浙江省防指副指挥，水利厅副厅长彭佳学作题为《浙江省防御超强台风的实践与思考》的典型发言

防御超强台风的实践与思考

浙江省人民政府防汛防旱指挥部办公室

二ＯＯ六年十月

　　今年8月上旬，我省和福建省遭受了建国50年多来登陆我国大陆最强的超强台风"桑美"袭击。 在国家防总的高度重视和精心指导下，我省坚持以人为本，科学果断决策，全力防台抗灾，把灾害损失减少到了最低程度。

　　一、超强台风"桑美"的特点与灾情

　　"桑美"于8月5日20时在关岛附近洋面上生成，7日08时加强为强热带风暴，7日14时加强为台风，9日11时增强为强台风，9日18时发展为超强台风，10日17时25分在我省苍南县马站镇登陆，登陆时中心气压920百帕，近中心最大风力17级（60米/秒）。登陆后，继续向西北偏西方向移动，穿过我省苍南县和福建省北部，10日23时30分左右又折回进入我省庆元县，11日06时进入江西境内。中心气压特别低，风力特别强，降雨特别集中，强度特别大，灾情严重，直接经济损失127亿元，因灾死亡193人，失踪10人。

　　二、防御超强台风工作实践

　　在"防、避、抢"的关键环节上突出做好以下几项工作 :适时进入紧急状态，采取超常规的紧急措施;提前实施预警，采取应急避险措施;抢险救援队伍提前准备，及时投入施救;全力开展灾后救助，迅速恢复生活、生产秩序。

　　（一）适时进入紧急状态，采取超常规的紧急措施。

　　发布进入紧急状态命令。

　　省防指发布《关于应对超强台风紧急措施的命令》，温州市宣布进入防台紧急状态。 对温州、台州和宁波市南部的沿海地区采取以下8项紧急措施：各级党委、政府要把防台抗灾作为当前压倒一切的中心任务，组织动员本地区各有关单位和个人全力投入防台抗灾；立即采取停工、停学、停市等一切必要措施，尽可能减少户外活动；居住在沿海一线至二线海塘、城乡迎风面和危旧房屋、工棚、低洼地、地质灾害易发区、危险水库下游等危险区域的人员立即转移到安全地带和安全建筑物内，并备好干粮、饮用水、手电筒等必要的生活用品。各地要按照"乡自为战、村自为战、组自为战"的要求，做好自防自救工作；学校、影剧院、体育场馆等各类公共设施必须全面向安全避险人员开放；所有单位和个人必须听从指挥，承担防汛指挥机构分配的防台抗灾任务；因防台抗灾需要，各级防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦；公安部门应当按照防汛指挥部要求，加强治安管理和安全保卫，必要时实施交通管制；人民解放军、武警部队、民兵预备役及电力、交通、通讯、医疗等抢险救助队伍要严阵以待，随时准备投入抢险救灾。

　　其他地区也要根据风雨情况，采取相应的紧急措施，确保安全，具体由当地政府决定。

　　及时组织危险区域人员紧急转移。

　　全省启用300多个避灾中心、近1000个避灾点，并开放体育馆、会堂、影剧院、学校、办公楼等公共设施和企业厂房、祠堂等场所，就近安置被转移的群众。在按常规防御方案转移了52.9万人的基础上，又转移了47.2万人，转移总人数达到100.13万人。苍南县大渔镇小渔村在"桑美"袭击中，倒塌了122间民房，由于基层干部及时安全转移了1000多名群众，全村无一人死亡。

　　（二）提前实施预警，采取应急避险措施。

　　气象部门密切监视天气变化，开展数值预报，及时发布台风橙色预警信号和红色预警信号。

　　各级防指及气象、水文等部门密切监视台风动向；超常规地向公众发布防台预警信息；各级防指及气象、水文、海洋、国土等部门通过移动、联通、电信等公司和"农民信箱"共发出防台预警短信3600多万条；浙江日报组织了6个有关"桑美"专版，浙江电台新闻频道连续12个小时直播"桑美"特别节目，浙江卫视增设12档直播《直击台风"桑美"》特别报道，浙江在线发布"桑美"报道 1000多条；省级其他新闻媒体和温州、丽水等地新闻单位记者深入一线，作大量超常规报道；国土资源部门开展地质灾害预警；防汛、水利部门向强降雨地区发布预警通告。

　　庆元县溪头角村、口坑村和景宁县毛垟乡根据强降雨和洪水预警信息，及时组织483人紧急转移，村庄被洪水全部冲毁，但无一人员伤亡。

　　科学合理调度，水库、河网提前预沁、预排。

　　桥墩水库、吴家园水库图。苍南县桥墩水库、吴家园水库提前2天预泄，水库水位分别降至汛限水位以下4.5米和3.4米；开启沿海沿江水闸，平原河网水位降至正常水位以下0.5米，拦蓄洪水4400多万立方米。景宁县左溪电站水库空库调洪，拦蓄洪水达1500万立方米。据统计，全省水库共预泄1.44亿立方米，平原河网预排0.89亿立方米；各类水库拦蓄洪水1.74亿立方米。

　　（三）抢险救援队伍提前准备，及时投入施救。

　　在"桑美"登陆的前一天，省防指要求解放军、武警和公安电力、交通、通信、建设、水利、卫生等部门提前做好应急抢险救援准备，4支省级疾病预防控制和医疗救治应急机动队在台风到来前，赶赴防台抗灾重点区域。

　　紧急搜救被困人员

　　据不完全统计，应急抢险救援队伍成功解救了上千名被困人员。

　　迅速医治伤员

　　省级和杭州、温州市级各大医院紧急抽调了40多名专家，组成6支救援小分队赶往灾区基层医院。温州、丽水两地医疗机构共收治了1935名伤员。

　　（四）全力开展灾后救助，迅速恢复正常生活、生产秩序。

　　目前，灾区生活生产秩序得到基本恢复，广大群众情绪稳定，社会安定。

　　省市１６家建筑企业支援苍南，搭建临时过渡房。建成835间2万平方米的安置过渡房，解决了3500多名特困灾民临时住房。教育部门采取加固修缮校舍、分散安排学生就学、开设临时教室等措施，确保了各类学校按时正常开学。迅速修复台毁基础设施。应急抢修电力、通信线路。仅用3天时间，基本恢复了灾区的供电能力 ，用20天时间灾区所有乡镇、村恢复通电。仅用2天时间，灾区移动通信恢复至95%,固定电话和小灵通恢复至90%。应急抢修水利设施，修理、重建房屋等。

　　堤防缺口均已封堵，水文设施基本修复。建设部门组织调研灾区农房受损情况，提出了灾后倒房重建工作意见，并制作了一批农房重建挂图，指导农房建设。

　　妥善安置好受灾群众的生活

　　临时安置23990户77626人，省里补助死难者家属：每死亡或失踪1人补助2万元；倒房户：每户5000元。一方有难，八方支援。社会各界纷纷捐款捐物，支援灾区群众重建家园，渡过难关。全省省民政厅已接收捐赠款7528万元、物资1300万元。国家防总大力支持和国家有关部门大力支持，紧急安排救灾和台毁修复资金。省、市、县积极筹措资金，帮助灾区尽快恢复正常的生活、生产，省级及省级以下已拨出救灾资金1.59亿元。省卫生厅、省科协联合派出由国家级心理咨询师组成的心理干预小分队，到苍南、庆元县的重灾乡镇实施心理干预，帮助灾民早日摆脱灾难阴影。

　　三、防御超强台风的体会与启示

　　通过防御超强台风的实践，我们感到抗击"桑美"这类超强台风，未雨绸缪、常备不懈是基础；以人为本、有效避险是关键。 从中我们还得到以下启示。

　　（一）从"桑美"产生的风压情况来看，沿海地区的农房抵御强台风和超强台风的能力普遍偏低。

　　"桑美"产生的风压远大于房屋设计《规范》标准。
　　不少农房防台抗灾能力先天不足。
　　农房建设缺乏规划，选址不当。
　　农房结构体系不合理。
　　农房建设无施工图、施工规范有的存在 偷工减料。
　　建筑材料质量低劣。
　　农房建设监管不到位。

　　出现这些问题既有农房管理体制、制度方面的因素，也有农民习惯方面的原因。

　　（二）从"桑美"增水来看，沿海标准海塘防潮能力有待提高。

　　超强台风增水大，鳌江站实测最大增水达3.76米，若与当晚的天文高潮遭遇，形成特高潮位，将会造成沿海不少海塘严重损毁，给沿海地区带来极大的危害。

　　（三）从"桑美"带来的降水来看，如何提高小流域山洪与地质灾害防御能力急需破解。

　　我省浙南、浙西山区小流域众多、山高坡陡，遇强降雨极易引发山洪和地质灾害。"桑美"给苍南、庆元等带来强降水，引发了多处小流域山洪与泥石流、滑坡等地质灾害。坡面泥石流预测难，防御难度大。

　　（四）从防御"桑美"应急保障能力来看，基础设施的防台抗灾能力和应急避险救援能力有待进一步提高。

　　基础设施防台抗灾能力偏低；
　　避灾场所严重不足；
　　部分乡镇防汛防台应急自救能力偏低；
　　缺乏必要的抢险救援专业人员；
　　缺乏必要的抢险设备、器材。

　　四、下一步工作安排

　　（一）建立集中与分散相结合的避险体系。

　　加快避灾场所的确定和建设。
　　以村为单位选择一批有正规设计、施工、质量较好的学校、影剧院、会堂、办公房等公共建筑作为避灾所。同时，结合村镇公共设施的建设，兴建一批避灾场所。使易遭受自然灾害危害的每个自然村都有相对安全的公共避灾场所。

　　提高农房抗灾能力。
　　加强农房建设管理，出台农房建设管理规定。新建民房宜结合避灾要求，把其中一间建得牢固一些，以供临时避灾。

　　（二）加强电力、通讯等应急基础保障能力建设。

　　提高电力、通讯等基础设施自身抗灾能力，在防台风重点区域设立专用电台，保证台风期间通讯畅通。沿海和山区乡镇逐步配置卫星电话、小型发电机、手摇报警器、冲锋舟或木船、救生衣、帐篷等必要的应急抢险设施设备，提高抗灾自救能力。加强海塘维护管理，加快千库保安工程、流域控制性防洪工程和城镇防洪工程建设。

　　（三）全面建成监测预警体系

　　合理布局气象、水文、海洋等监测站点，适当增加沿海和内陆山区站点数量。增加中尺度自动监测站建设，提高风力监测、预报、预警能力。加快重要小流域、重要小（二）水库水雨情自动测报系统建设。有条件的地方，防汛（台）远程会商系统要延伸到乡镇。加快小流域山洪与地质灾害监测预警体系建设，完善预警责任体系。

　　（四）加强超强台风研究，进一步完善防台风预案

　　继续开展防御超强台风的研究，特别是加强对强风、强降雨和风暴潮影响风险与对策的研究。按照防御超强台风的要求，进一步修改完善现有的防台风预案，制定防御超强台风措施，进一步提高防御台风工作水平。


    来源：中国水利网站   2006年10月19日