□高立洪 刘孝祥 张佳鑫 张凡
2015年4月28日，随着现场总指挥一声令下，湖北省在建最大水电站项目——龙背湾水电站首台（2号）机组，正式开始启动试运行，五一节后正式实现并网发电。届时，在水轮机轰鸣有力的转动中，清清的官渡河水，将变成强大的电流，输向工业企业和千家万户。
这是继小浪底水利枢纽通过国家验收后，水利部小浪底水利枢纽管理中心（简称枢纽管理中心）第一个控股建设管理的水电站，标志着枢纽管理中心实施多元发展战略取得了重大进展。
龙背湾水电站的建成，凝聚了小浪底人和其他所有建设者的智慧和心血。5年半时间里，建设者们历经千辛万苦，战胜重重困难，筑起了巍巍大坝，也让小浪底人精神在鄂西北秦巴山区传扬。
审时度势，多元发展
相聚竹山龙背湾
共谋发展新篇章
2009年4月7日，黄河小浪底水利枢纽工程，顺利通过国家竣工验收。小浪底工程建设管理成就载入史册，在新中国水利发展史上，写下了浓墨重彩的壮丽篇章。由此，小浪底工程运行管理进入了一个全新发展时期。
站在历史的新起点上，水利部小浪底水利枢纽建设管理局（简称“小浪底建管局”，经水利部党组研究决定并报中编办批准，2011年9月改制成立“水利部小浪底水利枢纽管理中心”）领导班子，高瞻远瞩，谋划着未来发展的蓝图：充分利用丰富的建设、管理、运行经验，人才队伍，较强的技术和经济实力，开发建设大型水利水电工程项目能力，抢抓水利水电发展机遇，在全面履行小浪底水利枢纽运行管理职责同时，积极参与国内外水利水电工程建设，实现水利国有资产保值增值和各项事业可持续发展。
水利部党组高度重视小浪底的改革和发展，陈雷部长在2011年9月22日小浪底工程建设20周年暨水利部小浪底水利枢纽管理中心成立大会上提出“争当水利行业排头兵，争创一流的工作业绩、取得一流的综合效益、建设一流的职工队伍、培育一流的企业文化、打造一流的水利水电品牌、形成一流的水利枢纽管理中心”的“六个一流”的殷切希望和目标要求，为中心改革和发展指明了方向。
殷保合局长强调，要以“管好民生工程，谋求多元发展”为战略方向，以“管理、改革、发展”为主线，以“人才、文化、科技”为支撑，以“安全、质量、效益”为保障，继续深化内部改革，大力发展多元产业，不断增强综合实力，争当水利行业排头兵，争创六个“一流”，在水利改革发展新进程中，继往开来，锐意进取，谱写新篇章，再创新辉煌，为推进水利跨越式发展贡献力量。
时不我待。根据发展战略方向，按照“一中心，两企业”的新的管理体制和格局，成立了黄河小浪底水资源投资有限公司（简称投资公司），充分发挥管理、人才、资金和技术优势，努力形成以水利水电开发为主、带动相关产业的多元发展格局，力求走出一条不同寻常的多元发展之路。
2009年10月，就在黄河小浪底水利枢纽工程通过国家竣工验收6个月后，为了共同的责任、使命和追求，小浪底建管局和汉江集团，相聚十堰市竹山县，共同开发汉江一级支流——堵河的水能资源，携手建设龙背湾水电站工程。
龙背湾水电站工程，位于堵河支流官渡河上，是湖北省在建最大水电项目和重点工程，挡水建筑物为混凝土面板堆石坝，坝高158.3米，水库库容8.3亿立方米，水电站装机18万千瓦，年发电4.19亿千瓦时。龙背湾水电站工程，是一项民生工程，也是一个重点扶贫项目。工程建成后，将提高堵河流域电源整体竞争能力，提高南水北调中线供水保障能力，带动竹山、竹溪、房县库区群众脱贫致富，促进当地经济社会发展。
然而，龙背湾水电站工程建设条件艰苦，地质情况复杂，施工场地狭窄，移民数量较大，复建项目艰难，回报周期较长，也是不争的事实。上世纪80年代初的规划中，龙背湾就是堵河流域的龙头电站，却成为最后一个被开发的电站。期间，一些投资开发商或望而却步，或知难而退。
开发水电，获益是一个长期过程，需要战略眼光。而且，建设管理水电工程，是小浪底人的专长。对于小浪底建管局来说，龙背湾水电站工程建设面临的一些难题，却可以通过发挥自身管理、人才、资金和技术优势，通过秉承“励精图治，追求卓越”的小浪底人精神，通过与汉江集团的强强联合，来一一化解。
小浪底建管局领导班子，站在“谋求多元发展”的战略高度，审视我国能源发展的形势，对建设项目进行深入分析，决定进军荆楚大地。
10月18日，小浪底建管局接手此前开发单位转让的股权，与汉江集团一道，联合投资开发龙背湾水电站项目。重组完成后，湖北官渡河水电发展有限公司（简称官渡河公司）成立。小浪底投资公司持有51%股权，汉江集团持有49%股权。公司设立了由5人组成的董事会和监事会。
2009年12月1日，公司董事会批准了新的公司领导班子和内部管理机构设置及人员编制方案，注入资本金，派遣精兵强将，共谋资源善用，共拓发展空间，拉开了龙背湾水电站工程建设的序幕。
民生为先，迎难而上
快步推进前期工程
力促开工主体工程
龙背湾水电站前期工程，列入2009年十堰市重点计划开工建设项目。锁定工程移民投资，通过工程环境评价批复，是开工前必须完成的两项硬任务。然而，工作组成员进驻后，留给他们的时间只有两个月。
工程建设征地与移民安置，历来是水电开发难点之一。鉴此，股东单位领导坐镇指挥，组成专班，与十堰市政府反复磋商。12月12日，与十堰市政府签订了移民任务和资金“双包干协议”，锁定了移民投资。在征地移民概算总投资尚未完全收口情况下，对征地移民实施了“任务”和“资金”双包干，最大限度地减少了移民投资风险。
通过工程环境影响评价，同样是工程开工的刚性要求。时间紧迫，公司迅速行动起来，整合各方资源，采取超常规方法，紧盯审批流程每个环节，协调加速专家审查工作。12月25日，工程环境影响评价获得湖北省环保厅批复。
开工在即，场地准备紧锣密鼓。在风雪中，公司副总经理赵建中，指挥着机械作业。14天苦战，推出一块2/3足球场大平地，赢得十堰市领导的赞赏。
12月28日，简朴、大方、热烈、隆重的开工仪式，奏响了龙背湾工程建设的序曲。两个月里，股东单位与官渡河公司，以负责态度和务实精神，用实际行动，兑现了对十堰市政府的庄严承诺。
2010年9月，龙背湾水电站建设迎来了新的节点。此前，工程初步设计报告获得湖北省水利厅批复，厅领导希望工程建设能够结出硕果；整体设计方案最终确定；17个专题报告获得批复。关键时刻，股东单位、地方政府大力支持，官渡河公司全力以赴，积极协调沟通，10月29日，项目通过了湖北省发展和改革委员会的核准。
与此同时，前期准备工程项目施工，一刻也未曾放松。2010年4月后，前期工程项目陆续开工，建设者们以顽强的意志，克服汛期施工、地质复杂、材料运输、电力短缺和饮水困难等不利条件，按时完成了“三通一平”等前期各项施工任务，完成了坝区征地移民工作，启动了库区移民工作。
2010年12月28日，在前期工程开工1周年这天，龙背湾水电项目主体工程正式开工。
安全为本，克难攻坚
成功实现大河截流
全力推进工程进度
时间进入2011年。对官渡河公司而言，实现截流是最高目标。公司领导班子，从工程建设全局发出，聚焦导流度汛方案。
时任公司总经理的张汉青（现任枢纽管理中心党委委员、副主任）认为，按原度汛方案，抢填大坝临时度汛断面难度极大，存在很多不确定因素，面临很大防洪度汛风险。基于这一分析，公司提出了优化施工导流度汛方案设想，在设计单位、咨询单位协助下，最终将方案调整为“高围堰全年挡水，低位导流洞泄流，取消高位导流洞”，并得到湖北省水利厅批复。
调整导流度汛方案后，导流洞施工加紧进行。但是，地质条件差、堰塞湖突发事件等不利因素，影响了导流洞施工进度。为了抢工期、保截流，官渡河公司和建设单位技术、管理两手发力，稳固进口高边坡，解决出口滑坡体问题，应对洞内不利地质条件和涌水问题，通过劳动竞赛调动施工积极性，增加施工人员和设备，提前开始混凝土衬砌平行作业。期间，导流洞施工创下了连续68个昼夜完成65仓混凝土衬砌的记录。
2011年10月底，导流洞工程完工，具备过水条件。11月10日，通过省水利厅截流前阶段验收。11月21日，水电站工程实现截流。
度汛方案优化后，参建各方精诚合作，月填筑强度达到45万立方米，提前完成上游围堰施工，并完成土工膜铺设，在汛前具备了挡水条件。当年汛期，历经3次洪水考验，龙背湾水电站工程安然无恙。此后几年汛期，高围堰持续发挥重要作用，成为保护大坝施工的一道坚固屏障。
官渡河公司总经理朱卫东告诉记者，科学预判，及时优化导流度汛方案，为工程安全度汛及大坝安全施工，奠定了坚实基础。否则，截流时间至少推迟1年。
工程截流后，主体工程建设全面展开，各个项目进入施工高峰期。大坝用料达700多万立方米，大坝料场开挖及大坝填筑，成为工程管理重中之重。可是，大坝料场开挖遭遇不利地质岩石条件，大坝填筑“等米下锅”，再次给工程出了一个大难题，考验着建设者们的智慧。
2011年7月，官渡河公司会同施工单位，详细论证，科学规划，采取以硐室爆破为主、台阶开挖为辅方式。首次硐室爆破，效果良好。2012年3月，第二次爆破发现，料场地质情况出乎预期。15~25米宽的软弱夹泥层，导致上坝料比例不足30%，4—6月大坝月填筑强度仅为计划的50%，且料场可用料已基本用完，无爆破料可用。照此下去，工期势必推迟一年以上。
面对不利地质条件和严峻施工局面，公司领导及时研究，与设计单位反复考察，确定了辅助料场及新的主料场，要求施工单位增加原料场开采强度，向各参建单位提出“目标不动摇，思想再动员，措施再落实”要求，开展“大干100天，确保年度目标”活动。各参建单位积极组织落实。在各方共同努力下，2012年年度目标按期实现。
进入2013年，料场矛盾更加复杂，特别是大坝料场与老竹沟砂石骨料料场交叉作业问题突出。又一个难题摆在工程建设者面前。面对问题，公司不怕困难，敢于担当，大胆作为，深入现场，及时应对。4月，公司领导召开专题会，仔细研究分析，毅然决定人工砂石骨料料场交由大坝标使用，人工砂石骨料另寻来源；采取一切措施，做好料场衔接工作，确保大坝填筑和砂石骨料生产两不误。参建单位采取多种管理和技术措施，很快扭转了工程施工不利局面。发电引水系统、溢洪道、放空洞等项目，按期完成2013年度施工任务；2014年3月底，大坝填筑到顶。
政企携手，民众响应
打响移民安置攻坚战
书写工程扶贫新篇章
当今，移民安置事关水电建设全局。如果说，工程建设是一条战线，那么移民安置就是另外一条战线，其难度一点也不亚于工程建设本身。
官渡河公司负责移民安置工作的副总经理马世新向记者介绍，龙背湾水电站工程，淹没影响涉及竹山县、房县和竹溪县3县，规划搬迁移民7839人。三县政府高度重视，派出大批干部奔赴一线，开展征地移民工作，用真心提供支持，倾真情帮扶移民。
柳林乡是龙背湾水电站移民搬迁主战场。为推进移民搬迁工作，竹山县成立龙背湾水电站移民指挥部，组织30支移民工作队110名队员进村入户包保搬迁，顺利实现移民搬迁，并改善了群众的生产、生活条件。“移民搬迁让我们的生活发生了质的变化！”柳林乡白河村移民曾兴国满脸高兴。
龙背湾库区天台村的武家大院，有着近百年历史。武家兄弟老大武忠国舍家弃业，带头拆除房屋，用实际行动，支持移民搬迁。他说：“建设水电站，我双手赞成。移民搬迁再难也要搬，国家对我不错，人要学会感恩。”
为让移民搬得出、稳得住、能发展，竹山县开辟创业“绿色通道”，出台小额担保贷款、产业扶持等优惠政策，帮扶移民发展茶叶、蔬菜、养殖等特色产业和餐饮服务业、加工业，为他们致富带来了新希望。 “交通便利，环境优美，设施齐全，条件一点不比城里差，感谢政府和官渡河公司！”搬到花园式安置点的移民王秀德感念万分。
龙背湾水电站专业项目复建工程，同样艰辛、艰难、艰苦。库区交通复建涉及4条公路，共需架桥梁29座，开挖隧道20条，十堰市领导称其为“天路”和“天桥”，村民们赞叹其为当代“红旗渠”。电力复建任务同样艰巨。为按期完成复建工作，建设者们在深山中风餐露宿，付出了辛勤劳动。官渡河公司派员常驻复建项目工地，协助解决困难，协调运送施工急需钢筋、水泥等物资，有力支持了专项复建工作。
为打好移民搬迁最后攻坚战，公司主动每月定期给市政府发函，函件抄送市委书记、市长和分管副市长，积极商请十堰市政府、市移民局，做好督导工作。2013年，十堰市政府分管领导，组织召开了五次专题推进会，确保了三县移民工作满足验收需要。
2013年年底，淹没区移民成功实现搬迁安置。2014年3月，龙背湾水电站工程下闸蓄水阶段移民搬迁安置和库底清理验收，一次通过。
坚定不移，有序跟进
按时实现工程下闸蓄水
保障水电站机组试运行
2013年12月，《水利部关于加强事业单位投资企业监督管理的意见》出台。枢纽管理中心党委委员、投资公司总经理刘云杰强调，要认真落实枢纽管理中心“谁控股，谁监管，谁负责”部署要求，全面履行对官渡河公司的监管职能，进一步健全组织机构、完善管理制度和强化监督考核，推进公司规范化管理，提高管理效率和决策科学性。
2014年5月13日，官渡河公司召开董事会、股东会和监事会（简称“三会”），确定了工程下闸蓄水和并网发电进度目标。枢纽管理中心主任殷保合与官渡河公司人员座谈，强调实现“三会”目标要毫不动摇，要求大家发扬小浪底人精神，坚定信心，狠抓落实。他激励公司人员：“人生能有几回搏，今日不搏何时搏？”
公司提出目标：下闸蓄水节点工期按8月31日要求，按8月15日推进。
为此，公司采取了一系列措施，全力加快工程施工进度：将管理重心前移至工程现场，强化业主主导作用，加强协调服务，提高决策效率；全面部署工程进度工作，各项目进度计划到日、细化到仓，施工措施和资源配置同步到位；建立日进度管理会议制度，协调解决当日问题，布置安排次日任务；采取以联合办公为主要方式的扁平化组织管理，工作流程由“线”聚集为“点”，提高工作效率；建立不同信息平台，及时沟通各方面信息，发挥信息在建设管理中的作用；采取工作组这一专班制度，加大对外协调力度，保障设备物资供应；充分发挥思想政治工作威力，党政工团齐抓共管，充分调动各方积极性；认真践行党的群众路线，党员干部带头深入基层一线办公，着力发挥基层党组织战斗堡垒作用，集中力量办大事；认真落实党风廉政建设责任制，加强关键岗位廉政风险防控，确保了工程、项目、资金、人员“四个安全”。
确保下闸蓄水，2014年6—8月，需要浇筑混凝土6万多方，月均浇筑强度超过2万方。然而，工程混凝土拌合系统，设计最大生产能力是1.57万方每月。
困难面前，官渡河公司充分发挥混凝土拌合系统能力和效率，研究制定周密的混凝土施工计划， 6月浇筑混凝土2.58万方，创下系统单月产量和工程单月浇筑量新高。
经过各方近3个月的努力，控制下闸蓄水工期的关键项目，均在8月初完成。大坝填筑到顶，二期混凝土面板浇筑完成，溢洪道基本具备过流条件，放空洞具备运用条件，发电洞进水塔具备挡水条件，工程满足下闸蓄水形象要求。
2014年8月27日，经湖北省水利厅组织验收，工程具备了下闸蓄水条件，实现了“三会”确定的目标。为了库区民生，应竹山县请求，下闸蓄水时间延后至10月12日。
10月12日11点18分，132吨重的钢闸门缓缓落下，龙背湾水电站顺利下闸蓄水。这标志着堵河干流水电开发全面完成，竹山县圆满实现水电大县之梦。在现场，十堰市副市长沈学强感慨地说，龙背湾水电站下闸蓄水，是一个历尽艰辛、来之不易的不凡业绩。以下闸蓄水为标志，水电站主体工程土建施工全面完成，建设重点转入机电安装和并网发电。
来不及品味胜利成果，官渡河公司就谋划下一步生产“路线图”，统筹安排后续各项工作：封堵导流洞和交通洞；做好水库蓄水初期巡视和监测，建立水库调度管理机制；做好机电安装工作，力保机组投产发电目标；做好土建工程收尾、合同变更处理、工程质量评定和验收等各项工作；做好建设期向运营期管理过渡准备工作。
记者在各地采访中了解到，从2015年1月1日，公司实现建设期向运营期过渡，设置了9个部门，明确了工作职责，建设管理各项工作有序运转。公司副总经理马新红全面协调物资采购、机电安装、生产准备，做了大量工作。机电专家刘明新紧盯、坚守、死磕，现场果断决策，抓好落实；小浪底投资公司控股子公司——云南合宇投资有限公司副总经理张再虎，被派到龙背湾，一干就是4个月，协调涉网与潘口升压站接入工作，做出了独特贡献；公司新录用年轻人，珍惜难得机遇，全面投入机电安装工作，付出了艰辛劳动。
进入4月份，随着机组启动进入倒计时，工作异常紧张繁忙，设备调试及涉网工作进入攻坚阶段。8-12日，完成龙背湾水电站电力质检；13-15日，完成潘口升压站接入设备电力质检；17日，召开龙背湾水电站首台（2号）机组启动验收会议。发电厂房内，2号机组启动试运行工作有序进行。4月28日，在建设者们的期盼中，2号机组顺利启动试运行。
从2009年10月18日，小浪底人踏足龙背湾那天起，到2015年4月28日，龙背湾水电站迎来首台机组启动试运行，五年半时间已然过去。在龙背湾水电站建设与管理中，小浪底人与汉江集团的同志，相互学习、大胆实践，团结拼搏、攻坚克难，科学调度、精心管理，艰苦奋斗、无私奉献，勇挑重担、不辱使命，进一步积累了国内水电站建设管理的经验，锻炼了一批年轻水电建设管理人才，在双方多元发展历史上写下了浓重的一笔。
十堰市领导称赞，龙背湾水电站建设，是政企合作的典范。
用心血和汗水筑就多元发展之基，用责任与担当铺就多元发展之路。如今，小浪底人正按照多元发展战略指明的方向，不断前行，继续书写水电开发的精彩篇章，铸就枢纽管理中心绚丽美好的未来。
来源：中国水利报 2015年4月30日
