江西省人民政府防汛抗旱总指挥部
（2006年4月25日）

    江西是水旱灾害频繁的省份。建国以来，历届省委、省政府始终高度重视水利工作。在水利部的大力支持下，我省水利工程建设取得了显著的成绩。截止到2004年底，全省共建成各类水库9401座，占全国九分之一强，列全国第二位。其中大型25座，中型226座，小（一）型1331座，小（二）型7819座，总蓄水量283亿立米，为全省经济稳定发展和人民生命财产安全提供了有力的防洪安全和水资源保障。

    我省水库由于绝大多数建于二十世纪七十年代以前，限于当时历史条件等诸多因素的影响，水库建设“三边”（边勘查、边设计、边施工）现象严重，加上长期运行、投入不足、老化失修，目前水库工程安全问题非常突出。主要表现在一是病险水库数量多，病险程度严重。据2003年普查，我省共有病险水库3488座，其中大型11座，中型153座，小(一)型775座，小(二)型2549座。二是病险水库分布面广，威胁范围大。全省11个设区市都有病险水库，上饶、宜春、九江等设区市的病险水库数量均超过了500座，已成为影响防洪安全的心腹之患。

    我省对水库安全度汛工作高度重视，一直作为防汛工作的重中之重。特别是2005年以来，省委、省政府明确提出了“确保所有水库不垮坝”的防汛工作目标。全省各级防汛及水利部门围绕这一目标，落实责任，加固工程，强化管理，科学调度，确保了全省各类水库不垮坝。

    一、加快病险水库加固步伐，为水库安全度汛奠定基础。

    江西省委、省政府对病险水库除险加固工作高度重视，孟建柱书记、黄智权省长多次作出重要指示。2003年底，黄智权省长主持召开省政府常务会议，专门对病险水库除险加固工作进行了专题研究。省政府下发了《江西省病险水库除险加固实施意见》，对全省病险水库除险加固工作进行了全面部署，作为本届政府要办的一件大事来抓，提出了2007年底前完成现有3488座病险水库除险加固任务的目标。各级政府及水利部门狠抓落实，积极推进全省病险水库除险加固工作。截至2005年底，全省共筹集建设资金15.36亿元,其中中央补助资金7.82亿元，省级投入2.81亿元，设区市投入1.46亿元，县（市区）投入1.97亿元，乡镇村级投入（含群众投工、投劳）1.3亿元。现已开工1869座，验收或完工销号病险水库1233座，其中大型水库5座、中型水库28座、小型水库1200座。完成投资约10亿元。主要是采取了以下措施:

    1、强化责任。病险水库除险加固由地方各级政府负总责。各地按照属地管理、分级负责的原则，进一步加强对病险水库除险加固工作的领导，实行目标责任制，逐座落实责任人。省政府与各设区市人民政府签订了中央、省补助投资规划项目及重点小（一）型病险水库除险加固责任书。同时对水库除险加固行政责任人名单在有关新闻媒体上进行公布，接受全社会的监督。

    2、规范管理。根据全省的实际，省水利厅加强对项目前期工作的管理，制定了《江西省大中型水库大坝安全评价报告编制若干技术规定》、《江西省水库除险加固工程初步设计报告编制若干技术规定》、《江西省重点小（一）型病险水库除险加固工程初步设计复核办法》等规范性文件，保证了前期工作进度和质量。

    3、积极筹资。实施病险水库除险加固，关键在投入。按照《江西省病险水库除险加固规划》，现有3488座病险水库摘帽脱险，经测算共需投资80多亿元。为此，我省积极探索多渠道、多层次的筹措机制。

    一是明确筹资比例。全省病险水库除险加固按照分级管理、分级负责原则，实行中央、省、市、县、乡多层次、多渠道筹措资金，并确定了各类水库资金筹措比例。省、市、县、乡、村的筹资任务非常明确。

    二是多渠道整合资金。在积极加强与国家有关部委的联系，争取中央对我省病险水库加固投资的基础上，省政府决定，利用一切可用于病险水库除险加固的资金，完成资金筹措的任务。第一是省及省以下各级水利建设基金和预算内基建投资。第二各级地方财政单列专项资金。2004年省级财政单列3000万元用于病险水库除险加固建设；2005年省级财政单列8000万元用于病险水库除险加固建设；今年省财政又安排8000万元专项资金。第三是小农水经费、水利岁修等资金，通过整合，集中用于水库除险加固。2003年省政府就整合水利资金5000万元，专门用于重点小（一）型病险水库除险加固建设；第四将病险水库除险加固与农业开发、老区建设、扶贫、以工代赈等项目有机地结合起来，取得最大的效益。同时各地要想方设法筹措配套资金，确保工程建设顺利实施。南昌市政府加大投入力度，对全市中型和重点小（一）型水库每座专门安排10～15万元的前期工作费用，还挤出680余万元资金安排了15座小型病险水库除险加固。

    三是充分调动社会各界的积极性，投资投劳。在多渠道筹集资金的同时，加强水利管理和改革，积极鼓励和引导水管单位水费及综合经营收益、农民“一事一议”投工投劳和承包、租赁、拍卖水库经营权收益等用于水库除险加固。万安县百加镇通过对2座小（一）型、4座小（二）型水库水体经营权公开竞卖，共筹集水库加固资金139万元。
4、加强建设管理。一是全省病险水库除险加固工程建设严格执行项目法人制、工程监理制、招标投标制和合同管理制。二是加强了对除险加固项目稽察。三是强化工程验收。针对工程建设中地方配套资金难以到位实际情况，加强对水库除险加固单位工程投入使用验收，制定了有关管理办法，对加固项目主体工程完工的水库，及时组织验收，基本做到了主体工程完工一座，验收一座，“摘帽”一座，效益发挥一座。

    二、加大水库安全管理力度，为水库安全度汛增强内劲。

    1、落实安全管理责任制。按照属地管理、分级负责的原则，各地严格落实水库安全管理行政首长责任制。大中型水库防汛责任人由副县级以上领导担任；小型水库由副科级以上干部负责。同时建立健全水库管理机构，落实管理人员，细化职责，落实到人。尤其重视加强小型水库的管理，对乡管、村管的水库，落实乡、村长负责制，固定专人进行管理。

    2、完善水库防洪预案。各水库管理单位针对工程的实际状况，组织专业技术人员制订了水库防洪预案，明确防洪重点、预警手段、抢险措施及人员安全转移路线。同时备足防汛物资，落实报汛和通讯、交通、照明等各项措施。

    3、组织开展汛前安全检查。各水库管理单位建立健全了大坝巡查制度，定期进行检查，发现隐患，及时处理。在主汛期强降雨、高水位等关键时期，各水库防汛行政责任人和技术责任人全部上岗到位，实行24小时巡查制度。

    4、加强重点水库工程安全管理。根据我省实际，省防总加强对病险水库、在建工程、跨行政区域的水库、影响重要设施与人口稠密区水库、小型水库及行业管理水库的防守和监测，组织力量对各类水库进行多次全面检查，分析存在的问题，逐一研究落实度汛措施。对在建除险加固水库督促施工单位制定工程度汛方案和应急方案，落实抢险队伍和物资，确保安全度汛。

    三、加强水库防洪调度，为水库安全度汛提供支撑。

    1、科学制订水库度汛方案。每年汛前，省防总都组织专家对各地上报的大型及重点中型水库度汛方案进行审查，并经省防总成员会议讨论通过。各设区市、县（市、区）按照分级管理的原则，对其它水库度汛方案进行审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。对存在严重隐患的病险水库，采取降低当年汛期限制水位等一系列措施，确保水库安全度汛。

    2、及时收集水库水情信息。我省建立了全省大、中型水库报汛查询系统，各水库每日实时雨水情信息通过全省防汛计算机广域网，及时报送到省防总数据库中。在汛情紧急时，省防总要求有关的大型及重点中型水库的雨量、水位、出入库流量每小时报汛一次，并根据最新水雨情，及时修正水库洪水预报调度方案。2005年5月下旬，我省进入防汛抗洪关键时期，省防总密切关注全省290座重点小（一）型病险水库，要求将每日水情上报备案，确保小型水库安全度汛。

    3、加强水库非工程措施建设。全省有25座大型水库建立了雨水情自动测报系统。结合水库除险加固工程，正分期分步建设中型水库雨水情自动测报系统。小型水库都要求配备水尺、电话等基本的汛情测报设施和人员，保证汛情快速测报传递。在国家防办的大力支持下，飞剑潭、七一、团结、油罗口、白云山等6座大型水库建立了水库洪水预报调度系统。结合《江西省鄱阳湖区防汛通信预警系统》项目，对全省25座大型水库和部分重要中型水库，租用2M SDH电路接入全省防汛计算广域网，实现了数据、语音、图像综合传输。目前，省防总正在对电力部门管理的6座大型水库和其他水库水雨情遥测数据，按照部水利信息中心制定的《实时水雨情数据库》统一标准，进行数据整合入库，实现信息共享。

    4、加强培训提高调度水平。省防总先后举办了全省防汛指挥长培训班、防汛重点县指挥长培训班、大型水库调度座谈会和水库调度培训班，提高了各级防汛指挥调度水平。

    5、科学调度，充分发挥水库防洪效益。各级防汛部门根据水文、气象部门的预测预报，精心搞好水库汛期调度管理，严格执行汛期控制运用计划。对超蓄水库及时通报，要求有关防汛指挥部调查原因，采取果断有效措施，尽快将水位降至汛限水位以下。在抗御洪水斗争中，各级防汛部门通过科学调度，优化调度，充分发挥了水库的削峰错峰、防洪减灾作用，为防汛抢险争取了主动。

    2005年6月17日至6月23日洪门水库流域内平均降雨363毫米，水库出现大洪水时，适逢盱江河水猛涨，两河交汇处以上各站连超警戒，防汛形势十分严峻。省防总及时组织分析汛情，反复权衡利弊，及时指令洪门水库关闸与盱江洪水错峰，通过精心调度，使水库的削峰率达31％。在盱江上游超警戒1米的情况下，下游廖家湾站低于警戒线0.62米，确保了抚河干流在建工程廖坊水库安全度汛。

    2005年9月2日至4日，台风“泰利”袭击我省，庐山降雨量高达940多毫米，潦河出现了超历史最高洪水位，造成了严重的洪涝灾害。在防御“泰利”的紧急时刻，省防总要求各级防汛指挥部实行一小时一调度，要求庐山雨量站以及小湾、柘林等水库一小时上报一次雨水情，为科学指挥调度决策提供可靠依据。9月4日2时，柘林水库最大入库流量3270立米/秒，出库流量仅为13立米/秒，并成功错开潦河洪峰，减轻了下游永修县防洪压力。

    2006年4月下旬初，我省遭受了入汛以来最大的一次强降雨和强风雹袭击，部分中小河流超警戒水位，局部地区发生了严重的洪涝灾害。11日14时至12日20时，全省14个县（市、区）雨量超过100毫米，宜春市6小时降雨高达136毫米，袁河江口水库库区平均降雨量达108毫米。根据洪水预报，省防办及时调度江口水库，先后下令溢洪道开2孔、3孔预泄，起调水位比汛限水位低1.43米，最大入库流量2380秒立米，最大出库流量1100秒立米，削减洪峰53.8%，最高库水位超汛限水位1.07米，有效地减轻了袁河下游洪灾损失，最大限度地发挥了水库防洪效益。

    我省水库安全度汛工作虽然取得了一定的成效，但与国家防总要求和兄弟省市的工作相比，还有较大差距。我们将借这次会议的东风，认真学习贯彻汪部长的重要讲话精神，学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，进一步落实措施，加大力度，努力把我省水库安全度汛工作提高到一个新水平。