御。我们认真组织编制审查审批水库控制运行计划，加强对水库调度运行的监管。去年5个台风严重影响我省，水库防洪安全经受了连续的严峻考验，我们根据防台工作预案，在台风影响的不同阶段对水库防御工作提出不同要求，对水库预泄、前期洪水管理、后期控制调度提出明确要求。根据降雨预报的量级，对水库实施预泄，在台风暴雨影响中，实时收集水库水雨情和运行动态，分类指导，合理调度，有效地减轻了台风洪涝灾害损失。对尚未完成加固的病险水库，严格执行“病库严格限制蓄水、险库空库度汛”的规定，全省先后有200余座水库实行限制蓄水运行，100余座水库实行空库度汛，确保了病险工程安全度汛。台风过后，及时组织对水库洪水调度总结、培训，提高洪水调度水平。

    六是加强监管，实施水库大坝安全督查制度。为落实水库安全管理责任，规范水库管理，进一步提高水库工程管理，保障水库安全，印发了《浙江省水库安全管理督查办法》，建立了水库安全督查制度。省水利厅成立了水库安全督察室，组织有资质的专业单位对全省大型及重要中型水库开展安全督查，指导全省的水库安全督查工作。到目前，省里基本完成了全省大型和部分重要中型共66座水库的安全督查工作，全面掌握了被督查水库安全管理现状，使督查取得实效。省里还专门委托专业机构对大中型水库闸门、启闭机等金属定期检测，确保运行可靠。

    七是规范运作，实施水库大坝的降等和报废。将一部分超期服役的病险水库降等或报废，是水库保安的重要措施。我们在认真调查研究的基础上，对原设计的功能已丧失，且除险加固经济技术不合理的水库，按照水利部《水库大坝降等运用和报废管理暂行办法》的规定，开展了对水库大坝的降等和报废工作。目前，全省已经降等运用30座，报废19座。这项工作下一步还将继续实施。

    此外，在国家防总、水利部的支持下，我省对大中型水库逐一进行安全鉴定并对小型水库进行安全技术认定，目前，已验收的24座大型水库的第一轮安全鉴定工作除个别水库正在进行鉴定外已基本完成，中型水库在两到三年内也可基本完成，小型水库技术认定向更深层次推进。积极推进水管体制改革，理顺水库管理体制，建立良性运行机制，2004年9月省政府出台《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》，大中型水库管理体制改革全面铺开，为配合水管体制改革，去年下半年已制定了“两定”方案，改革步入关键阶段。推行水库规范化管理，积极创建国家级管理单位，继赋石水库后，今年计划再争取2到3座水工程管理单位创建国家一级管理单位，全面提升我省水工程管理水平。加强水库基础工作研究，近年来我们加强了水库功能调整、汛限动态水位控制、水库联合调度、绩效评价等方面的研究和试点工作，已取得阶段性成果。

    虽然，我省水库安全管理工作取得了不少成绩并积累了有益经验，但我们也清醒地认识到，水库安全工作还存在不少困难和问题。一是病险水库比例仍较高，保安加固量大、任务重，资金相对短缺。二是大量的中小型水库特别是股份制电站水库，安全管理责任制落实有待进一步强化，管理责任有待进一步理顺落实。三是中型水库安全管理问题逐渐突出，管理力量相对薄弱，改革阻力相对较大，安全状况面临新的问题。四是不少大中型水库库区移民等政策处理工作尚未妥善解决，下游河道不配套，防洪调度难。五是水库管理人员素质难以适应要求，有待提高。

    总之，今年我省水库安全度汛形势依然严峻，我们必须增强忧患意识和责任感，认清水库安全度汛工作在浙江经济社会发展中所处的特殊重要位置，认真贯彻好这次会议精神，认真学习兄弟省、市的好经验，从“立党为公，执政为民”和建设“平安浙江”和“社会主义新农村建设”的高度，切实抓好水库安全度汛的各项工作。