在全国水利精神文明建设工作
会议上的总结讲话
水利部党组成员、中纪委驻部纪检组组长 张印忠
（2005年12月24日）
同志们：
这次会议是在全国水利系统深入学习贯彻党的十六届五中全会精神以及全国水利厅局长会议精神，安排部署"十一五"以及明年水利工作的形势下召开的。会上，周英副部长代表部精神文明建设指导委员会作了工作报告，回顾总结了"十五"期间，特别是十六大以来全国水利精神文明建设工作的情况；围绕"十一五"水利工作目标任务，分析了水利精神文明建设工作面临的形势和任务，部署了当前和今后一个时期水利精神文明建设工作。会上，表彰了"全国文明单位"、"全国精神文明建设工作先进单位"；湖南省水利厅等9个单位交流了践行"三个代表"重要思想、树立和落实科学发展观、加强精神文明建设、促进新时期水利发展与改革的体会和实践，讲得都很好；还分组座谈了各单位精神文明建设情况和今后的工作思路。总的看，通过这次会议，总结了经验，认清了形势，统一了思想，明确了目标，落实了任务，坚定了信心。会议开得圆满成功，达到了预期目的。
下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神，做好明年水利精神文明建设工作，讲几点意见。
一、贯穿一条主线，坚持用科学发展观统领水利精神文明建设
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，也是精神文明建设必须长期坚持的指导思想。要坚持以科学发展观为统领，把科学发展观贯彻落实到水利精神文明建设的各个方面和整个过程，明确任务，理清思路，调整部署，开拓创新，使水利精神文明建设更加符合科学发展观的要求，更加符合水利事业发展的需要，更加符合人民群众的利益和愿望。通过一系列扎实有效的工作，为落实水利"十一五"规划、全面推进可持续发展水利提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
（一）坚持以科学发展观为统领，使水利精神文明建设更加符合水利可持续发展的要求。
要把以人为本，全面、协调、可持续发展的要求贯穿到精神文明建设的各个方面，把新形势下精神文明建设工作纳入"十一五"水利工作的总体规划中。在始终坚持以水利建设为中心的同时，把精神文明建设摆到更加突出的地位，拿出更多的精力，投入更多的人力物力财力，把精神文明建设提高到一个新水平。
科学发展观的第一要义是发展。精神文明建设的重要任务和重点工作就是要以科学发展观为指导，紧紧围绕水利中心工作，坚持以人为本，坚持全面发展，坚持统筹兼顾，通过提供思想保证、精神动力和智力支持，提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质，使干部职工始终保持昂扬向上的精神状态，积极投身到水利发展与改革中去。提供思想保证，就是要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，着力在增强科学发展观学习的系统性上下功夫，在理论联系实际上求深入，在解决问题、推动工作上见成效，帮助广大干部职工深刻领会和全面把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，使科学发展观不断深入人心，更好地用理论来指导实践，切实有效地解决水利发展与改革中的问题。提供精神动力，就是要通过宣传水利发展与改革中的各类先进典型事迹，大力弘扬解放思想、实事求是的精神；大力弘扬与时俱进、开拓创新的精神；大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的精神；大力弘扬淡泊名利、无私奉献的精神；大力弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，让广大干部职工始终保持良好的精神状态，积极投身到全面推进可持续发展水利的实践中去。提供智力支持，就是要坚持以人为本，不断提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展，把广大干部职工的热情调动起来，干劲鼓舞起来，信心激发出来，为促进水利事业发展提供智力支持。
（二）坚持以科学发展观为统领，使水利精神文明建设更加符合水利事业发展的需要。
回良玉副总理在全国水利工作座谈会上强调指出，水利是经济社会发展的重要基础设施和基础产业。我们一定要从战略高度审视水资源问题，立足全局谋划水利发展，以科学发展观统领水利工作，树立人与自然和谐相处的理念，兴利与除害结合，开源与节流并重，防汛与抗旱并举，促进水资源的可持续利用，努力开创"十一五"时期水利事业新局面。"十一五"时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是建设社会主义新农村的重要时期，对水利工作提出了新的更高的要求。要以科学发展观为指导，加快水利发展步伐。坚持以人为本，保障城乡居民饮用水安全和防洪安全。要坚持科学治水，遵循自然规律，促进水资源的可持续利用。要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的基本方针，合理配置水资源，统筹流域、区域和城乡的水利发展，统筹安排好生活、生产和生态用水。要坚持节约保护，加强节水和水污染防治，提高水资源的利用效率。
水利发展面临的形势和任务，给新时期水利精神文明建设提出了新的更高的要求。水利精神文明建设当前和今后一个时期的重要任务，就是要坚持围绕落实科学发展观，通过扎实有效的精神文明建设，为推进水利全面、协调、可持续发展提供精神支撑。工作中，要引导干部职工解放思想，实事求是，与时俱进，敢于冲破一切妨碍水利发展的思想和观念，敢于改变一切束缚水利发展的做法和规定，敢于革除一切影响水利发展的体制和弊端，促进干部职工牢固树立和全面落实全面、协调、可持续的发展观，增强抓住机遇、加快发展的紧迫感、责任感和使命感，增强投身全面推进可持续发展水利的积极性、主动性和创造性。
（三）坚持以科学发展观为统领，使水利精神文明建设更加符合人民群众的利益和愿望。
水利与广大人民群众的根本利益密切相关。无论是防洪工程建设、农村饮水工程建设、病险水库除险加固，还是小水电建设、水土保持生态工程等，都直接关系到经济社会的发展，关系到小康社会的建设，关系到人民群众生产生活条件的改善。从一定意义上说，水利是最直接地为广大人民群众谋利益的，代表了广大人民群众的根本利益。因此，衡量我们的水利工作做得好不好，必须以最广大人民的根本利益为标准。
水利精神文明建设，也要始终坚持把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要认真研究新的历史条件下贯彻落实科学发展观的有效途径和方式方法，更好地围绕水利中心任务开展工作。要把加强精神文明建设同解决人民群众的实际问题结合起来。多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，想群众之所想，急群众之所急，满腔热情地为群众服务。增强责任意识，注意从人民群众反映强烈的问题入手，切实解决发生在群众身边的以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的问题。要把加强精神文明建设同提高职工的思想道德素质和科学文化素质结合起来。大力开展岗位建功活动，为职工思想道德素质和科学文化素质的提高搭建平台，创造条件，营造氛围。同时，要把加强精神文明建设同满足职工的精神文化需求结合起来。工作中要有新思路、新举措，取得新效果，让群众看得见、摸得着。
二、充分发挥精神文明建设大宣教格局作用，深入开展反腐倡廉宣传教育工作
要把精神文明建设宣传教育作为水利系统各级党组织的重要工作内容，统一规划，统一部署，统一要求，统一实施。充分发挥各部门作用，明确职责，分工协作，形成合力，逐步形成多部门参与、多层次发动、多载体开展的精神文明建设大宣教的格局。构建精神文明建设大宣教格局，是加大精神文明建设宣传教育工作力度而采取的一项十分重要的措施。各级精神文明建设部门要加强与宣传教育、机关党委、组织人事、纪检监察、政策研究、新闻单位等部门的联系，建立联系制度、协调制度和工作机制，构建精神文明建设宣传教育工作大格局。承担宣传教育职能的部门要建立例会制度，定期沟通情况，总结经验，研究问题，部署工作，加强合作，形成合力。各部门要发挥主观能动性，把这项制度坚持好，运用好，齐心协力把精神文明建设宣传教育工作引向深入，真正取得实实在在的效果。
反腐倡廉宣传教育是精神文明建设宣传教育的重要组成部分，是反腐倡廉的基础性工作。建设廉政文化，是反腐倡廉教育的基础工作，也是适应水利可持续发展的必然要求。要把廉政文化建设作为开展反腐倡廉教育的重要抓手，在廉政建设中不断加强文化防腐的力度，筑牢思想道德防线，着力从源头上防治腐败。要认真贯彻党中央和中央纪委的决策和部党组的部署，以"立党为公、执政为民"为核心，以"艰苦奋斗、廉洁奉公"为主题，以领导机关和党员领导干部为重点，以培育优良的行风为目标，努力建立以科学的廉政理论为统领，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为基础，具有鲜明时代特征和水利特色的廉政文化体系，使反腐倡廉的社会环境不断改善，廉洁理念深入人心，广大党员干部拒腐防变的能力不断增强。
廉政文化既是先进的政治文化，也是人民的大众文化。水利系统干部职工要认真践行"献身、负责、求实"的行业精神，把廉政文化建设和精神文明建设紧密结合起来，大力倡导廉洁的社会文化，遵规守法，崇廉尚廉；弘扬廉洁的政治文化，依法行政，秉公用权；营造廉洁的职业文化，爱岗敬业，服务社会；培育廉洁的组织文化，诚实守信，公正透明。各单位要充分利用报刊网络等媒体，增强廉政文化教育的直观性、有效性；要以进机关、进企业、进工地、进家庭为渠道，广泛开展群众性的廉政文化创建和推广活动。无论采取哪一种形式，廉政文化教育都要贴近党风廉政建设和反腐败工作实际，贴近干部群众的思想实际，富于亲和力、吸引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，为水利惩防体系建设提供有力的文化支撑。
三、突出工作重点，切实做好明年水利精神文明建设各项工作
2006年是实施"十一五"规划的开局之年，是全面落实科学发展观的重要一年。做好明年的水利精神文明建设工作，对于顺利完成全国水利厅局长会议部署的各项水利任务，意义重大。明年要重点抓好以下几项工作：
（一）把学习贯彻五中全会精神作为当前首要政治任务来抓。学习贯彻十六届五中全会精神，最重要的是用科学发展观武装头脑，这是一项带有根本性的长期任务。要组织干部职工分层次、分专题进行研究讨论，在增强学习的系统性上下功夫，在提高战略思维水平上下功夫，在推进学习成果转化、解决本单位重大问题上下功夫，使十六届五中全会精神真正成为统一思想、科学决策、推动工作的有力武器，更好地担负起建设现代水利、可持续发展水利的重任。
各单位要根据五中全会精神和全国水利厅局长会议精神，切实把水利精神文明建设作为水利工作的重要组成部分，纳入"十一五"水利规划。要按照科学发展观要求，紧密结合本单位工作实际，有针对性地提出今后五年精神文明建设工作的目标、任务和要求，并对明年的工作任务作出具体安排。要选准着力点和切入点，制定切实可行的措施和办法，把长远目标和近期目标结合起来，循序渐进，逐步实施。各单位要注意及时将学习贯彻情况报部文明办。部精神文明建设工作简报将专题介绍各单位学习贯彻五中全会精神的好经验、好做法，以推动这项活动的深入开展。
（二）认真做好"保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设"理论研讨工作。党的十六届五中全会对党的先进性建设提出了新的要求。为推进党的先进性建设的理论创新和实践创新，中央决定在全党开展主题为"保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设"的理论研讨活动。中央决定开展的这一理论研讨活动，是科学总结先进性教育活动与党的先进性建设的丰硕成果和经验，进一步从理论上探索保持共产党员先进性和加强党的先进性建设重大问题的一项重要任务。研讨内容主要有两个方面：一是先进性教育活动的经验总结和理论思考。概括提炼出先进性教育活动的主要经验和理论成果，以及巩固和扩大这些成果的主要措施；二是加强党的先进性建设的理论探索。在总结党的先进性建设实践经验特别是先进性教育活动所创造的经验的基础上，努力探索加强党的先进性建设的规律，提出一些战略性、前瞻性的思考和建议。重点开展征文和理论研讨两大活动。具体要求部已发文通知。为配合这项工作，部文明办和机关党委将联合适时召开水利行业"保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设"理论研讨会。各单位要充分认识这项工作的重要性和必要性，深刻领会中央的指示精神，列入重要议程，结合实际确定重点课题，组织专门力量，集思广益，开展课题攻关，积极参加部和中央组织的征文和成果交流活动。各单位党委（党组）要把理论研讨工作作为理论学习中心组的重要学习研讨内容，领导干部要带头撰写论文。原则上，各单位都要至少提交一篇有分量、有深度的论文参加部里组织的交流。部文明委将择优向中央推荐。
（三）启动新一届水利部"文明单位"的评选表彰工作。自2002年水利部在大型灌区开展精神文明创建活动以来，各灌区结合工程改造工作，积极开展精神文明建设工作，取得了显著成效，对促进灌区文明程度和职工文明素质提高，保证灌区"两改一提高"成效的充分发挥，起到了重要作用。近日，水利部农水司、人教司、文明办联合开展了2004～2005年度大型灌区创建精神文明活动评选工作，表彰了50个"全国大型灌区精神文明建设先进集体"和97名"全国大型灌区精神文明建设先进个人"，必将进一步激励广大灌区干部职工投身精神文明创建活动，促进大型灌区"两改一提高"工作深入开展，为提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、建设社会主义新农村提供保障。明年，部文明委将依据《全国水利系统文明单位评选表彰暂行办法》，组织开展2004～2005年度部文明单位的申报和评选工作，同时对前四届部文明单位组织复审。评选工作要按照"坚持标准、重在实效、公开透明、严谨有序、优中选优"的原则，精心组织，认真筛选，严格把关，优中选优，把真正过得硬的单位推荐上来。各单位推荐一个单位参加评选。对前四届部文明单位的复审工作，总的指导原则是：谁推荐谁负责，自检和抽查相结合，由各单位自行组织实施。具体工作程序是：先由被审查单位进行自查，然后由上级部门（推荐单位）进行复审，写出报告报部文明委审核，经公示后，发文予以确认。部文明委将从中选择部分单位，组织专门力量进行抽查。
（四）继续组织开展全国大型灌区行风评议活动。今年水利部在宁夏召开现场会，总结交流了全国20个大型灌区开展行风评议试点工作的经验，部署了明年将在全国402个大型灌区开展行风评议活动的工作。这是一项以行风建设促进灌区改革和发展，不断提高灌区服务社会、服务群众的能力，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供可靠的水利支撑的重要工作。各大灌区一定要加强领导，从农民当前最关心的问题、要求最迫切的问题入手，通过改进和加强灌区内部管理，深化改革，大力推进农民参与灌溉管理，减轻农民负担，不断提高服务质量和水平。要注意总结经验，为今后在全行业广泛深入开展行风评议活动摸索途径、积累经验。
（五）加大培育和宣传精神文明建设先进典型的力度。培育和宣传先进典型，是水利精神文明建设的一大特色和成功经验。近年来，全国水利行业培育并涌现出一大批象汪洋湖、高安泽、何贵平、张宇仙这样的先进典型。通过先进典型示范教育，一个学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围在水利行业逐步形成，"献身、负责、求实"的水利行业精神得到进一步弘扬和光大，为促进水利事业发展提供了强大的精神动力。经研究，明年部文明委拟在这次受到中央文明委表彰的"全国文明单位"和"全国精神文明建设工作先进单位"中，精选几个有特色、有影响、成绩突出的单位，作为水利行业精神文明建设的先进典型，在全行业进行广泛的宣传和推广。希望有关单位认真总结经验，摸索规律，撰写出能反映本单位特色，具有典型指导意义的经验材料报部文明委。为了配合这项工作，部文明办将组织编纂《水利精神文明创建工作经验材料汇编》，同时还将适时举办水利精神文明建设成果图片展。
四、把握关键环节，确保水利精神文明建设各项任务落到实处
这次会议，是对"十五"期间特别是十六大以来全国水利精神文明建设工作情况的回顾和总结，也是对当前和今后一个时期水利精神文明建设工作的研究和部署。我们要在以往工作的基础上，进一步加强领导，加大力度，推动水利精神文明建设工作再上新台阶。
一是要加强对精神文明建设工作的领导。各级领导干部要深刻认识精神文明建设的战略地位和重要作用，象抓水利业务工作一样抓好精神文明建设工作，切实做到"两手抓，两手都要硬"。要完善组织，健全各级精神文明建设领导机构和工作机构。作为精神文明建设重要组成部分的教育、科学、文化、体育工作，以及社会治安、环境卫生、计划生育、党风廉政建设等，主要由各主管部门负责。因此，在党委统一领导下，精神文明建设职能部门的主要职责就是抓好群众性的精神文明创建活动和对精神文明建设起到总体协调和指导作用。大量的工作需要各有关部门各司其责，通力合作。只有这样，才能形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、文明委协调指导、干部职工积极参与的领导体制和工作机制。
二是要在健全和完善制度上下功夫。当前，全国水利行业精神文明创建活动的形势正在蓬勃向前发展，已经评选表彰了一大批各个级别的文明单位、示范窗口和先进个人，创建工作正在从初期的评选表彰向建章立制规范管理转变。近年来，许多单位都在修改完善评选表彰办法的基础上，研究制定文明单位建设、申报、评选、表彰，乃至表彰后进行管理和复审等一系列工作的办法和制度，有的单位还制定了相应的实施细则和考评标准，初步系统地规范了文明单位争创活动。部文明办要组织修订完善《全国水利系统文明单位建设管理暂行办法》。修订完善制度，要充分发扬民主，广泛征求群众意见。要把修订完善制度的过程，作为宣传精神文明建设的过程，作为干部群众参与精神文明建设的过程。
三是要大力加强调查研究工作。调查研究是我们围绕大局，履行职责的一项基础性工作，是我们精神文明建设工作人员必须具备的一门基本功。当前，贯彻落实科学发展观，给我们水利工作者提出了新要求新任务，水利精神文明建设也面临很多新情况新问题，迫切需要我们作深入、系统的调查研究，提出可行的解决办法和措施。工作越忙、问题越复杂、矛盾越突出，越要加强调查研究。调查研究工作不是点缀、陪衬，可有可无、时有时无，而是一项经常性工作，要紧紧抓住不放，养成风气，形成制度。领导干部要带头深入基层调研，总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。从现行工作体制上讲，部文明委直接工作的对象是部机关司局、部直属单位和指导各省（区、市）和计划单列市水利（水务）厅（局）。对上述这些单位争创文明单位的情况，我们是大体了解的。而上述单位系统内所属单位争创文明单位的情况主要由你们自己来掌握，摸清所属单位的底数，了解活动开展的情况，搞清全系统已经获得中央级、省（部）级、厅（局）级、地（市）级、县（处）级文明单位的数量、分布和变化情况。这是我们开展工作的基础，是各单位争创水利系统文明单位的依托，也是争创文明行业的一个重要前提条件。希望各单位按照部文明委的部署，搞好调研，弄清情况，为水利行业精神文明创建活动的深入开展提供第一手资料。
四是要大力弘扬求真务实的作风。总的看，水利精神文明建设在求真务实、真抓实干上做得是好的，但也存在值得关注的问题。这些年一些好的决策、措施没有收到应有的效果，根本原因在于我们抓落实还抓得不紧、抓得不力、抓得不实，很多事在一片落实声中落空了。要确保各项工作任务落到实处，必须有制度保障。一是要强化责任制度。要根据工作的总体安排和任务要求，建立和完善抓落实的目标责任制，责任到人。激励工作人员以强烈的责任感和事业心来抓落实，促使人人动脑筋、出智慧、想办法，人人有任务、有压力、有动力，从而把各项任务一件件地付诸实施，落到实处，取得实效。二是要强化督查制度。督促检查是决策得以落实的重要推动力。各项工作都要有布置、有检查，决不能只满足开了多少会，发了多少文件，做了什么部署，制订了什么措施，而要看究竟落实了多少，效果如何。督查工作的计划、组织实施、工作内容和方式，都要紧紧围绕"落实"做文章，在"落实"上下功夫，在"落实"上见成效。在加强日常督促检查的同时，必要时要组织开展一些集中的督查工作。三是要强化报告制度。这是了解情况、发现问题的重要途径，也是沟通情况、协调工作的重要渠道，还是进行决策的重要依据。为确保决策的正确，要求报告的情况和报送的信息，必须真实、客观、全面。要尊重客观事实，认真研究实际情况，尤其要围绕部党组的重大决策和部署、领导同志重要批示的贯彻落实情况，反映涉及全局的普遍性、倾向性问题；要围绕水利发展与改革中的重大问题，反映本单位开展工作的思路和成效；围绕保障人民群众的切身利益，反映干部生产生活中的困难和问题。四是要强化考核制度。每项工作既要有布置、有安排，也要有检查、有考核。考核标准主要看完成任务和实现目标情况，看是否促进了各项工作的完成，看干部职工的满意程度。要建立一整套科学合理的制度、标准和方法，形成科学评价体系，使抓落实成绩突出的单位和个人受到表彰，使勤政为民、真抓实干的干部得到褒奖和重用。对抓落实不力的单位和个人要追究责任，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。
关于这次会议精神的传达贯彻。会议结束后，请同志们尽快向党政领导班子汇报这次会议的情况，一是传达会议精神；二是结合本单位实际，研究制定贯彻意见，重点安排好"十一五"特别是2006年的精神文明建设工作。明年的工作安排，要把这次会议提出的五项重点工作一并加以布置和落实；三是将贯彻落实情况及时报告部文明办。
同志们，精神文明建设，重在建设。让我们认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，努力把水利职工的思想统一到科学发展观上来，统一到中央关于水利工作的方针政策上来，统一到部党组治水新思路的总体要求和部署上来，扎实工作，开拓进取，努力开创水利行业精神文明建设工作新局面，为坚定不移地推进可持续发展水利服好务。
来源：水利部网站 2005年12月24日
