浙江省杭州市余杭区四岭水库管理所

体制改革为水库管理注入活力

（浙江省杭州市余杭区四岭水库管理所）

    按照国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》和浙江省办公厅《关于浙江省水利工程管理体制改革实施办法的通知》等文件精神，根据余杭区委、区政府的统一部署，从2004年初开始，我们余杭区林业水利局对四岭水库管理所进行了水管体制改革，重新给予了定性定编，并由财政适当补助的事业单位转为财政全额拨款的事业单位，实行“收支两条线”管理。通过体制改革，理顺了体制、完善了机制，调动了水库广大干部职工的积极性，使水库管理所从困境中走上了健康发展的轨道。

一、基本情况

    杭州市余杭区四岭水库位于杭州市余杭区径山镇四岭村，属太湖流域东苕溪水系北苕溪支流太平溪，水库控制流域面积71.6平方公里，总库容2838万立方米，是杭州市唯一的一座中型水库，也是我区最大的可控制性防洪蓄水工程。四岭水库以防洪为主，结合供水、灌溉、发电等功能，是杭嘉湖流域治理规划的骨干工程之一。2005年被国家防总列为全国重点防洪水库之一。

    四岭水库管理所成立于1984年10月，改革前属自收自支事业单位，有在职职工25名，退休职工7名，遗属3名。管理所下属电站一座，装机容量1280千瓦。体改前其管理体制，财政收支、工程运行等方面矛盾突出，水库处于困境之中。

    1、体制不顺，综合效益低下。四岭水库管理所从建所以来，其管理经费、职工工资、工程维护费用等都需水库电站发电创收来保障。而四岭水库是一座以防洪为主的水利工程，每年在防汛期间必须严格按照杭州市防汛防旱指挥部批准的控制水位（梅汛期1200万立方米，台汛期700万立方米）调度。同时必须确保所在镇水厂的引水，解决居民的生活用水之需要，确保北苕溪枯水期有充足的水源，确保水库下游2.5万亩农田的用水需要。因此，维持电站的经济收益与水库的社会效益矛盾重重。虽然在2002年7月经余杭区政府协调，四岭水库管理所经费形式由自收自支改为财政适当补助形式，但年收支仍然难以达到平衡，水库发挥不了应有的效益，综合效益低下。

    2、收支失衡，职工队伍不稳。由于四岭水库的社会效益日益突出，而经济效益却逐年减少，经济收入难以维持水库的正常运行。职工档案工资难以兑现，医疗、福利待遇更是不足，职工的思想波动很大，积极性难以发挥，职工整体队伍不稳定。

    3、经费不足，工程维养困难。四岭水库建于1964年12月，多年来，经日晒雨淋，坝体产生裂缝，止水部分失效，原先埋设的工程观测设备陈旧，设施普遍老化，其基本的维修养护经费随水工程运行年月的增长逐年增加，而水库的整体经济收入逐年减少，工程维修养护费用严重不足，单位负债增加。

二、主要做法

    1、成立组织，搞好宣传。按照国务院、省市有关文件的要求，为认真做好水管单位体制改革工作，我局成立了水管单位体制改革领导小组，明确了人员、明确了工作责任。同时召开动员会进行广泛的思想发动，讲清水管单位体制改革的意义、目标、原则、要求和内容，统一思想认识，增强了广大干部职工对体制改革的意识。

    2、深入调查、摸清情况。为做好四岭水库管理所体制改革工作，在制定方案前，我们进行了深入细致的调查摸底工作。摸清该所的基本现状、体制编制，摸清人员的结构和人员经费的管理情况，同时摸清水库的管理制度、工程设施、设备等情况，为管理所的体制改革掌握了第一手资料。

    3、结合实际、制定方案。四岭水库是一座以防洪为主的中型水库，还承担着下游2.5万亩的农田的灌溉和近5万人口的生活用水，水库综合社会效益突出。根据国务院、省文件精神，区四岭水库管理所定为公益性的水管单位。鉴于水库承担社会公益的职能，为保证水库正常运行，充分发挥防洪、灌溉、供水等功能，保障余杭的防洪安全，更好地服务经济建设，同时保证水利干部职工的基本生活保障，将水库管理经费供给形式由区财政适当补助改为全额拨款，实行“收支两条线”管理，并按照财政部、水利部（两定）标准要求，结合水库的实际，定员定编为20人，超编人员逐年消化。

三、取得成效

    1、理顺了体制。四岭水库管理所原体制为自收自支财政适当补助的事业单位，通过体制改革从财政适当补助的事业单位转为财政全额拨款的事业单位，实行“收支两条线”管理，定性为公益性事业单位。重新定员定编，超编人员逐步消化，水库的管理体制得到了根本转变。通过体制改革，防汛和工程运行管理经费得到了根本保障，确保了水库综合效益的全面实现。

    2、规范了管理。体改后，水库按照财政全额拨款的管理模式，规范了内部管理，重新制订了防汛调度、工程管理、财务管理、电站运行管理等制度。使水库在运行管理中，以制度实现水工程的综合管理，以制度实现水库综合经济效益的发挥，更以制度实现水库水资源管理。

    3、发挥了效益。体制改革后，四岭水库的经费得到了保障，职工的工资、医疗、福利待遇有了很大的提高，保障了广大干部职工的基本生活所需。职工的工作积极性得到了增强；同时工程的维修养护得到了落实。近两年来，投资三千多万元对水库的水工程进行了除险加固，确保了水库的防洪安全，较好地发挥了综合效益。

四、几点启示

    1、必须做好政治思想工作。水管单位体制改革涉及面广、影响大，它不仅关系到广大干部职工的切身利益问题，更关系到水管单位稳定和发展的问题。因此，做好政治思想工作是体制改革中不可缺少的一个重要环节。首先，要学好国务院、省的体改文件精神，吃透精神实质，统一思想认识；其次，要做好思想发动工作，使体改的精神实质家喻户晓，进而激发广大干部职工参与体改的积极性；其三，要做好“个别人”的思想工作，谈好心，消除其思想顾虑。

    2、必须切合实际进行体制改革。水管单位体制改革是一项新的内容，更是一项创新的工作。在国务院、省的体改文件精神下，要结合水管单位自身的特点，创新管理体制，创新管理模式，发挥好水库的整体综合效益。

    3、必须加强多方沟通和协调。水管单位体制改革涉及到财政、编委等多个部门，需要协调解决经费、编制等诸多问题。因此，必须与相关部门进行全方位的沟通与协调，使体改顺利进行。

来源：中国水利网     2月28日