浦东新区地处黄浦江下游和长江入海口南侧，三面环水，过境水资源量丰沛，年均降水量1108毫米，年平均降水日数为130天。每年的6—9月为汛期，平均降水量562.4毫米，占全年降水量的51%。目前浦东新区共有大小河道4623条段，河道长度2276.36公里，水面积（不包括黄浦江）37.2平方公里。水资源量比较丰富，但受到长江咸潮和黄浦江水质污染的影响，内河水源水质较差，水质型缺水问题较为突出。上个世纪90年代以来，随着浦东的开发开放和人口的增长及经济社会的快速发展，浦东新区水资源短缺问题日益凸现，水资源短缺已经成为制约浦东新区经济社会发展的瓶颈性因素。
近年来，浦东新区在节水型社会建设过程中，以水权、水市场理论为指导，改革体制、创新机制、完善法制、因地制宜，积极探索，在工业节水、农业节水、污水处理等方面取得了明显成效，浦东新区水资源利用效率和效益明显提高，有力地保障了经济社会的快速发展。经过不懈努力，浦东新区万元产值用水量从上世纪90年代初的67.5立方米下降到目前的43.2立方米；在人口增长三分之二、GDP增长35倍的情况下，用水量仅增加三分之二。
一、节水型社会建设的主要成效
（一）推进水务一体化管理，为实施依法节水建立坚实的组织基础。
实行水务一体化管理是节水型社会建设顺利实施的体制保证。2000年9月，浦东新区水务局成立，承担了原浦东新区水利局所有职责，并承担浦东新区供水、排水与污水处理以及地下水的开发、利用和保护职能，把建设部门的城镇节水职能划归水务部门管理，同时，建立了水务、环保、市政、绿化、市容和城管六位一体体系，促进了环保与水务联动，从根本上解决了节水的机制和体制问题，为涉水事务一体化管理建立了坚实的组织基础。
（二）依托经济杠杆，为优化水资源配置提供有效手段。
充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治方面的作用，实行阶梯式水价及累进加价制度。对自来水价格先后进行了两次调整，将居民生活用水由0.68元/立方米提高到1.03元/立方米；对不同产业、不同用途实行不同水价的价格体系，将桑拿浴场用水和饮料生产用水作为重点调价对象；同时，对直接从地下和其他江河、湖泊取水的单位和个人都征收水资源费，征收的费用专项用于水资源保护。按照《计划用水核定书》，对超计划用水单位实行加价收费。
（三）调整产业布局和经济结构，为提高水资源利用效率和效益提供强力引擎。
浦东新区确立了“三、二、一”的产业发展战略，先行发展金融、贸易、现代服务业等第三产业和现代制造业、高新技术产业等先进制造业，不断调整和优化产业结构，经济结构从以市郊农业和配套加工制造业为主导的传统经济，转变为以金融贸易服务业、高新技术产业和现代制造业为支撑的现代经济。第三产业的迅速发展带来GDP快速上升的同时，其万元增加值用水量区大幅度下降，由2001年的39.1立方米下降到2005年的26.1立方米。对于第二产业而言，由于坚持信息化带动工业化，在高新技术推动下，浦东工业产业的链条化、集群化和集聚化明显，从早期的石油、化工、钢铁、机械纺织等传统产业占主导地位，逐步转变为以电子信息、汽车制造、现代制造业和生物医药等为主导的产业体系。第二产业的这种优化调整，大幅度提高了水资源利用效率，工业万元增加值用水量由2001年的15.0立方米下降到2005年的10.4立方米。
（四）开展节水示范工程建设，为节水型社会建设创造良好的经济、社会效益。
1、农业方面。以孙桥现代农业开发区引领的浦东现代农业采取无土栽培技术，通过营养液的循环利用和雨水收集进行水资源的保护，节水40％～50％，通过温室玻璃表面收集雨水，满足每年2万立方米的需水量。
2、工业方面。促进电力、化工、印染等用水大户企业进行生产设备改造，强化水循环利用。部分企业完成水量平衡测试，企业节水取得了显著成效。作为中国大陆第一家8英寸集成电路制造企业，华虹NEC将节水作为一项重要的管理工作，不断优化生产工艺，提高单位产品的水利用率，据统计，2002年～2004年间的万元产值耗水量递减率分别为34.77%、10.22%、38.46%。纯水回收率达到60%。生产过程中的纯水回用利用达到近90万立方米。上海高桥石化公司通过技术改造，五年累计节水达4312.67万立方米，用水量五年内下降了4千多万立方米。
3、生活用水方面。建成东方城市花园等3个生活小区的生活用水示范区，小区内配套建设了中水回用系统，将小区部分楼宇的生活污水通过专用管道进行收集后进行处理，得以净化后用于道路冲洒、绿化、车辆冲洗及水景补充用水等。如东方城市花园这样20万平方米的住宅小区，年可节约水资源11.68万立方米。
4、城市建设方面。积极推广取用河道水和雨水养护道路、浇灌绿化，采用“泵站式”与“埋管式”两种形式，年节约自来水2400万立方米左右，相当于10万户人家一年的生活用水量。为降低供水管网漏失率，供水企业威立雅自来水有限公司在供水管网系统加装管网检漏流量仪，有效减少自来水在管网输送过程中的漏失和浪费。为全面提高供水水质，对新区供水矛盾突出的地区实施供水改造和区域切换。从1999年起至2005年共改造供水管网258215米，工程总额达20665万元，总受益人口84.65万人。
（四）加大水污染防治力度，为保障水资源可持续利用提供重要的战略措施。
浦东新区政府高度重视水环境治理，从1996年起，全面开展以污水截流、河道疏浚、河岸绿化、引清调水为内容的河道综合整治。张家浜就是最好的范例，昔日的臭水浜，如今河水清澈，两岸绿树成荫，水质达到IV类水功能区标准，被评为“中国人居环境范例奖”。加快污水管网建设步伐，至今相继建成了3条污水总管和35条干管、基本覆盖了浦东的城市化地区和部分郊区。同时加强工业废水排放监管力度，近几年的工业废水达标率均稳定在95％以上。加强畜禽粪便综合治理和农业面源管理，全区13个奶牛场已有6个配备了尿液处理装置、每年减少25％的农药化肥使用量，有效减少了畜禽粪便和农业面源对河道的污染。通过努力，全区污水纳管率由 1996年的31.10％提高到2005年的70.4％，增加了39个百分点。
（五）重视规划制定和法规制度建设，为节水型社会建设创造必要前提。
规划带有方向性、权威性和指导性，科学合理的节水规划可以有效地促进节水型社会的建设。浦东新区被上海市列为节水型社会建设试点单位后，以规划为龙头，先后编制了《浦东新区水务专业规划》、《浦东新区节水型社会建设试点方案》。2006年4月，《浦东新区节水型社会建设规划工作方案》通过专家评审，为推进节水型社会建设试点工作打下良好基础。浦东新区还先后出台了《浦东新区河道管理办法》和《浦东新区镇级水厂供水管理办法》，参与了《上海市供水管理条例》、《上海市节约用水管理办法》、《上海市取水许可制度实施细则》以及水资源保护条例的编制和修订工作；严格执行《上海市节约用水“三同时、四到位”管理规定》，为依法节水提供了重要保障。
（六）加强宣传教育，为节水型社会提供持久的精神动力。
培养全民的水道德观，充分利用“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”大力开展节水宣传活动，建立了政府、企业、社会和市民四位一体的参与机制，利用各种媒体集中开展水与生命、水与环境、水与生态等为主题的宣传活动，在社会上形成了珍惜水、节约水、保护水的良好氛围。广泛发动社会各界、各部门的力量，形成推动节水工作的合力，让全社会认识水问题的严峻性和节水型社会建设的重要性，为节水型社会建设奠定坚实的群众基础。
二、当前节水型社会建设的重点工作
围绕浦东新区“一个作用，三个区”的发展定位，以实现水资源的优化配置为目的，以提高水资源利用效率和效益为核心，以保护水资源、防治水污染为重点，建立节水、防污型社会，实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境的可持续发展。
（一）创新节水理念，推进节水型社会建设。
根据浦东新区的特点，探讨一种在水资源相对丰富、社会经济发展水平较高地区的节水型社会建设模型。创新节水理念，以“优质、高效、安全、和谐”为特征，建设符合国际大都市发展趋势的现代化节水型社会。通过优化产业结构和发展高新技术提高水资源利用效率和效益；通过水资源现代化管理与调度来满足各行业的用水需求；保障饮用水源安全、用水安全和水环境安全，应对可能出现的各类涉水突发事件；以“人水和谐”的水文化为核心，保护水资源、水生态和水环境，创建以水自然循环相和谐的水的良性社会循环。
（二）创新节水实践，在较高起点上带动节水型社会建设整体推进。
1、深化和完善浦东新区城市水务一体化管理机制，不断创新城市水资源管理的新模式新方法，将其作为节水型社会建设的体制基础。
2、做好相关规划编制工作，为节水型社会建设提供依据。目前，浦东新区水资源规划、节水型社会建设规划编制等工作正在完善之中。浦东新区将根据水资源的承载能力和经济社会发展需求的实际，制订出合理的、有区域特点的、可操作性的规划方案，为节水型社会建设提供依据。
3、加强科学管理和宏观调控，积极引导产业结构和布局的调整，大力发展能耗低、耗水少、污染轻的产业，使经济社会与生态环境协调发展。
4、依靠科技进步，推进节水和防污技术革新。开发节水防污新技术、新途径、新产品，推广现有节水防污新工艺。
5、加快推进集约化供水，将浦东新区13家镇级水厂、区自来水总公司统一合并，由威立雅自来水总公司对浦东新区全部地区实施集约化供水。加快供水管网水处理设施、计量设施的改造，提高供水水质。
6、推进水价制度改革，充分发挥经济杠杆作用。在上海市的统一领导下，大力推进水价制度改革，充分发挥经济杠杆在节水型社会建设中的作用。此外，还应逐步扩大水资源费征收范围，提高用水装表计量，推进郊区排水费的征收等工作。总之要充分发挥水价的经济杠杆作用，促进节水，提高水资源的利用效率和效益。
7、加大治污力度，保护好水资源。加强监测，严格控制新增排污口和排污量，定期或不定期地公布排污情况。同时，加强水功能区管理，在确立水功能区基础上，加强排污监控，实行排污总量控制，保护浦东新区的水资源，防治水污染。
8、充分发挥信息化在节水型社会建设中的重要作用，充分发挥浦东科技优势，引导节水型社会的有效开展。通过建立数字化的水资源优化调度系统，以科技化、信息化推动节水型社会的建设。
建设节水型社会是浦东新区经济社会发展的必由之路，是水务部门的一项重要职责和一项长期而艰巨的任务。浦东新区将以“三个代表“重要思想为指导，树立和落实科学发展观，团结协作，与时俱进，开拓创新，努力实现以浦东新区水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，为大力推动资源节约、环境友好型社会建设，努力构建社会主义和谐社会，为实现人与自然和谐相处作出贡献。