福建省人民政府防汛抗旱指挥部
（2006年4月25日）

    特殊的地理位置和气候条件，决定了我省洪涝、台风、风暴潮灾害频繁发生的基本省情。我省降雨充沛，水资源总量为1196亿立方米，年人均占有量3446立方米，明显高于全国平均水平，但在时空分布上不均匀。全年降水量的75%～80%集中在汛期4～9月即梅雨季和台风季，汛期经常洪水泛滥。水库是江河防洪体系的重要组成部分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置最重要的工程措施。因此，我省水库防洪任务艰巨，水库安全管理工作十分重要。

    经过建国以来五十多年的努力，目前我省已建成大型水库17座，中型水库127座；我省以灌溉为主的水库总数为2447座，总库容52.8亿立方米，有效灌溉1397.9万亩，占总耕地面积的79%。作为国民经济的重要基础设施，水库在历年的防洪抗旱、生产生活供水及改善生态环境等方面发挥了积极作用。特别是在2005年，水库的科学调度在闽江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我省水库在建设中也存在先天不足等问题，影响水库的安全运行和效益发挥。大多数中小型水库建于上世纪五十至七十年代，工程建设标准偏低，防御大洪水的能力不足，经过长期运行，部分水库出现诸多安全隐患。特别是量多、面广的小（二）型水库的安全问题已成为防洪安全的心腹之患。

    多年来，我省各地充分认识加强水库安全管理工作的极端重要性，进一步加强对水库安全管理工作的领导，强化对水库大坝安全的监督管理职能，切实做好水库安全管理的各项工作，保证水库工程安全运行，充分发挥水库工程的综合效益，为确保防洪安全、供水安全和水生态安全提供了坚实基础。

    一、依法加强水库管理，落实水库安全责任

    针对水库数量大、标准低、隐患多的情况，我省依法采取了一系列的安全管理措施，理顺体制，明确责任。

    (一)公布责任人，落实责任制

    每年汛前，省防汛指挥部都通报全省17座大型和22座重点防洪中型水库防汛责任人，并在福建日报等省级新闻媒体上发布。市（县）管理的水库行政领导防汛责任人名单也都逐级落实并公布于众，接受社会的监督。水库安全责任人经常性地检查督促水库保安工作，深入调查研究并解决工作中存在的突出问题，把责任制真正落到了实处。在防汛抗灾中，省委要求各级效能、监察部门进行专项督察，严查领导上岗到位情况和贯彻落实防御部署措施到位情况，建立严格的责任追究制，对执行防汛指令不力的人员，对在应急反应中的失职、渎职行为严加追究，按法律和制度办事。

    (二) 完成清理整顿，实施注册登记

    小(二)型水库安全隐患最多。我省对小(二)型水库采取了“巩固一批，改造一批，降级一批，报废一批”的“四个一批”清理整顿方案，从2000年起，组织开展全省范围调查研究和清理整顿，将370座小(二)型水库降为山塘，并报废了83座，更新改造108座。实践证明，实施“四个一批”体现了解放思想、实事求是，为搞好除险加固、更新改造，为制度化、规范化管理奠定了基础。

    实施水库清理整顿后，我省全面推进小(二)型以上水库大坝注册登记工作，并发放了注册登记证。通过注册登记，明确了水库大坝主管部门业主(法人)、工程安全状态和基本情况，进一步加强了我省水库大坝安全管理工作。

    (三) 强化水库年检，推进安全鉴定

    近年来，我省在总结每年汛前安全大检查的基础上，建立规范的水库大坝年检制度，以“五查”为主要内容，即查防汛准备、查工程安全状况、查水工水文观测工作、查水库调度运用情况、查安全管理制度落实情况等。年检采取水库管理单位自查、市级主管部门巡查和省级主管部门抽查的办法。对查出的影响当年安全度汛问题，分别采取措施：属于非工程类的，实行限期整改；属于工程类，实行挂牌督办，立即抢修，若一时难以抢修，则采取限制水位运行甚至空库度汛。这项新举措，在促进水库安全度汛中发挥了明显的作用。

    近年来，我省依据建立的水库大坝安全鉴定制度，不断推进全省水库大坝安全鉴定工作。截至2005年底，全省以灌溉为主的78座大中型水库中有68座已完成大坝安全鉴定，占总数的87%。龙岩市已全面完成小(一)型水库大坝安全鉴定工作。

    （四）加强日常管理，促进管理规范化

    管理不善是水库安全的最大隐患。我省不断完善相关的水库管理规章制度，强化管理机构，落实专职的管护人员。每到汛期，水库管理人员都严格落实值班巡查制度，做好水库水情记录。一旦遭遇较大暴雨、洪水或台风时，要求水库管理人员坚守岗位，昼夜值班，加密巡查，发现隐患险情立即报告并可直接报告省防汛办，以利迅速做好应急处置。同时，各地落实水库防汛抢险队伍，加强抢险技术培训，根据实际情况有针对性地在水库集中储备一定数量的抢险物资，确保一旦发生险情能调得出、用得上。

    二、加快推进除险加固，消除水库安全隐患

    据2000年的安全鉴定和普查统计，以灌溉、防洪为主的2447座水库中，有险库458座、病库1003座，险病库占总数的59.7％。针对病险水库多的状况，我省组织开展了“千座水库保安工程”，并将其列入了“十五”期间全省防灾减灾十大防御体系建设项目，计划实施除险加固1006座（458座险库和548座问题较多的病库）。截至2005年底，已完成除险加固969座，占总任务的96.3％，完成投资3.73亿元。其中2005年实际完成195座，当年完成除险加固投资6305万元。通过近几年来不断的除险加固、更新改造，一批水库的蓄水能力得到明显恢复，发挥出水库错峰错潮拦洪的作用，减轻了下游防洪压力，水库防洪调度、安全度汛和各项管理工作取得了明显的成效。全省经过除险加固的水库工程，经受了近年来多次强台风、强暴雨的考验，特别是2005年，我省各类水库经受了“6.23”闽江流域大洪水以及“海棠”、“珊瑚”、“泰利”、“龙王”等台风暴雨的考验，没有发生垮坝事故，发挥了良好的防洪减灾作用，其成效得到了省政府的好评和社会的公认。“十一五”期间，我省将全面完成千座水库保安工程除险加固任务，并计划实施新一轮455座小型水库除险加固。

    为加快推进水库除险加固工作，我们采取了六项措施：

    1、建立健全机构，明确责任主体。各级领导对水库除险加固高度重视，将其列入各级政府为民办实事项目。各地成立了水库除险加固领导小组和办事机构，并层层签责任状，明确了政府是水库除险加固的责任主体，从根本上保证了水库除险加固任务的完成。

    2、制定实施意见，明确目标任务。为确保按时保质保量完成三类水库除险加固任务，水利厅制定了《福建省三类水库除险加固工作实施意见》，明确了目标、任务与完成时间。

    3、加强管理，确保质量。在实施水库除险加固、更新改造过程中，我们十分注重项目管理，一方面规范项目建设前期工作，努力提高规划、可研、设计和施工质量；另一方面十分重视加强项目“五制”（业主法人负责制、招投标制、监理制、合同制、验收制），确保工程质量。

    4、落实资金，奖励先进。资金落实到位是搞好水库除险加固的关键。根据水库功能和受益范围，明确出资主体，采取多渠道多层次筹措资金的办法，并视各地进度，适当以奖代补。

    5、强化督查，保证进度。为保证三类水库除险加固工作的顺利实施，省水利厅组织人员分组分片进行督查，有效督促了各地人员和资金落实，保证了进度和质量。

    6、深化改革，理顺体制。小型水库产权不清、责任不明、管理粗放、老化失修，是病险水库多的原因。“十五”期间，我省各地认真按照省政府关于《小型水利设施产权制度改革的意见》，努力向明晰产权、放开建设权、搞活经营权的方向推进小型水利的产权制度改革。为了巩固小型水库除险加固成果，更好地发挥加固效益，各地认真落实加固一座，改革一座。目前，全省已有774座小型水库以“卖、股、租、包”等不同形式落实改革。

    三、增强实时监测能力，提高应急反应水平

    近年来，我省不断推进洪水预警报系统、工情监视系统建设，建成了防汛计算机和应急通讯网络，逐步实现主要江河流域洪水预报调度，为我省水库防洪安全奠定坚实基础。

    (一)实时监测雨水情，远程监视水库工情

    近年来我省不断推进实时监测能力，一是建设卫星云图实时接收系统。我省所有大型水库都建设了卫星云图接收系统，全面提升了对高空天气的实时监测。二是建设覆盖全省的江河洪水预警报系统。洪水预警报系统共有986个水位、雨量遥测站点，站网密度达120平方公里/站，并在所有的市县防汛办和水文分局建立信息接收处理中心，实现了省市县三级防汛信息的实时共享；同时，我省也完成了75座大中型水库水文自动遥测系统的建设，占我省以灌溉、防洪为主的大中型水库的96%。三是实施“320”水文报汛站网改造。为了解决传统水文测报传输速度慢的缺点，我省利用新技术新设备对320个报汛站点水情测报方式及电报传递方式进行了技术改造，实现了各报汛站点GPRS、短信和PSTN的自动报汛，在15分钟内完成测站逐级到分局、省局和中央的自动报汛。“320”报汛站网覆盖了全省121个大中型水库，进一步保障了水库防汛信息采集和传递的可靠性。

    2004年，我省建成了稳定可靠、简便实用的防汛远程视频实时监控系统，用于监控全省17座大型水库的重要防洪部位，以便指挥部实时了解汛情、险情及调度命令执行情况等，方便领导的指挥决策，确保水库工程防洪安全。

    （二）加强应急通讯，实现远程会商

    为增强防灾的快速反应能力，一是建设大中型水利工程数据库。开发建设了全省大中型水库等水利工程数据库系统，通过该系统可以查询到全省大中型水利工程的主要信息。二是组建了应急通讯网。九十年代中后期，我省陆续开始使用微波和卫星作为防汛应急通讯。省、市、县防汛部门和水文部门大力开发和使用电信部门的公用分组数据交换网进行雨情、水情、工情、云图等防汛信息的传输。并在省、市、县三级防汛办和大型水库共配置了先进的海事卫星电话102部，建立了我省防汛应急卫星通讯网，提高了应急机动保障能力。在多次大洪涝灾害中，正是海事卫星电话保障了防汛指挥机构与大型水库之间的信息沟通。三是建设防汛远程视频会商系统。我省建成了省和9个设区市、45个县之间的远程异地视频会商系统，在暴雨洪水和台风来临的关键时刻，省防汛指挥部领导能通过视频会商系统与各市、县的领导进行面对面的会商、交流、决策和指挥，全面提高了防汛指挥的快速反应水平。当水库发生险情后，省里的工程专家多次通过远程会商系统实时指导当地组织抢险，大大提高了抢险能力和效率。

    （三）建设流域洪水调度系统，提高防洪预报调度水平

    实施全流域的洪水预报调度，既能保障水库的安全运行，又能充分发挥水库的效益。近年来，我省大力推进洪水调度系统建设。规划建设的福建省洪水调度系统包括闽江流域洪水调度系统、九龙江流域洪水调度系统、晋江流域洪水调度系统、汀江流域洪水调度系统、赛江流域洪水调度系统、木兰溪流域洪水调度系统等6个江河流域洪水调度系统。

    开发江河流域洪水调度系统研究的总体目标是：在对江河流域防洪减灾决策需求分析与调度规则、调度经验、分析计算方法归纳整理的基础上，利用我省现有的江河洪水预警报系统，依托现代水文科学方法、信息技术和3S技术，建设以大型水库（电站）和部分重要中型水库为中心，能够结合全省专家经验，依据实时雨、水、工情信息进行实时洪水预报、自动生成防洪减灾调度预案，并以人机交互方式制定实时调度方案的决策支持系统。辅助防洪减灾决策业务人员及时制定防洪减灾决策方案，进行必要的模拟分析和评价，为福建省防汛指挥系统和中央防汛指挥系统服务。

    2002年开发了闽江全流域洪水预报和大型水库群联合调度系统。该系统根据自动采集的实时水文资料，滚动预报未来洪水情况，可以定时自动对全流域22个断面做出洪水预报，制定出合理的全流域6座大型水库联合调度优化方案。2005年6月19日～25日，闽江干流发生35年一遇的大洪水，该系统运行稳定，预报调度结果良好，生成调度方案方便，为抗洪救灾决策提供了科学依据。目前全省主要江河“五江一溪”中，闽江、汀江、晋江的流域洪水调度系统已建成投入试运行，九龙江、赛江和木兰溪的流域洪水调度系统正在加紧建设，今年汛期也可望投入试运行。

    此外，我省还成功开发了南一水库、武夷山东溪水库、东张水库和东圳水库等大型水库的优化调度软件，并取得显著成效。

    四、完善水库防洪方案，实行防洪统一指挥

    编制审批水库汛期调度运用方案，完善水库应急预案，协调上下游防洪关系，实施全流域统一的水库防洪调度是确保水库度汛安全和上下游防洪安全的重要基础。

    （一）严格制定并执行水库汛期调度运用方案

    多年来，我省各大型水库根据社会对水库管理提出的新要求，不断修订制定水库汛期调度运用方案，并严格按照要求报水利和经贸主管部门审批，报省防汛指挥部备案。汛期水库运行严格执行经批准的调度运用方案，服从省防汛指挥部的调度指挥和监督。省防汛办每天登记核查各大型水库的运行水位，严格控制各大型水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。各大型水库管理单位也都较好地坚持局部利益服从全局利益，严格执行汛期调度运用方案，形成了良好的机制。
中小型水库也按分级管理的原则，编制审批调度运用计划，服从有管辖权的防汛指挥部调度指挥。

    （二）不断完善各类水库应急预案

    为提高应对水库突发事件的能力，最大限度地保障人民群众生命安全，减少灾害损失，不断完善各类水库应急预案具有十分重要的意义。一是制定超标准洪水防御预案。我省组织水库管理单位制定了防御超标准洪水预案，并经上级主管部门审批，组织各地落实各项措施。二是制定水库防洪抢险应急预案。全省小(二)型以上水库都修订了水库防洪抢险应急预案。三是制定修订紧急状态下病险水库下游群众安全转移预案。自1999年起，根据省里的统一部署，各地认真制定了紧急状态下病险水库下游群众安全转移预案。对于近年来新查出的险库，各地也都制定了预案，并不断修订预案，以提高其科学性和可操作性。

    （三）连续多年召开各大水电站防汛协调会

    我省已连续多年召开以发电为主的各大型水电站防汛协调会，沟通上下游信息，理顺水库防洪调度与兴利调度的关系，取得了显著效果。尤其是棉花滩水电站的防洪调度，涉及下游广东和上游福建两省的防洪安全，经国家防总的授权，棉花滩水电站的防洪调度由福建省人民政府防汛抗旱指挥部负责指挥。在珠委和广东的大力支持下，从2002年起，我们已连续五年主持召开了由珠委、广东和福建有关部门参加的棉花滩水电站防汛协调会，通过协商协调对水文报汛、泄洪通知、示警流量、洪水调度指挥和防洪调度协调等涉及防洪安全的有关问题达成共识并形成了纪要。

    （四）充分发挥防汛指挥部职能作用

    1996年以来，通过省政府的协调，为有利于统一指挥，我省电力系统大型水库的防洪调度权全部划归省防汛指挥部，实现了指挥部对全省各类大型水库的统一防洪调度。近年来，随着水库建设和运行管理主体的进一步多元化，我省各级防汛指挥部充分发挥职能作用，加强同水利、电力等部门的联系，加强组织协调，理顺关系，密切配合，实行统一指挥，协同作战，确保水库防洪安全。界定水库汛期防汛管理职责、落实防汛责任制、严格汛期调度运用计划的审批与执行，进一步加强了水库防汛管理工作。同时，为保障防洪调度中水库下游的安全，我省部分水库建设了下游洪水警报系统，通过拉警报等方式，最大范围地传达水库泄洪信息，警示下游群众注意防洪安全。

    五、运用科技优化调度，发挥水库最大效益

    多年来，我省依靠科技不断增强实时监测、分析决策和应急反应能力，提高防洪调度水平，促进了防洪统一调度。通过科学分析预测洪水，逐时滚动预报和推算洪水过程，实施预报调度，采取超前泄洪措施，腾出库容迎接洪峰，达到削峰和错峰的效果，有效减轻了洪水灾害。

    在防御2002年“6.16”富屯溪特大洪灾中，我们运用闽江流域洪水调度系统，提早5小时预报了池潭水库入库洪峰，为下游14.6万名群众安全转移赢得了宝贵时间，对闽江流域内的6座大型水库进行联合调度，将池潭水库千年一遇入库洪峰削减为约90年一遇。

    2005年6月17日-6月23日，我省北部地区持续遭受暴雨到特大暴雨袭击，闽江干流和主要支流均发生特大洪水。闽江干流四天内连续出现五次洪峰流量超过27000立方米/秒的洪水，最大三天洪水总量频率超过100年一遇，为1934年有记录以来最大值。最大洪峰流量达32300立方米/秒，频率为35年一遇，为1934年有记录以来第二大洪水。省防汛指挥部组织水库调度专家，实施科学防洪调度，经过仔细推算，控制水口水库总出库流量28800立方米/秒，削减洪峰3500立方米/秒，相当于降低水口水库下游洪峰水位0.6米，减少夜间转移人口9000多人，洪峰安全通过省会福州，市区安然无恙，取得了巨大的防洪效益。在确保安全的同时，以最小的防御代价，最大限度地减轻灾害损失。

    同时，各级防汛抗旱指挥部根据新时期防汛工作的特点和要求，按照由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变的防汛抗旱工作新思路，不断探索洪水资源化工作，充分发挥水库的防洪减灾与兴利作用。在确保防洪安全的前提下，通过科学预测预报，在洪水退水段实施拦蓄洪尾，短时间内适当抬高水库水位运行，科学合理利用洪水资源。2005年，仅水口水库和棉花滩水库通过实施拦蓄洪尾，就分别多蓄水量2.9亿立方米和2.13亿立方米，分别增加发电量约3700万千瓦时和5200万千瓦时，大大缓解了电网的近峰度夏压力和船闸用水的紧张程度，取得了良好的社会效益和经济效益。

    这次会后，我们将认真学习各流域机构和兄弟省市的好经验，根据会议精神和国家防总的部署，结合省情，认真学习，迅速传达，深入研究，狠抓落实，努力推动我省水库安全度汛工作再上一个新台阶。