山东省人民政府防汛抗旱指挥部
（2006年4月25日）

各位领导，同志们：

    根据会议安排，我重点汇报三方面的工作。

    一、山东水库防汛的主要做法

    山东地跨黄、淮、海三大流域，共有各类水库5158座，水库数量居北方省份之首，历来是山东防汛的重中之重。多年来，我省按照国家防总的统一部署，在省委、省政府的正确领导下，各级共同努力，千方百计加强水库安全管理工作，自1993年以来全省无一座水库垮坝，也无一人因水库防汛死亡。我们的主要做法是：

    （一）多方式提升对水库防汛工作的认识。一是通过逐级发动、培训，提升各级领导对水库防汛工作的认识。根据国家防总的统一安排，结合山东的实际情况，每年我们都采取会议发动和以会代训等方式，不断强化各级领导对水库防汛的认识。去年我们集中对全省140个县（市、区）分管领导进行了培训，收到了十分明显的成效。二是通过电视、广播、报纸、网络等各种媒体加强宣传，全方位提升了社会公众对水库防汛重要性的认识。不断增强了广大人民群众的主动参与意识和自我保护意识。三是通过及时的沟通与协调，提升了各政府部门和社会各界对水库防汛的认识，形成水库防汛工作齐抓共管的局面。

    （二）多层次落实水库防汛责任。一是落实防汛层级责任制，确保纵向到底。在不断完善大中型水库防汛责任制的同时，近年来，我们特别加大了小型水库防汛责任制的落实，确保每一座小（一）型水库都由一至两名乡镇领导干部为责任人，每一座小（二）型水库必须由一至两名乡镇干部为责任人，并逐一落实技术责任人和巡查人员，逐级签订防汛责任状，同时明确要求责任人要对工程加固维护和防汛抢险全过程负责。二是明晰部门责任制，确保横向到边。按照行业管、管行业、具体任务、责任明确的要求，坚持不懈地抓好部门防汛责任的落实，使城市道路、矿山等方面的防汛工作都有部门管，都有专人抓。交通、电力、通讯等部门在水库防汛的三通工作上都加大了投入，做了大量实质性工作。三是强化监督检查，确保落实到位。大型和重点中型水库的防汛责任人，省、市两级登报公布，接受社会的监督；小（二）型以上水库的防汛责任人都登记造册，定期、不定期地检查监督，对不坚守岗位的给予严肃处理。真正做到了一级抓一级，层层抓落实。

    （三）多渠道加强水库除险加固。一是积极争取各级政府的投入，狠抓了大中型水库的除险加固。近几年先后有64座大中型水库已经和正在进行除险加固。二是通过以奖代补，引导各地大搞小型水库除险加固。省里制定了《小型病险水库加固管理办法》，按照先急后缓、先易后难、先干后补的原则，每年完成300多座小型水库的加固任务，仅2005年各级政府就投入小型水库加固资金1.4亿元。三是按照水权、水市场的理论，创新水库管理机制，充分调动了企业、社会、个人投入水库除险加固的积极性，近3年来就累计投入约16亿元，既做到多方受益，又有效地促进了水库的除险加固。

    （四）多层次建立水库防汛的应急机制。一是多层次建立水库险情应急反应机制。按照国家防总的要求，对大中小水库各类防汛应急预案进行了不断的完善，特别是狠抓了小型水库险情的应急预案，确保关键时刻能够迅速启动应急预案，险情能够第一时间报告、预警和处理。二是多层次建立险情处置制度。按照防汛责任制分级管理原则，一旦出现险情，按照“谁负责、谁指挥”，加强抢险组织，保证抢险高效有序进行。三是多层次建立水库防汛抢险的指导督导体系。省和各级防指均成立了防汛抢险督导组和防汛抢险专家委员会，形成了一套较为完备的督导和技术支撑体系，保证了险情发生能够及时指导、督导水库防汛抢险工作。近几年，我省发生了多次严重险情，之所以能够有效的处置，与这种有效的机制是密不可分的。

    （五）多措施做好水库安全保障。一是组织保障。由于各级领导的高度重视，不断加强了省、市、县三级防办的建设，大中小水库，特别是小型水库都确定了专兼职的管理人员，省、市防办做到了全天候值班，汛期各水库做到了24小时有人值守。二是队伍保障。建立了15支各有侧重的省级专业机动抢险队伍，落实了500多万人的防汛常备队、抢险队、后备队和相当数量的技术队伍，并按照军事化进行正规集训，随时做好应对突发事件的准备。三是指挥保障。完成了1：25万全省防汛电子地图、电子沙盘，建立了水库防汛数据库，完善了全省雨水情自动遥测体系，初步形成了信息通畅、调度科学、反应快捷、保障有力的水库防汛抢险指挥系统。

    二、水库防汛工作的几点体会

    山东在多年的水库防汛工作中，积累了一些经验，也有不少感悟和体会，现简要汇报几点，以求教于大家。

    （一）做好水库防汛工作，必须正确处理水库安全与洪水资源化的关系。山东水库防汛任务很重，但同时又是典型的资源性缺水省份。人均占有水资源只有344m3，比以色列还少。水已经成为我省经济社会发展的主要瓶颈制约。如何在确保工程安全的前提下，最大限度地利用洪水资源，也就成了摆在各级防汛部门面前的一个重大课题。对此，一方面对已经完成除险加固的水库，及时组织专家论证，科学提高蓄水位，仅此一项就增加蓄水 5亿多立方米；另一方面，通过库河相联的水网工程建设和水情预测预报的水利信息网建设，实施洪水的科学化调度，最大限度提高了雨洪资源利用水平。由于调度科学，在过去连续三个丰水年，不仅保证了水库防汛安全，而且蓄水均创历史同期最好水平，这在严重缺水的省份，具有十分重要的意义。

    （二）做好水库防汛工作，必须正确处理防险与抢险的关系。在多年的水库安全管理实践中，我们深刻地认识到水库安全基础在建、重点在管、关键在防。山东这几年之所以水库防汛没有出现大的安全问题，关键在认真落实以人为本的科学发展观，坚决贯彻防重于抢的防汛工作方针，在防上做足了文章，从而牢牢抓住了防汛工作的主动权。努力做到了：责任早明确。各级领导对水库防汛工作深感责任重大，防汛责任人一般一定几年不变，做到抓全年、全年抓，在思想上常抓不懈。隐患早处置。每年都逐级认真地搞好防汛检查，对检查的问题由防指统一下达整改责任书，限期整改。同时，对各类水库分类排查，明确要求各市对危险程度列前30名的水库，因地制宜地落实应急措施。工作早安排。近几年，我们对水库防汛的动员、演习、培训等工作，都坚持了适度超前的原则，从而给基层落实留下了充足的时间。

    （三）做好防汛工作，必须正确处理水库防汛与面上防汛的关系。前段时间国家防总成员会议，明确提出中小河道、中小水库是我们防汛工作的重点，这次又专门开会研究部署水库防汛工作。我们认为非常重要，非常及时，完全符合山东的实际情况。山东有小型水库4974座，其中病险水库达2012座，这些水库危险性大，难预测、难调度、难抢险，一旦发生险情，危害难以预料。因此，多年来，我们在抓好面上防汛工作的同时，一直把水库特别是小水库的防汛工作作为重中之重来抓。实践证明，这一思路是正确的，今后还将坚定不移地抓下去。

    三、2006年水库防汛工作的打算

    根据今年国家防总第一次成员会议分析，今年我省的水库防汛形势仍然十分严峻。我们将按照国家防总的统一部署和本次会议精神，认真抓好各项措施落实，确保水库度汛安全。重点要做好以下几方面的工作：

    一是狠抓依法防汛，进一步细化防汛责任制的落实。按照防汛行政首长负责制的要求，进一步抓好水库防汛责任制的落实，确保立即到岗、到位，尽职尽责。

    二是以中小型水库为重点，抓紧处理度汛隐患。目前，我们全省正在逐级开展防汛检查工作，从检查情况看，小水库的安全隐患最多。对病险严重又一时无法加固的小水库，我们将采取汛前开挖溢洪道、降低水位直至空库迎汛等特别处理措施，以确保度汛安全。

    三是加强基础性工作，为水库安全度汛提供保障。按照以人为本的要求，逐一落实水库的防汛预案，做好应对各种突发事件的思想准备、物资准备和工作准备。

    水库安全事关防汛和稳定大局。对此，我省高度重视，对这次会议，我们将范围已扩大到各县和各重点水库的负责人，会上分管省长还将就贯彻落实本次会议精神、就我省的水库防汛工作进行专门部署，以确保水库安全度汛和人民群众生命财产安全，保障我省经济社会的快速健康发展。

    谢谢大家。