宁夏汉延渠管理处副处长刘福荣作大会交流发言

                                                                                 解放思想 开拓创新                                                                                                                   

加快推进水利工程管理体制改革

（宁夏回族自治区汉延渠管理处）

一、灌区水利工程的管理现状

    汉延渠是宁夏引黄灌区的古老干渠之一,建设于元封太初年间(公元前110-101年),位于青铜峡河西灌区银川平原,干渠总长88.6公里,设计流量80m3/s，灌溉面积45万亩,受益4个市县13个乡镇85个行政村约17.5万人。2004年供水量4.83亿方,水费收入923.6万元.管理处设9个机关科室、1个工程公司、1个灌溉试验站和5个管理所20个管理段，现有职工244人。由于多年来水利工程中存在的体制不顺、权责不明、机制不活、水价形成不合理、工程运行管理经费匮乏等问题导致工程老化失修，效益衰减，影响了工程的安全运行和效益的发挥，加快灌区水管体制改革势在必行。

二、灌区水管体制改革情况

    根据国办发〔2002〕45号文件和《宁夏水利工程管理体制改革实施方案》（宁政发[2005]4号）精神，我处制定了《汉延渠管理处水利工程管理体制改革实施方案》，结合灌区管理实际情况，有计划、分步骤实施，2004年以来，主要做了以下工作：

（一）划分单位类别，严格定岗定编

    根据所承担的任务和收益状况，将单位内部职能划分为纯公益、准公益和经营性三种类型。一是把承担灌溉试验任务的红星试验站定为纯公益性类型；二是把承担灌溉、工程管理任务的处机关及下设5个所、20个段定为准公益性类型；三是把汉延水电工程公司定为经营性类型。

    按“两定标准”，采用中限值测算，干渠管理定岗定编186人，其中单位负责、行政、技术和资产管理以及水政监察等岗位定编34人，运行、观测和辅助类岗位定编152人。在编制总额内合理定岗，并采取以下措施：一是建立全员聘用制度，对中层干部、专业技术人员和一般工作人员一律实行竟聘上岗； 二是实行全员劳动聘用合同管理，签订聘用劳动合同； 三是建立考核制度。依据德、能、勤、绩、廉五项指标年底进行民主测评考核，不称职的中层领导责令辞职或解聘，连续两年考核不合格的专业技术人员解聘现职岗位，不合格的一般职工待岗学习，考核末位者工资下浮，停发次年奖励工资；四是安置分流人员。对男满50周岁，女满45周岁的实行内部退养，并通过发展壮大工程公司，将工程公司同干渠管理剥离，安置分流人员。同时委派职工到农民用水者协会延伸服务；五是落实社会保障政策，为职工办理基本医疗和养老保险。

（二）落实“两项费用”，积极推行管养分离

    汉延渠是自治区骨干工程之一，属于自流灌区，实行自收自支，人员工资及养护两项费用由自收水费解决，但由于现行水价还达不到供水成本，每年政策性亏损在240万元左右，两项费用还不能完全落实到位。通过推行管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低管理成本，可以缓解两项费用紧张。

    2004年我处推行管养分离，将工程公司转变为企业性质的实业公司，与干渠管理分离，承担养护任务，按养护工作量和定额标准拨款。同时公司面向市场，组建专业化养护企业，对外投标承揽工程，逐步构建有效法人治理结构，最终将从水利工程管理中彻底剥离。

（三）推行水价改革，建立合理的水价形成机制

    一是改革现行水费计征方式，实行“三费合一”的“一价制”水价。将现行的干渠水价、征工折款和支渠维管费“三费”合一，统一以干渠直开口为计量点按方收费，并实行超定额用水加价的水价政策；二是改革水费收缴方式，实行“一费开票到户”和“一票收费到户”制，即水管单位统一开票到户，农民用水组织按票收费到户，农民见票付款，做到票款两清；三是水费实行统一收取，分级使用的管理办法。农民用水组织按照水管单位开出的水票向农户收取水费后，全额上缴到水管单位，按管理维护范围，干渠直开口以上水费由水管单位管理使用，干渠直开口以下水费全额返还给农民用水组织。

（四）推行农业供水管理体制改革，开展延伸服务

    2004年我处率先在宁夏引黄灌区推行农业用水管理体制改革，建立由农民用水组织自我管理，县乡村监督协调，水管单位指导服务的农业供水管理体制。一是组建农民用水组织。建立起广大农民参与、体现农民利益、自主经营、自我管理的农民用水组织。二是转变乡村用水管理职能。把乡村在用水管理上的直接管理转变为监督、协调和服务。三是改革水管单位管理制度。实行水管单位以干渠管理为主，向支渠以下延伸服务，指导农民用水组织做好支渠以下的用水管理。

    截止2005年3月份，完成了灌区农民用水者协会组建工作，共组建协会92个，选举产生协会工作人员667人，管理支渠256条，灌溉面积45万亩，占灌区灌溉面积的100％，涉及用水户4.26万户。

    拓宽供水服务领域，开展延伸服务。在强化原有职能和不增加编制的前提下，水管单位通过岗位转换，调整出一部分素质高的人员，走出干渠，深入灌区，指导协助农民用水组织开展测量水、水费计算到户和用水计划的编制等技术服务与管理工作。延伸服务人员在水管单位身份不变，收入不减，劳动保障待遇不变。全处共抽调65名水管人员通过专兼职方式延伸服务，有30人在协会担任副会长。通过深入农户宣讲改革政策，通报水情，掌握用水信息，帮助协会建章立制，制定用水计划，核实面积，分摊水量水费，解决群众灌溉难点，落实“一费制”、支渠“一票制”等工作，使改革工作不断向前推进。同时积极探索 “托管”模式，即协会同水管单位签订“委托管理”协议，明确权利义务，委托水管单位管理支渠灌溉和收缴水费，逐步推进供水服务一体化管理，为深化水管体制改革积极探索。

三、水管体制改革取得的初步成效

    通过推行水管体制改革，宁夏汉延渠管理处取得了令人瞩目的成绩，到2005年底实现了干渠连续20年安全行水无事故，连续2年被水利厅考核为文明单位，并先后荣获了全国水利系统文明单位、全国职业道德建设先进单位、自治区职工职业道德十佳单位、自治区“五一”劳动奖状、全区水利系统行风建设先进单位、全区水利系统先进集体等荣誉称号。

    1、通过实行定岗定编，初步建立以聘用制为主的用人机制，形成中层干部能上能下，技术职务能升能降，职工能出能进，充满生机与活力的用人机制和奖罚分明的考核奖惩机制，职工工作热情得到了较大提高，责任心、事业心明显增强，管理处的各项工作迈上了新的台阶。

    2、通过推行管养分离，将工程公司与水管单位分离，面向市场，逐步壮大了工程公司实力，提高了市场竞争能力。通过工程公司对外投标承揽工程创收，缓减了单位经费不足的问题，为从根本上解决人员工资和工程养护两项费用创出了一条新路子。

    3、通过推进水价改革，规范了水价管理及水费收取方式，切实解决了水费收费项目多、环节多和搭车收费的问题，杜绝了农民不合理水费支出，减轻了农民负担。通过实行“一费制”和“一票制”的收费制度，让农民淌明白水，缴明白费，促进了水费收缴工作，初步解决了多年来收费难的问题。

    4、通过推行农业供水管理体制改革，建立水管人员延伸服务的供水管理服务模式，拓宽了水管单位服务领域，解决了过去水管单位只管干渠不管灌区和与用水户脱节的问题，增加了就业岗位，减少了灌溉矛盾和水事纠纷，节约了水量，调动了用水户参与用水管理和维护末级渠道工程的积极性，减少了政府事务，实现了农户、水管单位和政府“三赢”的目标，对促进节水型灌区、和谐社会和社会主义新农村建设具有积极意义。

四、水管体制改革的体会

    1、大胆尝试，勇于探索。水管体制改革是一件新生事物，具有一定的艰巨性、复杂性和风险性，所以要树立坚定的改革信心，把认准的事坚决做下去。从2004年我处推行农村水费改革工作就充分证明了这一点，如果没有当时思想的解放，坚定的信心、大胆地尝试，就不会有目前的改革成效。

    2、从实际出发，不搞“一刀切”。水管单位由于工作性质、人员素质、服务对象等情况的不同，因此在改革中，必须区别对待，从实际出发，不搞“一刀切”，只要政策方向对，不同的作法都会有力促进本单位和本灌区改革的开展。

    3、坚持“稳”中求“进”，积极推动改革。水管体制改革工作与其它改革一样，既要勇于开拓创新，又要正确处理好改革、发展、稳定的关系。政策措施的制定和实施，必须考虑稳定的因素和职工的承受能力。既要坚持改革创新，又要防止蛮干；既不能裹足不前，又要防止脱离实际，急于求成。

    我们在水管体制改革方面只是进行了初步探索，取得了一些初步成效，与兄弟单位相比还有很大差距，与上级要求还有一定距离。为完成历史赋予我们的改革任务，今后我们要以科学发展观统领改革工作，不断总结新经验，探索新模式，积极稳妥地推进和深化改革，为灌区经济建设和社会发展作出新的贡献。

来源：中国水利网    2月28日