新疆维吾尔自治区水利厅

新疆是灌溉农业、绿洲经济，有水一片绿，无水一片荒，水利与社会经济发展和人民生活水平的提高密切相关。水利在新疆不仅仅是农业的命脉，而且是国民经济的命脉。因此，新疆水资源的合理开发利用和保护对整个新疆经济社会的可持续发展起着支撑和保障作用。

一、水资源开发利用在新疆的经济社会发展中具有十分重要的地位

（一）新疆的水资源概况

新疆国土面积占全国六分之一，地表水资源量较为稳定，多年平均降水量154.5毫米，区内水资源总量832亿立方米，其中地表水资源总量789亿立方米，地下水天然补给量43.3亿立方米。全区共有大小河流570多条，其中年径流量10亿立方米以上的河流有18条，径流量517亿立方米。湖泊面积5504.5平方公里，占全国湖泊总面积的7.3%，居全国第四。冰川储量2.58万亿立方米，为全国冰川储量的50%。水能资源理论蕴藏量达38178.7兆瓦。水资源从绝对数量来看，新疆人均占有地表水是全国人均占有量的2.4倍，但单位面积产水模数为5.06万立方米/平方公里，仅为全国平均数的16%，属水资源缺乏地区；水资源空间分布极不平衡，“北多南少，西多东少”是其基本特征。额尔齐斯河、伊犁河水资源比较丰富，开发程度较低，水资源利用率仅为20％；塔里木河以及天山北坡经济带、东疆等地区水资源十分匮乏。

新疆“三山夹两盆”的地形地貌形成了特殊的水资源特点，高耸宽大的山脉截获大量的空中水汽，在山区形成丰富降水。全疆总降水量2546亿立方米，其中84.3%降落在山区，是众多河流的径流形成区，而平原和沙漠地区则降水稀少且蒸发强烈，降水除少量补给地下水外，很少或不产生地表径流，是径流散失区和无流区。这种地表水形成于山区、散于平原人类活动和经济发展地区的特点，形成了新疆独特的“绿洲经济、灌溉农业”。因此，水资源的合理开发、利用和保护是新疆经济和社会发展的基础，是整个国民经济的生命线。

（二）水利建设为新疆经济社会的可持续发展提供了有力支撑和保障

水利工作得到了自治区党委、人民政府的高度重视，特别是国家实施西部大开发战略后，在水利部的关心支持下，各级水利部门认真贯彻落实国家和自治区关于发展新疆经济的一系列重大战略部署，根据新疆水资源状况，加快了水利基础设施的建设，新疆的水利建设得到了进一步发展。

“十五”期间，我们认真落实国家及水利部有关规定，以工程质量为中心，加大对水利工程建设项目的行政监管力度，制定和完善相关管理规定，狠抓前期工作质量，严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，建立健全安全生产管理体系，完成水利基本建设投资236.7亿元，以“三河一区一带” （额尔齐斯河流域综合开发利用，以恰甫其海水利枢纽为龙头的伊犁河流域综合开发利用，塔里木河流域综合治理和大型灌区节水改造以及天山北坡经济带的水利建设）为重点的水利基础设施建设实现了跨越式发展，塔河治理初见成效，引额供水工程初步建成通水，伊犁河流域开发进展迅速，病险水库除险加固、灌区节水改造、农村人畜饮水工程建设等取得历史性突破，初步建成了以防洪、灌溉、调水为主的水利工程体系，为新疆经济社会的持续、快速、健康发展提供了水资源保障。目前，全疆已建成乌鲁瓦提、克孜尔等大、中、小型水库498座，总库容约83.78亿立方米；引水渠首近450座；干、支、斗、农四级渠道32多万公里，各类渠系建筑物44万余座，年引用地表水约460亿立方米。全区灌溉面积由解放初的1700万亩扩大到目前的7047多万亩，其中旱涝保收面积3000余万亩。水资源的开发利用，还有力地促进了生态环境建设。在发展荒漠绿洲、灌溉农业的过程中，绿洲产出和环境容量成倍增长，人工绿洲由1949年的1.7万平方公里扩展到7万多平方公里。极大地促进了绿洲经济的蓬勃发展。2005年全区生产总值2609亿元，比2000年增长61.4%，年均增长10.1%。财政收入397亿元，年均增长17.9%。人民生活水平稳步提高，水利建设对于新疆社会主义新农村建设、新型工业化建设、生态环境保护等都起到了积极的支撑和促进作用。

（三）水利建设管理工作进一步加强

为了加强我区水利工程建设管理，确保工程质量，我厅按照“业主负责、企业保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系要求，积极推行项目管理责任制。如在水库加固除险项目实施过程中，制定了新疆病险水库除险加固工程管理目标责任书，明确了项目前期、建设、资金、竣工验收和工程运行管理五个方面的责任，对水利建设管理部门的人员进行培训，提高项目法人的管理水平。进一步加强工程招标投标管理，把好建设市场准入关 。我厅在2002年颁布《新疆水利工程建设项目招标投标管理办法》的基础上，于 2005年颁发了《新疆维吾尔自治区水利工程施工评标实施细则》，逐步建立起了较完善的水利工程招标投标管理体系。并建立了水利工程施工企业、监理单位信用档案，规范其市场行为。

另外，我厅在强化水利工程质量管理，发挥政府监督职能方面做了大量的工作。制定和颁布了《新疆水利工程质量监督实施细则》、《新疆水利工程质量检测单位资质的管理办法（试行）》、《新疆水利工程工地试验室管理办法（试行）》。继续制定补充和完善统一标准，规范全区的质量监督工作。强化执法检查，完善监督机制。我厅在抓好水利工程建设管理的同时，加大执法检查力度，建立了以工程质量、资金使用、安全生产和基建程序执行情况为主要检查内容，以地州自检、我厅重点抽查工程项目的检查制度。同时建立了公正、高效的投诉处理机制，公布了水利工程建设项目招标投标和质量投诉受理机构及电话。

多年来，自治区的党政主要领导都亲临每年的水利工作会议，并对水利工作取得的成绩给与了充分的肯定，今年年初，在水利会议上中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志再次强调，新疆穷在水、富在水、发展也在水、水利工作搞好了就会对新疆的发展起决定性的作用。

虽然近年来新疆水资源开发利用取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要有水资源供给不足，供需矛盾突出。新疆水资源区域分布不平衡，北多南少，西多东少，与区域经济发展格局不协调。同时水资源年内时间分配不均，表现为春旱、夏洪、秋缺、冬枯。生态环境十分脆弱。随着经济社会的发展打破了原本就极其脆弱的生态平衡。主要表现在沙漠化面积扩大，一部分土地次生盐碱化，水域缩小等方面。水利工程建设还有待进一步加快等等。

二、坚持科学的发展观，走可持续发展水利之路

“十一五”期间自治区提出了健康有效地推进经济社会发展，后来居上，使新疆成为我国21世纪经济增长新支点的发展思路。这就对水利工作提出了新的要求，要搞好水利工作，就必须坚持科学的发展观，根据新疆水资源分布的特点以及国民经济发展布局，加大力度，重点建设一批对带动全疆经济发展，生态环境治理有全局意义的骨干水利工程，为自治区经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

根据新疆水资源分布特点、国民经济发展总体布局和经济社会发展需求以及生态环境保护目标，我们认真贯彻水利部治水新思路，提出“十一五”期间，新疆水利建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，把水利工作摆到自治区国民经济和社会发展战略布局中去，准确定位，不断深化、优化水资源配置，以水资源的可持续利用，支撑自治区经济社会的可持续发展。

明确了“十一五”新疆水利发展的总体思路：

一是继续加大以“三河一区一带”为重点的水利工程建设力度，增强水资源的调控能力，满足新疆经济社会发展用水的需求。加大伊犁河、额尔齐斯河流域水资源的开发力度，为把两河流域、调水沿线建成新疆的粮食基地、优质畜牧业基地、特色农业基地提供水资源支撑和保障。继续实施塔河流域近期综合治理项目，遏制塔河干流生态环境恶化，改善源流区绿洲生态环境，挽救和修复塔河下游生态，为南疆环塔里木盆地建设优质棉花、特色林果业基地奠定坚实基础。

二是服务于社会主义新农村建设。大力发展节水型农业，加强农牧区水利基础设施建设，重点实施灌区续建配套与节水改造工程，狠抓以盐碱地治理为主的低产田改造工作，提高农业综合生产能力，支持优势产业区建设和龙头企业发展，促进产业结构调整和农业产业化进程；切实加强饮水安全、水土保持、水电及农村电气化建设，改善农牧区的生产生活条件和生态环境，为农村经济社会的全面发展提供保证。

三是服务于新型工业化建设。围绕自治区实施优势资源转换战略和新型工业化建设，抓好水资源规划，加强水资源承载能力等问题的研究和论证，为新型工业化建设和重大战略布局的实施提供科学决策依据。加大骨干水利工程和防洪基础设施建设力度，做好防御山洪灾害工作，为推进新型工业化提供防洪安全和供水安全保障。

四是进一步加强水资源依法统一管理，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。积极建设节水型社会，提高水资源的利用效率和使用效益。进一步加强水利政策法规体系建设。完善水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度，处理好上下游、左右岸、地表水与地下水、农业用水和工业、城市用水、经济用水和生态用水等关系，搞好水资源的优化配置和保护，以促进自治区资源节约型、环境友好型社会的建设。