□邵潮鑫

　　太湖流域，是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，也是长江经济带、长三角一体化发展等国家战略的主战场，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

　　流域内河流纵横交错，湖泊星罗棋布，水面率高达14.3%，是典型的平原河网地区，地形呈周边高、中间低的碟状。长期以来，太湖流域水利以行政区域管理为主，由于缺乏统一规划、综合协调，太湖骨干排洪出路未能打通，河湖水系有网无纲，防洪标准较低，洪涝灾害威胁严重，水事矛盾突出。

　　1963年，原水利电力部与中共中央华东局共同组建太湖流域水利委员会，报请国务院批准后于1964年年底成立太湖水利局，而后撤销。1984年，为促进上海经济区的开发建设，全面加强对太湖治理工作的组织领导，统筹太湖流域迅速增长的用水需求，协调流域各省市间的水事关系，国务院批复同意成立太湖流域管理局（以下简称“太湖局”）。同年11月，原水电部明确正式组建太湖局，年底太湖局正式在上海成立，从此改变了流域缺少统一管理协调机构的状况。

　　完善流域综合治理格局

　　靠前服务保障国家战略

　　太湖局坚持流域与区域统筹，加强顶层设计，着力完善流域综合治理格局。相继编制完成《太湖流域综合规划》《太湖流域防洪规划》《太湖流域水资源综合规划》《太湖流域水环境综合治理总体方案》等流域规划，经国务院批复实施，统筹防洪减灾、水资源配置、水环境改善三位一体的流域综合治理格局基本形成。

　　作为流域管理机构，太湖局广泛凝聚合力，靠前服务保障长三角一体化发展国家战略。持续强化政策指导、创新体制机制，出台《落实长三角一体化发展国家战略 推进太湖流域水利高质量发展指导意见》，发布《太湖流域支撑保障长三角一体化发展协同治水行动方案》，创新构建跨地区、跨部门的水环境治理信息共享机制，联合流域各地为国家战略贡献水利力量。

　　深化交流促进共保联治

　　科学调度保障防洪安全

　　深化协作交流，积极构建流域区域共保联治新局面。探索更加务实、高效的流域议事协调方式，先后建立完善环太湖城市水利工作联席会议、太浦河水资源保护省际协作、省际边界地区水葫芦联防联控等一批长效协作机制，成立太湖流域水科学研究院、水治理重点实验室，丰富完善流域治理思路，用创新思维有效协商解决太湖治理管理重点、难点问题。

　　科学精细调度，有力保障流域防洪供水安全。推动建立太湖流域调度协调组。坚持以流域为单元，科学统筹上下游、左右岸、干支流，修订完善方案预案，精细调度水利工程，成功抗御流域2016年特大洪水、2020年超标洪水，有力应对“利奇马”“烟花”等多个强台风袭击，科学实施引江济太、太浦河闸泵调度，守牢防洪供水安全底线。

　　全面建立河湖长制体系

　　强化水资源刚性约束

　　2016年，党中央作出全面推行河长制重大决策部署后，太湖局积极指导服务，助推流域片率先全面建立河湖长制体系。太湖局先后出台《关于推进太湖流域片率先全面建立河长制的指导意见》《关于深化太湖流域片湖泊河长制工作的指导意见》等政策指导文件，构建全国首个跨省湖泊湖长高层次议事协调平台——太湖淀山湖湖长协作机制，持续加强对各地河湖长制工作的指导，助力流域片河湖长制工作始终走在全国前列。

　　流域内全面落实国家节水行动方案，强化水资源刚性约束，提高水资源集约节约安全利用水平，推行最严格水资源管理制度，苏浙沪提前完成县域节水型社会达标建设目标，太湖、新安江流域水量分配方案及一批重点河湖生态流量（水位）保障目标相继获批，积极探索推动水权水市场改革，流域用水总量稳中有降，水资源利用效率显著提高。

　　依法治水管水

　　探索长效机制

　　2011年9月，全国首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》出台实施，为流域水利工作提供有力的法治保障。太湖局建立并推行水行政协同执法机制，强化水生态空间管控和岸线管理，着力推进太湖、太浦河、望虞河等重要河湖“四乱”（即乱占、乱采、乱堆、乱建）问题整改，指导有关地方加快实施退渔（田）还湖，探索实践形成具有太湖流域特色的监督管理长效机制。

　　来源：中国水利报 2021年12月2日