创新思路 深化改革 为发展民生水利提供坚强保障

水利部财经司司长 张红兵

（2008年3月25日）

同志们：

    两年一度的水利财经工作会议今天召开。部党组十分重视水利财经工作，下午，矫勇副部长和刘宁总工将参加会议并作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

    下面，我代表财务经济司向大会作工作报告。

    一、两年来水利财经工作回顾与总结

    过去的两年是实施“十一五”规划的关键时期，水利事业呈现出全面发展、民生改善的良好态势。水利财经工作紧紧围绕党中央新时期的治水方针和可持续发展治水思路，以科学发展观为指导，坚持“以人为本”，不断推进体制机制改革，努力提高资金保障能力、全面加强财务基础管理，为水利事业可持续发展做出了积极的贡献。主要体现在以下六个方面：

    （一）水利投入大幅度增加，资金保障能力明显增强

    水利投入是水利事业改革与发展的重要保障。各级水利财经部门紧紧围绕可持续发展治水思路，抓住国家公共财政向基础性、公益性领域倾斜的历史机遇，把争取财政投入，提高资金保障能力作为水利财经工作的首要任务，积极争取各级财政资金投入，不断优化资金支出结构，努力拓宽水利投资渠道，为水利事业可持续发展提供了坚实有力的保障。

    第一、以科学编制预算为主渠道，实现财政投入快速增长。两年来，各级水利财经部门把争取财政投入作为水利财经工作的重中之重，不断创新工作思路，以科学编制部门预算为主渠道，坚持主动沟通，加强部门协调，通过请示汇报，联合调研，承担课题研究，加入改革试点，联合组织培训等途径，加强与财政部门的协调与配合，取得了各级财政部门的大力支持，水利资金投入总量大幅度增长。据统计，2006年，全国水利预算单位投入1057.43亿元，其中，财政资金投入744.05亿元，比2005年增长18.36%。2007年投入总额1251.64亿元，其中财政资金911.45亿元，增长22.5%。许多地方财政非常重视和支持水利工作，不断增加水利财政经费，极大的促进了水利事业的改革与发展。如河南省集中财政资源，大力加强水利基础设施建设，仅2006、2007两年，各级财政用于水利的投入近100亿，两年的投入与“十五”期间五年的水利投入基本持平。如宁夏两年的财政预算资金年均增长55%，各类水利专项资金比2005年增长4倍。贵州、江苏、青海、新疆省级财政投入年增幅都超过50%以上。

    这些数据表明，从中央到地方，各级财政对水利投入的增幅都高于当年GDP的涨幅。特别要指出的是，在财政部的大力支持下，中央级水利行政事业经费已经连续多年保持两位数的增长。陈雷部长批示：“这两年，在财经司的努力争取下，部预算保持了两位数的增长，十分不易”。这是水利部党组对水利财经工作的认同和肯定。

    第二、以拓宽融资渠道为途径，筹措水利资金成效显著。各级水利财务部门在积极争取财政投入的同时，创新工作思路，不断加强行政事业性收费和政府性基金的征收管理，努力拓宽融资渠道，广泛吸收社会资金参与水利建设，取得了较好的效果。据统计，2006年全国水利系统各项行政事业性收入和政府性基金收入增长了50%。江苏、四川、湖北、广西、重庆、青海、新疆等地不断拓宽融资渠道，积极筹措社会资金兴办水利。广东省2008年通过银行贷款20亿元用于水利防灾减灾工程建设，同时安排24亿元补助资金作为市县城乡水利防灾减灾工程贷款贴息。江苏省通过确权划界，进一步明确水利部门的水土资源，进行综合开发利用。内蒙古自治区积极组织实施水权转换项目，为灌区增加了节水改造资金的投入，弥补灌区节水改造资金的不足，又为工业发展提供了用水权和水量，实现了工业、农业的“双赢”。

    第三、以加强政策研究和落实为手段，建立稳定长效投入机制。财经政策和定额标准是落实水利经常性业务经费的重要依据，是有理、有据、有力地争取财政资金支持的重要基础。加大政策研究力度，不断制定各种定额标准是争取财政投入，建立长效机制，实现水利财政投入稳定增长的有效手段。两年来，从中央到地方，各级水利部门进行了大量的、卓有成效的工作，取得了很好的成果。四川、山西、重庆、广西、云南、山东等一些省（区、市）先后出台了加快水利发展的政策性文件，为财政投入稳定增长提供了强有力的政策支持。水利部继《水利工程维修养护定额标准》之后，出台了《水文业务经费定额标准》，使中央单位水文业务经费大幅度提高，为全面解决我国水文业务经费不足的问题打下了良好的基础。目前，水利部正在抓紧制定《水资源管理与保护业务费定额标准》和《水利信息系统运行维护定额标准》，争取尽快出台，颁布实施。

    在注重出台政策的同时，各级水利部门狠抓现有政策的贯彻落实。特别是在争取财政支持，推进水管单位体制改革的工作上也取得了明显成效。据统计，截至2007年7月底，全国有80%的单位完成“两定”测算，58%的单位完成分类定性，落实公益性人员基本支出40亿元，公益性工程维修养护费30亿元，水管单位两费得到了大幅度提高，云南、江苏、江西、宁夏等省区水管体制改革进展较快，改革方案和经费测算工作基本完成。甘肃省经过与地税部门协商沟通，实现了全省水利工程水费免征营业税。

    （二）水利财务管理体制不断完善，财务管理水平明显提高

    两年来，随着全面协调、科学民主的水利财务管理体制不断完善，“以人为本”的理财思想逐步深入人心，财务管理由粗放向细化、由规模向效益、由守财向理财、由单一向全过程管理的“四个转变”取得明显效果，预算管理的综合平衡、保障作用逐步加强，“横向到边，纵向到底”资金监管体系初步形成，财务管理水平明显提高。

    第一、顺利完成了政府收支分类改革。近年来，根据水利部门预算级次多、水利投资规模较大的特点，应财政部门要求，在各级领导的高度重视和关心下，水利部率先试点并完成了政府收支分类改革，并进一步参加了经济分类改革试点、“金财工程”运行试点等工作，水利系统的改革工作得到了各级财政部门的认同和肯定。

    第二、成功建立了水利预算管理新模式。探索建立绩效优先、科学规范的预算管理模式是水利财经改革的重要工作。两年来，各级水利财经部门积极推行预算项目专家评审、项目库滚动管理、项目验收、项目绩效考评、基本支出定额管理、国库集中支付和政府采购等一系列科学的预算管理制度，注重绩效优先、实行科学管理，为适应预算精细化管理改革奠定了坚实基础。截止2007年末，水利系统全部预算单位都纳入了国库集中支付范围。我部的国库集中支付改革工作取得显著成效，成为中央单位的表率，为全面推行国库集中支付改革提供了有益的经验。水利系统政府采购规模和范围不断扩大，至2007年年底，我部政府采购总规模达55亿元。

    第三、全面加强了水利基建财务管理。加强水利基建财务管理是保证财政资金安全的重要环节。随着水利基建投资规模逐步加大，中央财政专项转移支付规模不断加大，水利基建资金监管任务显著增加。为了加强水利基建财务管理。各级水利财经部门加强制度建设，严格监督检查，全面加强水利基建财务管理。财经司先后出台和修订了《中央水利基本建设前期工作项目竣工财务决算编制办法》、《中央水利基本建设前期工作经费财务管理办法》和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》。许多省区在加强基建财务管理上也做了许多工作。四川省出台基建工程财务管理办法；甘肃省出台水利基建财务管理办法和小型农田水利建设资金管理办法；湖北省出台《水利基础设施建设政策性转移支付专项资金管理办法》；江苏省出台《江苏省水利基本建设资金监督管理办法》等。福建省加大监督检查工作力度，对督查中发现截留、挪用政补助专项资金的单位，除追回相应资金外，省财政、水利部门将停止扶持该县（市、区）所有水利建设一年。重庆市创新资金监管模式，对水利非基建项目推行“三公示”制度，对开工前、竣工验收前和违纪违规查处整改情况进行公示，主动接受项目所在地社会和受益群众的监督，使违规、违纪现象大大减少。统计分析结果表明，两年来，经过各级审计和财政部门对水利部门的审计和检查，水利资金管理出现的问题数量减少了，问题的性质减轻了，违规违纪的金额减少了，审计对水利财务管理的评价提高了。

    第四、全面恢复了水利财务统计制度。水利财务统计制度是掌握信息，科学决策的重要基础。两年来，在全国各级水利财务部门的支持和努力下，全国水利财务统计制度得以恢复。在我们开发的信息化平台上，全国各级水行政主管部门及其直属单位的年度财务数据都能在二十天左右的时间内汇总上来。我们不仅已经能比较全面地掌握2004到2007年全国地方水利单位收支的全貌，而且能够查询每一个县水利部门的财务数据，具有较高的权威性和时效性。前三年的汇总财务数据我们已经编印成册，去年的数据马上也会公布，必将对我们水利行业的发展和改革提供更为充分的决策依据。下一步，我们将研究如何更好地利用现有数据，使其为水利行业的发展更好地服务。

    （三）财政奖补机制初步建立，农业水价综合改革取得重大进展

    通过多年的深入调研，我司提出的建立财政奖补机制，推进农业水价综合改革，建立农田水利良性运行长效机制的政策建议，已取得重大进展，正式进入试点阶段。一是得到了国家的高度重视。财政部多次召开专题座谈会，反复进行分析讨论，并专门进行了实地调研，向国务院呈送了《关于对农田水利工程设施建设管护的意见》，赞成我部提出的在灌区末级渠系建设改造中推行“以奖代补”的方式。温家宝总理、曾培炎和回良玉副总理都作了批示。同时，末级级渠系建设也纳入了2007和2008年中央一号文件。二是落实了试点资金。中央08年一号文件明确提出，要大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。财政部已同意将末级渠系改造纳入“中央小型农田水利补助资金”的补助范围。三是试点工作正式启动。按照陈雷部长“抓好试点、多措并举、积极推进”的指示精神，2007年安排了8个省（区）的14个试点灌区，组织开展农业水价综合改革试点方案，以及末级渠系节水改造规划、用水户协会能力建设规划和末级渠系水价改革规划编制工作。为了落实好总理批示精神，2007年底，水利部在北京召开了“农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会”，陈雷部长参加了会议并对工作进行了全面部署。目前，试点范围扩大到13个粮食主产省和4个主要产粮区。完成试点工作方案和规划的项目，将纳入2008年“小农水”项目实施。

    （四）水利国有资产管理体制进一步理顺，基础管理工作全面加强

    理顺国有资产管理体制是加强水利国有资产管理的重要保障。积极争取政策是进一步理顺水利国有资产管理体制，加强基础管理的有效途径。

    2006年5月30日，财政部印发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），2006年7月1日起施行。新办法的颁布，标志着我国行政事业国有资产管理工作向前迈进了一大步，为水利部国有资产管理体制进一步理顺创造了条件。2006年底，财政部第一批授予水利部对所属事业单位一次性处置资产价值800万元以下的资产处置权限，以及单位价值800万元以下的资产使用事项的审批权。为了正确行使权利，水利部财经司组织开展了资产处置核查工作，完善了资产使用、处置审核制度，进一步规范行政事业资产管理工作。河南等十几个省区也起草了省级水利国有资产监督管理办法，从资产管理职责、配置、调剂、使用、处置、监督等方面进行了明确规定。

    在理顺资产管理体制的同时，全面加强资产管理基础工作。一是开展资产清查，摸清家底。各级水利部门按照财政部的统一部署，高质量地完成了水利行政事业单位资产清查工作。为建立水利部行政事业单位国有资产数据库奠定了基础，为实现资产管理与预算管理的有机结合创造了条件，为进一步规范水利部行政事业单位资产管理开了个好头。水利部被评为中央部门行政事业单位资产清查工作先进单位。二是继续开展企业效绩（综合绩效）评价工作，提高资产运行效益。通过评价，提高了资产监管运营意识和水利经营性资产运行管理效绩，强化了经营性资产的规范管理，增强了企业核心竞争力，增强了深化改革、加强管理的紧迫感。三是加强资产评估管理，提高水利国有资产使用效益。如辽宁省积极创造机会，加强沟通和协调，通过对直属七大水库进行资产评估，增值108亿元，为水利工程良性运行和水管单位生存发展奠定了扎实的基础。

    （五）水利经营收入稳步提高，水利经营管理稳健发展

    两年来，各级水利部门在加强水利经营管理上取得了可喜的成绩，经营收入稳步提高，引入社会投资的方式更趋成熟，手段更趋多元化，经营效益不断提高。

    截止2006年底，全国水利经营单位拥有资产4989.18亿元，实现年度经营总收入1092.75亿元。百家水管单位供农业、工业、自来水平均水价分别达到6.16分/立方米、28.45分/立方米、27.93分/立方米。与2005年相比，第一、二产业经营收入继续下降，第三产业有所提高，产业结构进一步优化。

    湖南、广西、江苏从加强领导、加大投入、调整水利工程规划设计和前期工作思路等几个方面，对扶持水利经营提出了具体措施。四川、吉林、辽宁、广西、重庆等地通过政府授权,整合资产，组建省级水利投资企业，为水利投资开辟了新途径。

    水利经营从四处出击、盲目发展，转变为按照市场规范运作，依靠自身水土资源优势和人才、设备、技术优势，开展风险小、成功率高的经营项目，实施重点突破、优势突进，经营效益不断提高。江苏省在管理机制和经营方式上不断创新，改变了过去行政事业单位直接办企业的经营方式，水利经营管理从过去的以直接管理为主转变为间接管理，以搞好服务为主。

    （六）水利财经队伍建设扎实推进，财经干部素质明显增强

    队伍建设是构建水利财经管理体系的重要内容。各地根据改革形势和工作任务，坚持常规教育和专题业务培训相结合，坚持业务学习和政治理论学习相结合，加强调查研究，努力为水利财经工作人员争取再教育和锻炼的机会，水利财经队伍综合素质不断提高。

    近年来，国家财会制度年年变化，为保障财会人员及时更新业务知识，各级水利财经部门利用会计人员继续教育机会，开展了形式多样的后续教育工作，先后组织开展了新会计准则、物权法、预算、财务、资产、水价等培训。两年来，仅水利部就举办了各类培训班11个，共培训业务骨干1060多人次。培训方式不断创新，除了鼓励参加在职学历教育和专业资格考试外，水利部还委托国家行政学院举办了财务领导干部培训班，对直属单位负责人及财务部门负责人进行培训；河南省委托北京会计学院举办高级财会人员培训班，对水利财经管理干部进行领导艺术、财会人员职业道德与法律责任等培训等，全面提升了水利财经管理干部履行岗位职责的能力。2007年，水利部还举办了首届“全国水利系统会计知识大赛”。全国水利系统广大财务人员积极参与整个竞赛活动，通过举办会计知识竞赛，锻炼了队伍，涌现了一批政治强、业务精、乐于学习、勤于工作、善于创造的优秀会计人才。水利部荣获了国务院机关事务管理局授予的第三届中央国家机关会计知识大赛优胜奖和组织奖荣誉称号。

    在工作作风建设上，各级水利财经部门坚持“埋头苦干”与“抬头看路”相结合，加大调查研究力度，开拓视野，锻炼队伍。各地水利财经管理部门结合各地实际情况，有针对性开展了一批有较高理论和实践价值的调查研究工作，解决水利财经管理工作中的热点、难点问题，提高工作的前瞻性，有不少调研结果已经在管理工作中采用并取得实质性效果。

    二、正视问题，明确差距，增强改革创新的紧迫性和责任感

    两年来，水利财经工作取得了可喜成绩，但是我们也要清醒地认识到，以科学发展观和可持续发展治水思路来衡量，水利财经工作与水利事业又好又快发展的要求还有较大差距，今后的工作中还有以下六个方面的困难和问题需要我们认真加以解决。

    （一）水利投入短缺仍然是制约水利快速发展的短板，公共财政的主渠道作用有待于进一步发挥

    当前，水利中央部门预算中财政拨款的比例仅占全部收入的47%，各单位基本支出的一半多要靠创收解决。水利职工的工资薪金和离退休费开支还无法得到全额财政保障，医疗费长期挂账的现象在一些单位仍然存在，想方设法筹集基本支出所需资金仍然是多数水利单位的重要工作任务。在业务经费方面，防汛抗旱的非工程措施亟待加强，应对水旱灾害的能力还比较弱；经常性的水资源监督、保护和管理还难以全面开展，水资源保护的经常性措施无法全面施展。全国水土流失的动态监测体系还不能全面运行，水土流失的状况还无法全面掌握，治理难度很大。水政执法监督的能力和力度都与当前水管理的要求有较大差距，水事纠纷频发、河道管理薄弱的问题日益凸显。水利基础科研和新兴水资源生态环境管理科学和政策研究有所改善，但仍很薄弱。水利信息化建设和运行还难以满足水利现代化发展的需要。在“三农”问题上，农村税费改革后，全国农田水利建设每年需要700亿元以上，实际投入差距非常明显。据财政部调查得到的数据，中央财政补助地方的项目中，地方资金配套的到位率全国平均不足40%，有的只到了2%。全国范围的水管体制改革启动至今已经5年了，但全国平均“两费”落实仅有不足40%。解决这些问题需要大量的资金投入。目前资金短缺的态势必须尽快加以改变。

    （二）资金支出结构有待于进一步优化

    尽管水利部门预算改革已经走过了八个年头，但“基数加增长”的预算核定方法并未得到根本改变，涉及职工切身利益的基本支出难以全面保障。传统的财政支出结构制约着水利资金投向。影响到新农村建设、水生态环境治理等新兴领域的投入。中小河流治理、山洪灾害防治、田间工程、集雨工程、末级渠系技术改造、节水型社会建设、地下水保护、生态补偿机制建设、行政许可管理等一系列新的重大的业务工作经费亟需得到资金支持。

    （三）水利预算管理体制有待进一步改革

    水利部门预算编制还缺乏一套科学合理、公平公正的定额标准体系，还不能完全摆脱传统的基数加增长的编制方法。前期准备不足，项目申报文本编制质量不高，难以争取财政资金。同时由于一些项目在编制预算时考虑不充分，也为项目的实施造成了一定的困难。预算项目申报没有规划，缺乏整体目标，难以发挥规模效益。在基本建设财务管理上，病险水库的除险加固、大型灌区节水改造、节水灌溉、水土保持生态建设、中小河流治理、农村水电等转移支付资金还未形成科学的监管体系。

    （四）财务管理基础工作有待进一步加强

    近年来，随着财政体制改革的不断推进，水利单位财务管理也出现了一些新情况、新问题，如有些单位会计处理不规范，国有资产处置手续不全，一些单位不适应新的结余资金管理规定造成资金使用管理中出现问题、资金支付进度慢，个别单位甚至还存在“小金库”等。这些问题，既有单位领导和财务人员面对改革的新要求、新形势，还未及时转变观念，未全面、准确理解政策、制度的新变化而产生的问题，也有与财政改革配套的会计制度、办法及部分财务管理的规定未及时修订，旧的制度办法不符合实际产生的问题。个别单位忽视财务管理基础工作也是产生问题的因素。这两年来，水利基本建设结余资金过大的问题已经引起了财政、审计部门，甚至全国人大的关注。对于这些问题，我们必须予以高度重视，积极应对，认真整改，切实加强财务管理工作。

    （五）水利国有资产管理水平有待进一步提高

    水利国有资产配置机制不完善，预算约束在资产配置环节缺乏刚性。由于水利建设项目的地方配套资金不到位，水利建设项目不能办理竣工决算等原因，大多单位存在大量已投入使用，但没有反映在固定资产账上的资产，大量的账外资产游离于监管之外，容易造成资产流失。

    （六）农业水价改革步伐有待进一步加快

    水价是促进节约用水的重要杠杆。是优化配置水资源，提高水资源利用效益和效率的重要手段。水费是水管单位良性发展的经济基础。农业水价改革涉及千千万万农户的经济利益，是国家掌控的少数经济调控指标之一。当前，水价改革中存在一些问题，必须给予高度重视。一是水价形成机制不合理，总体水平偏低。从水价核定情况看，由于考虑了用水户的实际承受能力，目前的水价和实际供水成本存在很大差距，农业供水水价只占其成本的40-50%，非农业供水价格在多数地方也达不到供水成本。二是供水工程状况差、计量设施不健全、按方收费难实施。由于历史欠账多，维修养护不足，渠系建筑物老化，供水只能计量到支渠，未计量到户，渠系水利用系数低、水损大，难以全面实施计量收费和按方收费。全国平均实际征收率仅为50%。三是农业水价综合改革任重道远。虽然改革的思路已从构想到了试点阶段，但在许多具体工作上，没有可借鉴的经验。比如，以用水户协会作为试点项目申报主体，以及“先建后补”等都需要积极试点，大胆探索，总结经验，保证试点取得成效。

    水利财经工作存在的这些问题是改革过程中出现的问题，必须通过改革加以解决。当前，水利财经工作面临大好机遇。从外部环境来看，我国国民经济快速发展，财政收入大幅度增加，党中央、国务院对水利工作非常重视，各级财政部门对水利工作给予了资金上的倾斜和政策上的支持，水利投入持续稳定增长。从水利行业内部条件来看，部党组和各级水利部门对财经工作给予了高度的重视和有力的支持，可持续发展的治水思路和民生水利的总体部署为我们指明了发展方向，经过几年来的体制机制改革，适应公共财政体制要求的水利财经管理体制基本建立，为进一步深化改革奠定了良好的基础。因此，全体水利财经部门的干部职工都要深刻领会科学发展观的深刻内涵，深刻领会水利发展与改革的新思路，统筹把握新机遇、不断解决新矛盾、新问题，积极应对新挑战，以科学发展的视角审视水利财经的管理理念、管理模式和管理方法，发现和深入分析管理中存在的问题，全面推进财经管理的理论创新、体制创新和机制创新，破解发展难题、提高发展质量，加快推进传统财经管理向现代财经管理转变。

    三、锐意创新，扎实工作，努力开创水利财经管理新篇章

    水利财经工作是一项政策性强、涉及面广、责任重大的综合管理工作。当前和今后一个时期，水利财经工作要以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会新要求，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，以创新体制机制为核心，以服务民生水利为重点，积极争取财政投入，全面加强财务管理，深入推进水价改革，大力开展水利经营，为新时期水利发展与改革提供有力的支撑和保障。

    （一）进一步推进体制机制变革，努力适应水利发展与改革的新要求

    创新是推动水利发展的不竭动力。不断创新财经管理体制机制是解决水利财经工作存在的问题，积极应对面临的挑战，全面完成水利财经工作四个转变的关键。

    首先，必须从思想上不断创新管理理念，实现从单纯依法理财向依法理财、民主理财、科学理财相结合转变。依法理财是依法治国、依法行政在财经工作中的具体体现。依法理财就是要把一切财经活动纳入法制规范的范围，进一步完善财经体制、机制和制度，实现财经管理的法治化、规范化和制度化，做到有法可依，执法必严，违法必究。依法理财，法规制度建设是基础，科学理财是前提，领导干部带头是关键，保障是民主监督。

    民主理财就是要坚持“以人为本”，时刻牢记水利财政资金取之于民、用之于民的宗旨，突出情为民所系、利为民所谋、权为民所用，通过相关部门广泛参与、专家咨询评议、重大管理活动及其结果公示公告等多种方式，不断完善财经民主决策机制。

    科学理财就是要始终把实现科学管理作为创新水利财经管理体制机制的重要内容，把追求效益作为水利财经管理工作的出发点，把优化配置水利财政资金作为财经管理工作的首要目标，注重效率，兼顾公平，实现财政资金使用效益最大化。

    其次，必须在工作中不断创新管理方法，实现从被动保障向主动调控转变。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。是实现我国经济社会又好又快发展的重要保障。如何实现水利事业又好又快发展，为经济社会发展提供坚实的保障，水利财经工作任务很艰巨。传统的、被动的保障供给的管理方式已经不能适应水利发展与改革的现实需要。必须要按照全面协调可持续发展的要求，及时把握水利发展与改革的重点、难点，加强宏观形势监测和分析，根据各项水利业务发展变化的趋势，综合运用各项政策的导向作用，有保有压、有抑有扬，主动引导财政资源配置向民生水利倾斜、向水利发展改革的关键环节倾斜、向人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求倾斜。

    水利财经管理工作是一项复杂的综合管理工程。面对多个管理目标，涉及多项政策措施。因此，在实施财经管理工作中，必须要不断创新管理方法，综合运用各种政策措施，通过资金配置、预算管理、政府采购、价格改革、资产管理、税收优惠、信贷融资等途径，实现从被动保障向主动调控转变。

    第三、必须在履行管理职能时不断创新协调机制，实现从单项管理向全面综合协调管理转变。水利财经工作涉及预算、财务、价格、资产等管理职能。表面上看，各项管理工作的管理主体，管理目标，管理手段各不相同，但实际上，这些工作之间有着极强的内在联系，本质上它们都是资源配置的重要手段。过去，水利财经工作都是按照业务实施单项管理，即管预算的不管资产，管财务的不关心价格，管水价改革的不考虑水管单位的预算和财务管理等等。而实际上，对于一个具体单位来讲，预算、财务、价格、资产等管理工作是紧密相连，不可分割的。比如说，要推进水管单位体制改革，不仅要考虑加大财政投入，解决公益性支出的补偿问题，还要积极推进水价电价改革，加强国有资产管理，发展多种经营等，这里面，实际上就是要建立一个内部管理的有效协调机制，加强政策协调。因此，我们必须积极推进综合管理，通过统筹协调、综合运用各项管理政策，充分发挥政策组合效应，全面提高水利财经工作水平。

    第四、必须在过程中不断创新管理手段，实现从传统管理向现代化管理转变。水利财经管理现代化是水利现代化的重要组成部分。当前，水利财经队伍人手少，任务重，工作量大，单纯依靠加班加点，埋头苦干是难以胜任的。必须借助科技成果和现代化的管理手段，逐步建立水利财经现代化管理体系，实现现代化管理。因此，我们不仅需要树立现代化的管理理念和方法，还要建设一支现代化的管理队伍，不断创新管理手段。一方面要进一步提高管理者的水利专业业务知识和财经管理素质，提高管理能力和水平，另一方面要善于借助信息化管理手段，将预算管理、财务管理、资产管理、价格收费管理等信息统一管理，资源共享，不断提高管理水平。

    （二）进一步拓宽投融资渠道，下大力气争取水利资金投入

    保障水利又好又快发展首先要解决好水利投入不足的问题。因此，水利财经工作要把增加水利资金投入当作首要任务，充分利用当前发展的新机遇，提出新思路、采取新措施、研究新方法、完善新手段，争取在一个较短的时期内促进水利投入有明显提高，水利发展与改革的资金约束有明显缓解。

    第一、要主动协调、积极工作，不断完善以公共财政为主渠道的水利投融资机制。在资金投入上，要把争取财政资金投入作为工作的核心。要争取各级地方政府对水利投入的增幅高于财政经常性收入的增幅，要争取财政部门支农资金整合向水利建设与管理倾斜。要在充分调研论证、积极协调沟通、加强资金管理的基础上，争取大中型灌区末级渠系技术改造工程、雨水集蓄利用、小型灌区和中低产田改造节水灌溉、灌溉排涝泵站更新改造、蓄滞洪区建设、应急抗旱设施建设、水土保持、农村水电、牧区水利、水利血防、中小河流治理、水文、山洪灾害防治等事关人民群众切身利益的水利投入。要争取在短期内全面落实水利工程运行管理和维修养护的资金。要争取中央财政提高补助比例，加大对地方公益性、基础性以及欠发达地区的水利发展的支持。要进一步探索建立农业水费的财政补助机制，达到减轻农民水费负担和增加水管单位供水收入的双赢。争取对公益性、准公益性水利工程各项税费减免政策。

    在资金投向上，要在整合资源的基础上，将资金主要投入民生水利的各个方面，进一步加大对防汛抗旱、生态环境建设、节水型社会建设、水利管理、水利信息化以及水利科技创新的投入力度，要加大对基层水利部门基本支出的保障力度，稳步提高水利自身的经济实力和职工收入水平。

    第二、要进一步加强各项涉水行政事业性收费、水利建设基金征收、使用的监督管理工作。确保水资源费、水土保持补偿费、河道工程修建维护费、河道采砂管理费、占用农业灌溉水源和灌溉工程设施补偿费、以及水利建设基金等各项涉水行政事业收费足额用于水利建设和管理。特别在收费费率和实收率不到位的地方，财经部门的同志要加强与政府有关部门的协调，研究建立与经济发展指数相挂钩的收费费率调整机制，切实提高实收率。

    第三、要进一步拓宽融资渠道，不断增加水利发展投入。要争取扩大现有财政贴息的范围，促进银行信贷和社会资金对重大水利工程和农村水利基础设施建设的投入。要大力争取银行信贷，尤其是政策性信贷对水利建设的支持。要积极采取投资参股、贷款贴息、信贷担保、以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合以及小型水利工程产权制度改革等多种被证明行之有效的方式，调动农民投工、投劳、投资小型农田水利设施建设和末级渠系改造等工作的积极性，探索建立“政府补助为引导、群众自愿为主体、农民用水合作组织为纽带”的新型农田水利基本建设新模式。要进一步改善水利社会管理和服务水平，完善投资环境，将水利建设和管理与水土资源、水生态环境资源、水能资源开发紧密结合起来，大力吸收外资和社会资本投入，加快建立政府主导、群众参与、市场运作和社会筹资相结合的水利投入新机制。要在大力争取水管体制改革“两费”到位的基础上，把全面清产核资作为合理计算供水成本的重要依据，把依法核定价格水平作为重要工作目标，不断创新计收方式，减少中间环节，增加水费的实收率。要通过加快灌区末级渠系节水改造、支持农民用水合作组织、推行终端水价制度等措施，进一步推进农业水价综合改革，不断提高农业供水收入。

    （三）进一步完善水利财经管理模式，全面加强水利财经管理

    财务管理涉及面广，政策性强，责任重大，加强财务管理是水利财经工作永恒的主题。今明两年，水利财经工作要把加强管理作为重要工作，认真抓好抓实。

    首先、要创新预算管理模式，建立“规划先行、专家评议、课题竞争、公开招标、注重实效”的新型管理模式。一方面要大力整合资源，通过规划理清思路、明确重点并指导预算编制，优化资金配置，另一方面要通过健全共同参与管理的科学民主的决策机制、公开公正的预算执行机制，提高水利资金的使用效益。同时，要进一步完善预算管理的专家评审制度、总结验收制度、绩效考评制度，探索建立资产管理与预算管理相结合的管理制度。

    其次、要进一步加强基本建设财务管理，适应转移支付条件下水利建设资金财务管理的新要求。水利基本建设财务管理工作是水利建设管理的一项重要内容，作好水利基建财务管理，确保资金安全是当前的一项重要工作。因此，在管理目标上，必须确保转移支付的支农资金“资金到位、支付及时、使用合规、核算准确”。不仅要保证工程建设对资金的需要，而且要保证资金使用不出问题。在管理手段上，要全面建立项目资金落实的跟踪反馈机制。各地要做到上下级水利部门之间、水利部门与财政部门之间紧密协调，随时掌握并上报资金落实到位情况，发现问题，及时纠正。要坚决防止专项资金被滞留、挤占、挪用等现象发生。在管理制度上，要全面实施“省级专项调拨，市县设立专户，县级报账管理”制度。各有关地方水利部门要积极协调财政部门落实项目资金专户管理，并实行项目资金支付“报账制”。已经开展国库集中支付制度的县要把项目资金支付纳入国库集中支付范畴。同时，要建立项目资金专项财务报表制度。以项目为单位，定期填报并逐级汇总上报，以便及时掌握项目实施过程中资金到位使用的第一手资料，发现问题，及时解决。在竣工验收上，要严格基本建设项目竣工财务决算管理。按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的要求，加强对支出费用按性质进行分类归集，把竣工决算的编制工作纳入到日常工作中，保证及时准确完成竣工决算，为水管单位今后的运行、管理创造良好的条件。这几年，病险水库的除险加固是水利工作的重中之重，也是水利基建财务管理的重中之重。各级水利部门要统一认识、高度重视、切实加强监管、确保配套资金及时足额到位，按照党中央、国务院的指示和水利部党组的具体部署，以高度的责任心和强烈的使命感，扎扎实实地开展工作，努力完成好病险水库除险加固的各项任务。

    第三、进一步加强价格管理，积极推动农业水价综合改革。推进农业水价改革是市场经济环境中减轻农民负担，促进节约用水，保证国家粮食安全的重要手段。当前，水利财经工作要把推动农业水价综合改革作为水价工作的重点。积极推行农民用水自治，创新农业用水管理体制，主动引导建立农民用水户协会，争取政府对农民用水户协会能力建设的资金支持，推进末级渠系供水管理体制改革，规范农业供水行为。要加强工程设施改造，完善农田水利工程体系。要不断深化农业水价改革，按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，加强末级渠系水价管理，规范农民用水的“终端水价”。同时，要加强部门协调，切实抓好农业水价综合改革试点工作。经与财政部农业司协商，2008年试点工作一定要坚持“集中连片”的原则，不搞面面俱到，要特别注意将工程改造和体制机制改革结合起来，保证通过试点抓出成效。已开展试点方案和规划编制的省（区），要抓紧工作，按项目要求申请落实资金，尽早实施，争取当年投入、当年建设、当年见效。

    第四、要进一步加强水利经营管理，建立水管单位良性发展机制。目前，全国水利经营单位众多，经营规模小，业务分散，结构层次低，管理粗放，经济效益总体不好。必须依托行业优势，积极推进结构调整和体制变革，全面加强经营管理，实现从粗放式增长向效益式发展转变。要以提高经济效益为中心，积极创造条件，发挥行业自身的水土优势，大力发展供水、水电、旅游和其他多种经营，实现水利经营管理结构的战略性调整。要以产权为纽带，全面推进产权制度改革，推进资产重组和企业组织结构调整，通过资本运营，增强投融资能力，实现规模化、集约化经营。要以提高市场竞争力为目标，深化水利基层单位内部改革，完善内部治理结构，实行全面的效绩管理，降低水利经营管理成本，提高市场服务质量。要优化供水结构，有条件的地方要通过农业节水的途径，积极开拓城镇用水市场，推进供水结构的战略性调整，同时开展城市、工业水价反哺农村、农业水价机制研究，建立价格补偿机制，保障水利工程的良性运行。

    第五、要进一步加强水利国有资产管理，实现静态实物管理向动态价值管理转变。要把资产管理作为进一步深化预算管理的切入点，推行实物费用定额制度，实现资产管理与预算管理的有机结合。要充分利用多年来形成的水利资产的优势，变静态实物为动态价值，并将价值管理作为拓宽水利投入渠道、完善水价成本核算、加强水利经营的重要基础。要进一步研究将水利资源的价值、农民投工投劳的价值等纳入资产管理范畴。要将水利国有资产管理同水利财经管理更加紧密地结合起来，开辟资产管理的新天地。

    （四）进一步加强机构队伍建设，建立健全长效的教育自律机制，提高财经管理人员的整体素质

    当前和今后一个时期，水利财经管理的任务将会非常繁重，完成管理任务、提高管理水平首先必须健全管理机构、充实管理队伍。各级水利财经管理部门要充分利用机构改革的时机，健全管理机构、理顺管理职能、强化财经统一管理。要将知识新、懂管理、业务精、负责任的干部充实到水利财经队伍中来，注重从政治思想、财经法规、水利知识、职业道德、业务技能等方面提高财会人员综合素质，建立健全财会人员后续教育制度，鼓励支持财会人员根据自身实际参加相关资格考试和学历教育。

    同时，要建立以提高领导干部和财经管理干部的责任意识、风险意识、守法意识、自律意识为重点的长效教育自律机制。把四种意识和反腐倡廉教育贯穿于领导干部和财经管理干部的培养、选拔、管理、使用的各个方面。

    同志们，做好今后一个时期的水利财经管理工作，任务艰巨、责任重大。我们要全面落实科学发展，积极践行部党组可持续发展治水思路，深化改革，锐意创新，再接再厉、扎实工作，为民生水利保驾护航，推动水利事业又好又快发展。

    谢谢大家！