海南省防指副指挥、水务局局长王扬俊作题为《以人为本，科学防控，切实做好防台风工作》的典型发言

以人为本科学防范

切实做好防台风工作

海南省防汛防风防旱总指挥部

（2006年10月）

　　一、基本情况

　　海南岛地处南海，四周环海，海岸线长1528公里，属热带、亚热带海洋气候，台风频繁，雨量充沛。多年平均降雨量1750毫米，东部、中部多达2600毫米；西部、西南部在1400毫米以下。雨季（5~10月）降雨量占全年雨量的80～90%，台风季节（8～10月）降雨量占年雨量的70%。

　　海南岛是独立的海岛水系，独流入海的河流154条，其中集水面积100平方公里以上的干、支流98条，占全岛面积的84.4%。南渡江、昌化江、万泉河三大江河的流域面积分别超过7000、5000、3000平方公里，占全岛面积的47%。全省现有水库工程1064座，其中：大型6座、中型70座、小型988座，总库容96亿立方米；江海堤防168条476.6公里；水闸320座。

　　海南的台风灾害频繁，素有"台风走廊"之称。年均影响的热带气旋7.7个，其中登陆的年均2.6个，多发生在6～10月份， 9～10月份密度最大。绝大部分的台风都伴有强降雨，雨量300～500毫米，最高达1200毫米,常造成洪涝和风暴潮灾害。

　　1988年建省以来的年平均风洪灾害直接经济损失为21亿元，占国内生产总值的5％，其中最大的1989年高达30.1％。 1973年第14号台风，是我省历史上风力最大、伤亡人数最多的台风，中心风力12级以上，平均风速60米／秒，瞬间最大风速73米／秒,造成903人死亡，16.9万间房屋倒塌，损坏农作物55.9万亩，打坏渔船346艘，直接经济损失10亿元（当时价）。2005年第18号台风"达维"，影响范围最大、损失最严重。最大风速55米／秒，登陆时45米／秒。全省18个市县全部受灾，直接经济损失达116.47亿元。1989年10月，月内登陆台风最多,从2日至21日，连续四次台风登陆袭击本岛，造成102人死亡，1105人受伤，房屋倒塌4.4万间，直接经济损失27.48亿元（当时价），是当年全省财政总收入的4.6倍。今年我省共遭受6次热带气旋的袭击和影响,直接经济损失0.564亿元。全省没有发生水库出险和人员伤亡。

　　二、防台风主要做法和体会

　　我省的台风发生频率高，影响范围广，突发性强，且洪、涝、潮等多种灾害并发，危害性与损失程度大，抗御难度高。长期以来，我省高度重视防御台风工作，形成了一套行之有效的防灾减灾应急体系和工作机制。主要做法和体会有6个方面：

　　（一）提前部署，早作防御

　　提前部署，早作防御，有效地为防御台风工作争取了主动和时间。

　　每次的防台风工作，我省都通过气象部门的预报和互联网等，及时、密切地关注有关热带气旋的情况，并根据热带气旋的发展、走向在第一时间作出部署，落实好防御措施。如防御去年的"达维"台风，我们在接到气象预报后，及时召开会商会议进行研究分析，提前5天在台风远离海南岛千里之外时就发出通知，做出防风部署。今年第16号超强台风"象神"，我们也是提前4天在台风刚进入南海时就进行了会商分析，并部署防御工作。

　　（二）强化措施，抓好落实

　　措施的及时有效落实，是减少台风灾害损失的有力保证。在防台风工作中，我们重点抓好以下13项防风措施的落实：

　　一是加强台风预报，密切关注台风的发展动向，及时进行会商分析，做出防风工作部署；
　　二是加强防风值班，领导带班，做到不断班不漏岗，确保防风信息和政令畅通；
　　三是及时通知出海作业渔船回港避风，并跟踪督查落实，确保渔船防风安全；
　　四是及时组织群众收割已成熟的农作物，减少损失；
　　五是及时派出工作组深入市县、乡镇、村庄，加强对防风工作的指导和督促检查；
　　六是及时对居住危房、临时工棚、沿海沿江低洼地区人员的调查登记，落实安全转移方案、路线和责任制，根据台风的发展趋势适时进行撤离和转移；
　　七是及时组织做好危险高空悬挂物、构筑物的加固或清除；
　　八是及时做好通信设备的检修维护，确保通信畅通；
　　九是适时通知做好停课、停运和停业等工作，确保防风安全；
　　十是制订完善防御台风预案，及时启动预案做好防御工作；
　　十一是加强防风防汛物资储备，保障抢险救 灾的物资供应；
　　十二是抓好防风防汛责任制和抢险队伍的落实；
　　十三是加强水库工程检查，落实安全度汛措施。

　　（三）依序推进，及时转移

　　依序推进，是我们防御台风工作的一个大原则。根据台风的发展趋势和影响情况，及时启动防台风预案，按照预案依序推进各项工作。重点抓好3个主要环节：

　　一是渔船回港避风及港内安全防护；
　　二是人员撤离与安全转移安置；
　　三是水库工程防洪安全。

　　1、及时通知渔船回港避风， 切实抓好渔船防风安全。全省有渔船两万多艘，渔船的防风安全，是我省防风工作的重点。每次的防风工作部署，都把出海作业渔船的安全回港避风作为首要任务来抓，及时通知出海作业的渔船回港避风，逐艘进行核实，并做好港内安全防护工作。去年的"达维"台风正面登陆袭击海南岛，没有发生海上渔船失事和人员伤亡事故；今年几次热带气旋的袭击和影响，也没有发生海上渔船失事和人员伤亡。

　　2、及时组织人员安全转移，确保人民生命财产安全。我们始终坚持以人为本，把确保人民生命安全放在第一位，审时度势，适时组织做好渔船、渔排上，居住危房、危险校舍里和沿海沿江低洼地区人员的撤离，有效地避免了群体性伤亡事故发生。如去年的"达维"台风，我省及时撤离和转移安置渔船渔排上人员、住危房人员和低洼地区人员及防风重点市县居住土木结构瓦房人员共21.2万人；今年超强台风"象神"，三亚、陵水等防风重点市县也紧急转移2.44万人。

　　在人员转移工作中，对台风登陆点，对于一些经多次劝说无效、坚决不愿意撤离的人员，在关键时刻，为保他们的安全，我们则采取强制措施，组织公安、武警战士进行强制带离（如2000年第16号台风"悟空"和2003年第12号台风"科罗旺"）。但是，与此同时，我们也根据多年的经验和预案，适度掌握，避免防风响应过度，造成人力、物力、财力的浪费和不良的社会影响。如防御今年第6号台风"派比安"时，我们积极部署和做好了人员安全转移的各项准备工作：

　　一是通知渔船、鱼排和海上养殖人员以及居住危房人员、危险地区人员要密切关注台风动向，做好安全转移准备；
　　二是落实责任，层层包干，制定安全转移路线和方案；
　　三是公安、武警、边防和驻军部队官兵以及各抢险队伍人员等做好待命准备，随时投入进行人员的安全转移工作。

　　但是，由于台风中心距离我省较远，省"三防"总指挥部根据台风的影响程度和防台风预案，经多次会商分析后，没有下令进行人员转移。最后，台风中心从距离我省文昌市大约200公里的海面上转向北上登陆广东，对我省的影响较小。

　　3、加强水库防洪调度工作，确保水库工程度汛安全。水库工程的防洪安全工作是我省防风防洪工作中的重点和难点。为了确保水库防洪安全，我省认真加强对水库工程的监控和科学调度。在防台风期间，各水库防汛责任人，全部下到责任水库检查落实安全度汛措施；工程险情严重的水库，腾空库容度汛；各水库认真根据防洪预案和预报，做好来水量预测，提前预泄，科学调度。

　　（四）领导重视，靠前指挥

　　省委、省政府领导高度重视防台风工作，及时做出指示和批示，并亲自主持召开会议研究部署防风工作。在防御去年第18号台风"达维"过程中，省委书记汪啸风三次亲临省"三防"总指挥部主持召开防风紧急会议，研究部署防风工作。其他的省领导也按照省委、省政府的统一部署，积极参与指挥防风工作。各市县委、政府的主要领导也都亲自研究部署防风工作，并亲自带领工作组深入基层第一线，靠前指挥防风工作。

　　根据多年来的防风工作经验，从更有利于指挥和落实两方面考虑，我省还建立了两级指挥机制。省委、省政府在台风登陆重点市县成立前线指挥部，由1名副省长担任指挥长，在省"三防"总指挥部的统一领导下，实施现场指挥，有力地确保了省委、省政府的决策快速落实。两级指挥的优势在于减少工作环节，前线指挥部对一线的情况更清楚，实施指挥更科学、更准确。

　　（五）部门配合，紧密协作

　　在防风过程中，各部门和单位认真履行职责，加强合作，顾全大局，按照省"三防"总指挥部的统一部署，认真抓好各项防风工作。气象部门认真做好台风的监测、预报工作，为防风指挥决策提供了科学依据；宣传部门积极报道台风警报和防风救灾工作，使防风工作家喻户晓，人人皆知；海洋与渔业部门认真抓好出海作业渔船回港避风和港内安全工作以及风暴潮预报。水务部门加强水库工程管理，落实度汛措施，科学调度；农业部门及时组织群众抢收农作物和灾后生产；电力、通信部门及时处理和抢修线路故障，为防风指挥提供有力保障；交通、建设、卫生、民政、公安、农垦、海事等部门按照各自的职责，认真做好防风救灾工作；驻军、武警、边防部队积极参与支持地方的防风救灾工作。如在防御今年第16号超强台风"象神"中，9月29日琼海市有23艘在西沙海域作业的渔船，由于在返航途中因风浪太大而无法继续前行，经与海军榆林基地协调，使这些渔船全部进入西沙军港（深航港）避风，确保了渔船和船上共328名渔民的安全。

　　（六）全民参与，全力救灾

　　台风灾害发生后，省委、省政府都及时研究部署和组织开展救灾工作。各市县和各有关部门积极行动，及时动员，广泛发动群众、机关干部和社会各界参与救灾，做好灾民的安置救济和卫生防疫工作，帮助灾区尽快恢复生产，重建家园。

　　三、下一步的工作思路

　　我们将认真贯彻落实这次研讨会的精神，切实加强海南的防台风工作。

　　（一）加强防办自身建设，提高指挥决策水平。继续抓好防风防汛抗旱指挥系统项目建设，建设完善省水文信息管理系统，逐步实现防风防汛数字化指挥。

　　（二）继续修订完善防台风工作预案。抓紧对原确定的紧急转移避风房屋的抗风能力进行核定，并依此修订完善预案，落实好应对强台风和超强台风的安全转移方案和措施。

　　（三）加强沿海防风林建设。由于近年来的采矿和养殖开发，我省的沿海防风林带破坏严重。因此，需进一步加强沿海防风林的建设，使沿海防风林带闭合，以提高抗风能力。

　　（四）加大宣传力度，增强防风意识。省政府刚刚印发了《海南省防汛防风抗旱应急预案》，我们要以此为契机，大力宣传预案和防风知识，增强广大民众的防风意识和自救能力。

　　（五）继续完善防风防汛法律法规制度建设，为防风防汛工作中的强制转移等措施提供法制保障。进一步探索和推广防风防汛保险体系，实现灾害风险的社会化合理分担。

     来源：中国水利网站    2006年10月18日