辽宁省水利厅

辽宁地处亚洲东部、太平洋西北岸，属温带半湿润和半干旱的季风气候区，年降水量在1150-450mm之间，自东南向西北递减。受季风气候影响，降水主要集中在6-9月份，占全年降水的70-80%，时空分布极不均匀，水旱灾害频繁。多年平均水资源总量341.79亿m³，全省人均占有水资源量811 m³，耕地亩均占有水资源量559 m³，是我国北方严重缺水的省份。省情和水情决定了辽宁省水利建设必须坚持科学发展观为指导。

一、水利建设与管理工作成效显著

长期以来，特别是“十五”时期，在水利部的大力支持下，辽宁水利建设坚持科学发展和可持续发展的思路，以国家实施东北老工业基地全面振兴战略为契机，全面提升水利工程建设与管理水平，成效显著。

一是以大江大河整治和控制性工程为重点，防洪减灾体系建设取得重大进展。以完善辽河流域防洪减灾体系为主，建成了石佛寺水库一期工程，完成了绕阳河整治工程，实施了辽河清淤疏浚工程，对辽河、浑河、太子河部分河段沙基沙堤和重点险工进行了处理。五年间，共完成一、二级干流堤防达标长度439公里，加固支流及中小河流堤防4270公里。石佛寺水库一期工程和绕阳河整治工程的建成，标志着辽河流域在辽宁省内部分的防洪工程体系已经形成。目前，辽河干流除石佛寺水库以上段的防洪标准为30年一遇外，其余河段及流域内主要江河防洪标准都达到50年一遇，其中辽河干流石佛寺水库以下达到100年一遇。建成后的石佛寺水库可与流域内的其他几座大型水库联合调度，必将极大的提高辽河流域中下游地区防洪兴利能力。

开工兴建了沈阳、抚顺、本溪、丹东、朝阳、盘锦、阜新、辽阳、铁岭、鞍山等10个地级市和喀左、凌源、桓仁等21个县级城市的城市防洪工程。对29座大中型病险水库进行了除险加固，目前已完成21座。对277座小型水库进行除险加固，目前已完成263座。完成沿海6个城市海防堤工程178公里。

二是以跨流域引水工程为标志，水资源开发利用和优化配置实现新的突破。为增加供水能力，缓解水资源供需紧张的矛盾，建成了白石水库、阎王鼻子水库、玉石水库、英那河水库扩建、关山水库，新增水库总库容26.7亿立方米。完成了引英入连二期工程、玉石水库供水工程、平山引水工程，新增供水能力4.3亿立方米。开工兴建大伙房水库输水一期工程、引细入汤工程、引白济阜工程、和诚信水库工程。

其中大伙房水库输水工程是解决辽宁中部抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦等6座城市工业及生活用水的大型水资源配置工程。它包括从辽宁东部浑江向大伙房水库调水的一期工程和从大伙房水库向受水6个城市输水的二期工程，工程总投资103亿元。一期工程从2002年开始兴建，它主要是通过一条连续长85.3公里的输水隧洞将水自流引入大伙房水库。输水隧洞开挖洞径8.0米，成洞洞径7.16米。设计引水流量70立方米每秒，多年平均调水17.86亿立方米（保证率95%）。输水隧洞采用TBM 掘进为主、钻爆法为辅的联合施工方案。TBM（3台）承担63.7公里掘进任务，钻爆法承担21.6公里开挖任务。二期工程已于2006年9月19日正式开工，主要建设内容包括取水头部、29.1公里输水隧洞与连接段、231.7公里输水管道、6个配水站、1个加压泵站和7座稳压塔等。

三是水利工程建设与管理的理念发生重大转变，用现代技术改造传统水利的步伐明显加快。以城市防洪工程、大中型水利枢纽工程为主的设计理念发生重大变化，广泛应用新技术、新材料、新工艺，将内在质量与外观形象有机结合，注重水环境、水文化建设，体现了以人为本、与自然相和谐的建设理念。已经建成的蒲河治理与沈阳农业高新技术开发区、浑河整治与抚顺城市防洪、大凌河治理与朝阳城市防洪、鸭绿江防洪护岸工程与丹东城市防洪、石佛寺水库一期工程、关山水库以及大伙房、南城子、参窝、大风口、五四病险水库除险加固工程等都呈现出水利工程建设管理的新形象，已经成为休闲娱乐场所和旅游观光的景点。正在建设的大伙房水库输水一期工程，采用了目前世界上最先进的施工技术，并围绕超长隧洞施工、超前地质预报、TBM安全运行复杂地质灾害处理、隧洞贯通精度等问题，开展了科技创新活动。一批水利工程管理单位，积极采用现代技术加快传统产业的改造和升级，各项管理工作正在向规范化、现代化迈进。碧流河水库管理局已被水利部确认为国家一级水利工程管理单位，大伙房水库、清河水库、汤河水库、观音阁水库、法库县河道管理所等一批水管单位也具备申报国家一级水利工程管理单位的基本条件。 “十五”时期，全省水利信息化建设步伐加快，以中部地区水资源优化配置调度系统建设为龙头，辅以水利工程建设带动信息化建设，有力地推动了水利工程建设与管理工作向现代化迈进。

四是省管七大水库联合调度的实践表明，水利工程建设与管理的效益十分巨大。大伙房、清河、汤河、申窝、观音阁、柴河、闹德海七座大型水库分别位于辽河水系的辽河、浑河、太子河上，总库容77.4亿立方米，兴利库容45.1亿立方米，多年平均为农业供水22亿立方米，为工业和城市生活供水8亿立方米。七大水库自1978年收归省水利厅直管后，实行统一管理、统一调度，也开始了我省在辽河流域几座大型水库联合调度的实践。调度理论与方法（略）。

七大水库实行联合调度以来，防洪减灾效益累计440亿元，平均每年15.2亿元。总供水量870亿立方米，平均每年30亿立方米。仅2005年，在抗御“05.8”暴雨洪水过程中，直接减灾效益164亿元。1997年、2000年、2001年，辽宁连续特大干旱，七大水库联合调度较常年年均多供水8.0亿立方米，不仅保证了工业城市生活用水，而且为450万亩水田供水提供了保障。

1998年，为贯彻国家水利产业政策，经省政府批准，由辽宁省供水局及直属七大水库组建辽宁供水集团有限责任公司，七大水库分别作为供水集团的全资子公司。组建后的供水集团于1999年投资2.3亿元兴建葫芦岛平山引水工程，并拥有90%的股权；2003年，白石水库注册为大伙房供水有限责任公司白石分公司；2002年，大伙房水库输水工程项法人——辽宁润中供水有限责任公司注册为供水集团子公司；石佛寺水库一期工程竣工验收后，也纳入供水集团统一管理，成为子公司。至此，供水集团实际拥有9座大型水库，2大引水工程。2005年，供水集团总资产59.19亿元，负债10.52亿元，净资产48.67亿元，实现总收入3.94亿元（其中，供水收入3.20亿元，财政返还3863万元）,成本费用2.83亿元，利润总额4751万元，净利润1799万元，现金净流量6874万元。

二、基本做法与几点体会

回顾“十五”以来辽宁水利建设与管理所取得的丰硕成果，除中央的英明决策外，就辽宁水利建设与管理工作而言，可供借鉴的基本做法与体会有以下几点：

一是科学制定水利发展规划，加快前期工作。根据国务院批准的《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》和《振兴东北老工业基地战略规划纲要》，编制完成了全省水利发展4项综合规划、17项专项规划，建立了“十五”至2015年水利基本建设项目库，不仅为水利长远发展提供依据，也为争取多方投资创造条件。“十五”期间，全省共完成建设项目前期工作352项，49座大中型病险水库全部进行了安全鉴定，300余座小型病险水库进行安全普查。共投入前期工作经费36197万元，其中中央补助414万元，省级投入9960万元，市以下25823万元。

二是广开投融资渠道，积极增加水利建设投入。“十五”期间，水利基本建设投资125.66亿元，相当于1949—2000年水利基本建设投资总额。在基本建设投资中，中央投资35.44亿元，省级投资37.45亿元，银行贷款30.29亿元，利用外资1.0亿元，市以下及群众自筹21.48亿元。新开工大中型水利基本建设项目62项，概算投资157.15亿元，完成投资55.01亿元。水利建设投入的加大，不仅保证了水利工程建设的顺利实施，而且对全省GDP的增长发挥了重要的拉动作用。

三是强化“三项制度”建设，推进水利工程建设管理体制改革。“十五”以来，全省水利基本建设项目全部实行了项目法人责任制，其中以经营性为主的供水、发电项目按公司法的要求组建项目法人，以公益性为主的防洪、灌溉项目按事业单位性质组建项目法人。建设项目招标投标活动进一步规范。2001年，规模和标准以上的水利工程施工、限额以上重要设备（材料）采购和建设监理的招标率均在80%以上；2002年达到90%以上；2003年以来实现100%。部分勘察设计项目实行了招标。“十五”期间，全省共有69个项目、337个标段完成招投标活动，中标总金额达45.29亿元。自水利部《水利工程建设监理规定》2000年实施以来，全省水利工程建设监理工作得到全面巩固和提高。

四是贯彻落实“两个《条例》”，加强水利工程建设质量和安全管理。“十五”期间，辽宁省水利工程建设确立的以质量、安全为核心的建设目标是：到2005年，大中型水利工程一次验收合格率达到100%，其他工程达到95%，优良率达到40%以上；杜绝重大质量事故和安全生产责任事故。国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》（简称两个《条例》）颁布实施以来，水利工程建设管理工作以贯彻落实“两个《条例》”为契机，进一步完善项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的水利工程质量管理体制，建立了省、市两级质量监督体系，现有专职质量监督员75人。初步建立了质量监督、质量检测、质量故事处理、检查验收和优质工程与文明工地评比等配套的质量管理制度。严格执行水利建设工程安全生产市场准入许可制度。2002年，调查的64项工程的单位工程一次验收合格率达到 100%，优良率达62%；2003年，调查的57项工程的单位工程一次验收合格率达到 100%，优良率达40.8%；2004年，调查的57项工程的单位工程一次验收合格率达到 100%，优良率达43.7%。全省水利基本建设工程没有发生重大质量事故和安全生产责任事故。

五是加强市场监管，整顿和规范水利建筑市场秩序。按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和水利部《关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见》，全省各级水行政主管部门结合本地区水利建筑市场的实际情况，强化了政府监管力度。充分运用资质审查和动态监控手段，严把市场准入关，将不符合资质要求的市场主体和执业人员拒于投标门槛之外，对严重违反市场规则的市场主体和执业人员淘汰出局。加强行政监督和纪检监察工作，将工程安全、资金安全、干部安全纳入行业自律和廉政建设体系中。大伙房水库输水一期工程等重点建设项目将廉政建设协议纳入合同管理。加强审计与稽察工作，有效地遏制了工程建设中违法分包和转包。质量监督工作由注重工程实体监督转变为强化对各责任主体的行为监督，并加大对违法违规案件的处罚力度。全省水利基本建设项目在实施过程中，还没有发现重大违法违规案件。

六是以人为本，加强水利建设管理从业人员素质教育和资格培训。为适应水利建设与管理工作的需要，针对全省水利行业执业人员的实际情况，组织开展了涉及项目法人、勘察设计、监理、计划合同、造价与预算、质量监督、质量检查与质量检测、财务会计和档案管理等内容的技术和岗位培训。“十五”期间，共举办20余期培训班，2800人（次）接受培训。目前，全省水利行业注册的造价师217人、造价员287人，设备监理工程师98人，监理工程师484人、监理员1020人，质量检查员450人、质量检测员160人。实践证明，建设一只高素质的建设管理队伍，是做好水利工程建设管理工作的关键。

七是建管并重，积极推进水利工程管理体制改革。水利工程管理单位按照“精干主体，理顺体制，分离辅助，放活实体”的改革思路，使管理体制、经营机制改革的成果不断巩固和提高。农村小型水利工程产权制度改革实行了承包、租赁、拍卖、股份制等形式改革，进一步调动了全社会办水利的积极性。省直水库渔场、电厂股份制改革后，经营管理水平和经济效益逐年提高，“十五”时期商品鱼产量达到1.6万吨，发电7.5亿千瓦时，实现产值3.4亿元。辽宁供水集团继续发挥水利融资平台的作用，不仅有力的支持水利建设，自身势力也不断发展壮大。

三、存在的问题和今后的主要工作

虽然我省水利建设与管理工作取得了很大成效，但审视全省水利发展现状，也清醒地认识到，还面临不少困难和问题。

建设管理上，部分项目法人组建的不规范，政企政事不分，责权不统一，责任主体不明确。部分项目法人和法定代表人素质不高，管理水平、能力欠缺。个别地方和部分项目执行招标制度不规范，招标文件质量差，评标办法不严谨，无能力而自行招标，行政监督乏力。个别项目招标规避水行政主管部门的法定管理与监督。有些监理单位监理工作职责不清，管理松懈，缺少规范和管理程序。部分监理人员行为不规范，无证上岗，一少能力、二缺经验。有些在建项目参建各方的质量、安全保证体系不健全，措施不到位，责任不落实，缺乏对突发事件的应急应变处理能力。部分勘察设计单位没有建立严格的质量保证体系，存在着设计深度不够，成果质量不高，不按合同派驻设计代表或派驻的设计代表不能履行职责。部分勘测、设计、监理、施工单位没有成为独立的市场主体，个别地区地方保护、行政干预现象仍存在。一些市场主体法制意识不强，行为不规范。部分项目法人规避招标、分标过小过细；勘测、设计、施工单位在合同内以劳务合约方式委托无资质、超越资质范围以及挂靠队伍承揽建设任务等现象依然存在。