福建省防办主任、水利厅党组书记杨志英作题为《福鼎市沙埕港超强台风“桑美”回顾及启示》的典型发言
福建省防抗超强台风“桑美”回顾及启示
福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室
2006年8月10日17时25分，福建省福鼎市沙埕港遭受今年第8号超强台风“桑美”的正面袭击。“桑美”超强台风是我国台风强度重新分级后登陆的第一个超强台风，也是建国后有气象记录以来风力最强、破坏力最大、我国气象部门第一次进入一级气象应急响应状态的台风。面对这一史无前例、人力难以抗拒的特大自然灾害，在福建省委、省政府的坚强领导下，福建军民紧急动员，迅速行动，齐心协力，科学防御，奋起抗击，共御天灾，将人员伤亡和灾害损失降到了最低限度，取得了防台风工作的胜利。
一、台风超强、不可抗御
超强台风“桑美”具有以下几个特点：一是风力特别大。台风登陆时中心气压为920百帕，比“卡特里娜”飓风登陆时的中心气压还低，是建国以来登陆我国大陆的台风中心气压最低的。福鼎市沙埕镇合掌岩实测最大风速达到75.8米/秒（272公里/小时），相当于波音飞机起飞时的速度，超过了2005年登陆美国新奥尔良“卡特里娜”飓风252公里/小时的风速。二是登陆地点极为不利。福建长乐雷达和浙江温州雷达资料显示，台风中心就是在我省福鼎市沙埕港登陆，且沿港湾贯穿整个沙埕港。沙埕港是我国东南沿海避风条件最好的港口，当时进港避风的船只多达1.2万条（艘）。三是影响时间长。福鼎市城区风力连续4小时达13－14级，沙埕港内风力达15级以上。台风登陆后，在福鼎市境内滞留肆虐长达5个多小时，然后穿过我省宁德、南平两市进入江西境内。
二、破坏力大、损失惨重
由于超强台风的破坏力巨大，福鼎市沙埕港遭受灭顶之灾。台风登陆时，狂风肆虐、巨浪滔天。在沙埕港海域，一万多艘船只在风头浪尖上摇摇欲坠，一个个巨浪打来，一艘艘船只瞬间就被大海吞噬。台风过后，福鼎市7万口渔排网箱全军覆没，各类大小船只沉没952艘、损坏1139艘，超过了在港内避风船只的百分之二十。在沙埕港周边，厚重的铁皮屋顶被扭成麻花，合抱粗的水泥柱子断成几截，铸钢广告架被拦腰折断，被狂风吹落的瓦片竟深深嵌进粗大的树干中，成片成排的房屋轰然倒塌。福鼎全市共有17个乡镇43.5万人受灾，转移人口15万人，倒塌房屋5.01万间。截至9月28日统计，“桑美”超强台风造成我省境内263人死亡、100人失踪，其中沙埕港海难228人死亡、96人失踪，228名遇难者当中有64人身份无法确认，全市直接经济损失高达32.7亿元。
“桑美”超强台风造成重大人员伤亡，主要是风力超强，破坏性极大，人力无法抵抗。福鼎市沙埕港历来是天然的避风良港，从来没有遇到过如此超强的台风，考虑到这次风力超强，我省已要求渔船上的人员全部撤离上岸，150匹马力以下的中小渔船上的人员在台风来临前已转移上岸，但150匹马力以上船只的部分船工以为防止船只碰撞，按渔轮安全技术操作规程与船员职责的有关规定为由仍坚持留在船上开机顶风；同时，还有一些外地船只上的人员，虽然当地政府几经动员，仍不听劝阻坚持留在船上；另有一些已被转移上岸的渔排人员又私自返回渔排。强台风袭击时，港内风力高达15级，台风掀起的巨浪，致使港内渔排尽毁，停泊的952艘避风船只损毁沉没，造成重大人员伤亡。
三、全力防抗、共御天灾
（一）省委省政府高度重视，超前部署，精心组织。
福建省委、省政府一向高度重视防台风工作，始终坚持以人为本、预防为主的指导思想，对“桑美”超强台风超前进行了科学部署。在防抗“桑美”超强台风期间，省委书记卢展工3次到省防汛抗旱指挥部、4次深入沙埕港检查指导部署防灾抗灾和救灾工作，刘德章常务副省长自8月7日起进驻省防汛抗旱指挥部坐镇指挥。省防汛抗旱指挥部先后召开4次会商分析会、3次全省电视电话会议，发出明传电报16份、汛情快报35份，对防抗“桑美”超强台风工作进行安排部署，及时通报台风信息和各地各部门抗灾情况。各级党委政府、全省军民按照省委、省政府的要求，发扬连续作战精神，及时启动预案，全力以赴投入抵御“桑美”超强台风的斗争。
（二）福鼎市落实预案，结合实际，打破常规，全力以赴防抗天灾。
福鼎市委、市政府按照省委、省政府的要求，根据省防汛抗旱指挥部的统一部署，立即启动防抗台风专项预案，精心组织，周密部署，全民动员、全力以赴投入防抗超强台风的工作中。
1、打响“六大转移”战役，及时转移疏散人员。在台风登陆前，福鼎市成功打响了“海上渔排人员转移、地质灾害点人员转移、低洼和垦区地带人员转移、危房人员转移、临海村庄人员转移、船上人员转移”的“六大转移”战役，转移面之广、转移人数之多，前所未有。福鼎市派出所有工作船在沙埕港内海域反复巡逻，用高音喇叭通知所有渔船人员和海上养殖人员全部撤离上岸，对拒绝撤离的渔排养殖人员采取必要措施进行强制撤离。所有临海村庄紧靠码头、海堤的第一排房屋人员全部紧急疏散，强制撤离到安全地带。全市一共转移危险区域人员15万人。其中，在原定按预案转移13.2万人的基础上，为防止最坏情况下垦区海堤被冲垮、撞垮，在台风登陆前又强制紧急转移居住在垦区内的群众1.8万人。及时强制性的人员转移措施最大限度地减少了人员伤亡，保护了人民群众生命财产安全。在全市倒房5.01万间、损房3.43万间的情况下，陆上仅有28人因灾死亡。
2、全面宣传，全民动员。福鼎市有线电视台、市中心大屏幕电视全天候播放“防汛抗台特别节目”，同时采取发布台风紧急动员令、手机播发短信息、宣传车巡回宣讲、广播电台宣传等形式，及时向广大群众传播台风消息、防台风安全知识和防台风工作部署。在沙埕港海域，所有工作船反复巡逻，用高音喇叭一遍一遍地通知所有船只上和海上养殖人员全部撤离上岸。在使用各种方式传播发布台风警报的基础上，9日晚，福鼎市市长郑其桂在电视上发表《告全体市民书》，呼吁全市人民及时收看收听台风动态，提高防范意识，服从指挥、有序转移、安全避险，齐心协力防抗超强台风，努力夺取抗灾救灾斗争的胜利。广泛深入的宣传渗透到了千家万户，增强了广大人民群众防抗台风的警觉性，增强了他们的自救互济意识。
3、干部分工到村，责任落实到人。台风登陆前，福鼎市防汛抗旱指挥部全体成员单位及各乡镇及时进入临战准备，按照预案要求，强化值班，乡镇进村入户，确保在紧急情况下人员力量调动快速到位。为了确保每一个村都有两名以上包村干部进驻，全市所有处级领导干部分赴各自挂点乡（镇）、村、街道，深入一线，靠前指挥，协助和指导基层抓好防台风工作。市委同时授权给这些下派的处级干部以人事处理权，随时处理在抗灾救灾工作中玩忽职守、离岗脱岗、贻误工作的干部。通过干部到村、责任到人，各项防御措施得以落实到最基层，各项工作得以扎实开展。
4、采取非常措施，紧急防风避险。福鼎市制定了“一旦各方联系中断，即采取划块指挥，自行就近开展搜救工作”的防台风应急措施，明确要求一旦各乡镇与市里联络中断，即由各挂点乡镇的市领导全权处理各自区域内的抗灾救灾工作，采取任何必要手段于第一时间进行抗灾救援。台风过后，福鼎市电力和通讯中断，沿海乡镇按照这条要求，迅速建立了民兵预备役、边防官兵和镇村干部组成的搜救队，及时投入搜救工作。10日17时许，正在沙埕港内避风的2艘台轮突然脱锚，向南镇出海口方向快速漂移，船上8名台胞命悬一线。武警宁德边防支队沙埕边防派出所10余名官兵与当地群众战狂风斗恶浪，经过两个多小时生死拼搏，终于将2艘台轮和8名台湾船员全部营救回来。非常灾害前的非常措施，充分体现了福鼎市不拘一格、打破常规、行之有效的防抗台风新思路。
5、及时组织抢险队伍，落实抢险物资。在台风登陆前，福鼎市各乡镇、村共成立了43支、5483人组成的应急抢险小组。省防汛办及时协调武警福建总队和武警8710部队派出400多名官兵，携带冲锋舟等抢险救生器材，在台风登陆前5个小时，全部按时到达福鼎、霞浦、福安、蕉城等指定地域，增援当地防灾抗灾救灾工作。此外，全市共准备了15万条编织袋、9艘冲锋舟、20台抽水机、50多辆车辆和大批救生衣、雨衣、应急灯等防汛抢险物资，从人力和物力上保障了灾区抗灾抢险救灾的应急需要。
四、灾后自救、重建家园
8月12日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉一行代表党中央、国务院专程赶到福鼎市沙埕港视察灾情，检查指导抗灾救灾工作，对灾区群众和奋战在抗台风一线的干部职工给予亲切慰问和鼓励。在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家各有关部门和社会各界的大力支持下，在省委、省政府的坚强领导下，福鼎市各级各部门和广大干部群众迅速投入灾后自救和恢复生产、重建家园工作。
（一）迅速组织海上搜救
10日晚，台风刚过，坐镇沙埕镇指挥的宁德市委常委、福鼎市委书记唐颐迅速组织船只进行海上搜救，海警和边防部队也出动船只全力支援。沙埕、龙安等沿海乡镇在通信全部中断的情况下，按照原定的防台风预案“一旦各方联系中断，采取划块指挥先行处置”的要求，第一时间组织本镇船只到海上进行搜救。11日凌晨，宁德市委叶干铃秘书长、福鼎市政府郑其桂市长带领各有关部门从八尺门往沙埕方向进行海上搜救。台风刚过，省防汛办和宁德市委、市政府即立即协调武警8710部队、宁德武警支队、驻福鼎部队、边防官兵和民兵预备役官兵投入海上搜救工作。
沙埕镇政府事先准备好的五艘挂机船在台风过后的第一时间出海搜救，当晚共救出11名群众；许多渔船被风刮至西岙村海域，驻村的干部紧急组织开展营救，共救出150多名群众；中国渔政35901船被其他避风船只撞断锚绳，船只几乎失去控制，但是渔政船员们临危不惧、沉着镇定，在林庆和船长的操纵下，在狂风巨浪中救出两名渔民；福鼎市沙埕财政所共产党员、公务船船长郑祖銮家中也受了灾，但他全然不顾，从11日开始自己驾船连续72小时工作在船上，为搜寻失踪者忙碌着，仅他一人就救出了7名群众。
福鼎市组织了三个海上搜救组，会同武警8710部队、宁德武警支队、福鼎市边防大队、福鼎市渔政大队和沿海各乡镇自行成立的搜救队，全力开展搜救工作。13日下午，宁德市专门成立沙埕海上搜救工作领导小组，进一步协调搜救工作。14日，驻闽海军派出4艘舰艇、省防汛办再次紧急增调4艘冲锋舟，投入海上搜救工作。11日至18日海上搜寻的高峰期内，每天在海上进行搜救的船只多达80多艘，人员在800人以上。台风过后福鼎市的第一轮救援行动迅速及时有效，挽救了许多群众的生命。
（二）有序开展海上打捞
在海上搜救工作基本完成之后，从8月17日开始，工作重点转入以打捞沙埕港海底船只为主的打捞工作。8月17日，交通部徐祖远副部长带领交通部海上搜救中心、交通部救捞局、上海救捞局、福建海事局等有关部门人员赶赴福鼎，研究指导沙埕港沉船打捞工作，帮助进行沉船探测定位。8月18日，交通部和宁德市共同成立了海上清障打捞指挥中心，统一指挥打捞工作，海军也增派打捞力量加入打捞工作。由福建海事局、上海打捞局、东海救助局和海军部队组成的阵容强大的打捞队伍，大大加快了沉船打捞速度。截至10月7日统计，共打捞起沉船73艘，在沉船上找到遗体18具。
（三）尽快恢复基础设施
台风登陆后的第二天，福鼎市专养公路就基本恢复畅通，8月15日，国道、省道、县道全部恢复通行。台风使福鼎市电网的90%以上遭受毁灭性破坏，省电力公司从全省抽调专业技术人员3000多人，加上福鼎市的工程人员，组成了4000多人的电力抢修队伍，在一个月内恢复了全市正常供电，相当于再建一个全市电网。电信、移动和联通三家公司从全省各地增调550人投入灾后抢修，通讯于8月底恢复正常。福鼎市自来水公司及时组织技术人员对厂区供水设备和管网进行修复，8月15日市区供水全部恢复。
如此惊人的重建速度，以至于民政部救灾救济司司长、国家减灾中心主任王振耀在接受《第一财经日报》记者采访的时候，做出了“福鼎市灾后重建速度比国外强10倍”的评价。
（四）妥善安置受灾群众
灾情发生的当天，省里就紧急下拨应急救灾资金200万元，随后省里又分二批下达民政补助款3500万元，并紧急调运帐蓬5900顶、棉被5000床、方便面18000箱、矿泉水13000箱、饼干6000箱、大米300多吨、衣物5万件和一批塑料薄膜紧急送往灾区。福鼎市认真做好安抚工作，给予每位遇难者的家庭5000元抚恤金，并承担所有遗体搜寻、处置费用。妥善安置好灾后群众生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、伤病能及时得到救治。针对死难者和失踪人员亲属、重灾户、海上纠纷有关人员的思想动态，积极组织人员，耐心细致做好思想工作，省里还专门组织了心理专家深入受灾最重的福鼎市6个镇，对一些家庭进行灾后心理危机干预。省政府还派出副秘书长带队的工作组，深入福鼎市工作半个月之久，指导救灾，维护社会稳定。
8月12日，回良玉副总理在福鼎市沙埕港视察灾情时，充分肯定了我省防抗“桑美”台风工作的成效，给予了“领导重视、指挥有方、全力防抗、减灾有效、准备充分、措施有力、统筹安排、救灾有序”的高度评价。目前，福鼎市供水、供电、交通、通讯等基础设施已经修复，受灾群众得到妥善安置，工农业迅速恢复生产，海上打捞取得重大进展，重建家园工作扎实有效推进，社会各界踊跃捐款捐物，舆论宣传工作进一步加强，灾区群众生产生活井然有序，社会保持安定稳定，福建省防抗超强台风“桑美”工作取得了显著成效。
五、“桑美”台风给我们带来的启示
我省防抗超强台风“桑美”工作虽然取得了显著成效，但是这一史无前例，人力难以抗拒的特大灾害，还是给了我们很多启示，认真的总结和深入的思考，将有助于我们今后进一步做好防抗台风工作。
（一）人员转移与现有法规规程存在矛盾
中国海洋渔业总公司颁布的《渔轮安全技术操作规程与船员职责》规定：在台风袭击中，必须健全值班制度，加强值班人员，船长应亲临各岗位督促检查，密切注意锚链受力情况及船位变化，要防止走锚或断链。有走锚风险时，应开车配合顶风，以减少锚及锚链受力，并尽量避免横向受风，力争不要走锚。注意本船及他船动向，防止碰撞事故。
《中华人民共和国对外国籍船舶管理规定》规定：船舶在港内停泊，必须留有足以保证船舶安全操纵的船员值班，遇有台风警报等紧急情况，全体船员必须立即回船采取防范、应急等措施。
根据以上规程，还是有不少渔民按照习惯留在了船上，结果导致了人员重大伤亡。如何解决人员转移与现有法规规程的矛盾，在强台风登陆时，既保护船只和设施安全，同时又确保人员安全，尚有待于进一步研究探讨。
（二）避风港的能力建设不足
福鼎市沙埕港港阔水深，群山庇护，自古以来就是天然的避风良港。每次台风来袭，国内外、省内外船只和台轮在内的大小船只都会进港避风，而历次台风从未给港内避风船只造成大的损失。此次“桑美”超强台风袭击时，港内风力高达15级，台风掀起的巨浪，致使港内渔排尽毁，船只沉没，损失惨重。沙埕港这样条件优越的避风良港都逃不过超强台风的魔爪，因此要立足长远、加大投入，加强沿海避风港建设，进一步提高避风港抗御台风能力。
（三）台风路径预报精确度有待加强
长期以来，台风路径（中心位置）预报一直居于台风灾害预警信息的首位，国内外气象学界为了防台减灾，半个多世纪以来，致力于研究改进台风路径预报方法，使台风路径预报的精度总体上得以较稳定地逐步提高。
随着经济、社会的发展，防台减灾的经验日益表明，进一步提高台风路径及登陆时间预测精度至关重要。不准确的或不充分的台风预警信息可导致两种极端的后果：人员伤亡和重大经济损失，或者人、财、物力的无端浪费；而预警的失误和防台减灾措施的不当均可导致群众对预警信任度的降低，进而阻碍应急措施的有效实施。因此，提高台风路径及登陆时间预测精度的任务刻不容缓。
（四）群众的防台减灾意识有待提高
我省是台风灾害多发省份，每次台风登陆前，各级政府都要花费大量的人力物力去组织群众转移，甚至采取强制措施，还要防止群众私自返回。特别是海上养殖人员转移问题更为突出，很多养殖户全部财产都在渔排上，遇台风袭击“舍命不舍财”的情况时有发生，结果往往导致生命财产损失。为了真正体现对人民负责，必须进一步加强对人民群众的防台风教育和宣传工作，进一步提高广大人民群众的自防和自救能力。
来源：中国水利网站 2006年10月18日
