□本报记者 田慧莹

　　建立健全水行政执法协作机制，是切实提升水行政执法效能、依法维护国家水安全的重要举措。2022年3月，水利部部长李国英明确提出要加强水行政执法跨区域联动、跨部门联合机制，强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。

　　河湖安全保护专项执法行动是水利部首次联合公检法司等部门共同开展的执法行动。水利部党组高度重视，李国英部长亲自审定行动方案并出席动员会议，对相关工作进行全面部署。自行动部署以来，各级水利部门联合审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关，扎实开展各项工作，专项执法行动开局良好。

　　“按照水利部部署和要求，太湖局聚焦防洪安全、水资源水生态水环境保护、河湖空间管控、重点水利工程安全保卫等领域，全面梳理执法巡查、业务监管、投诉举报中发现的问题线索，持续加强与公检法司部门协作，着力破解河湖安全保护突出问题，推动流域河湖安全保护水平整体提升。”水利部太湖流域管理局局长朱威介绍，当前太湖局正不断加大执法力度，推动河湖安全保护专项执法行动走深走实，切实取得成效。

　　突出重点 狠抓线索排查

　　能否全面摸清影响流域河湖安全的违法问题底数是决定河湖安全保护专项执法行动成败的首要因素。在水利部等五部门联合印发的《河湖安全保护专项执法行动工作方案》（以下简称“专项行动方案”）中指出，流域管理机构、各级水利部门要全面排查在执法巡查和业务监管过程中发现的问题线索。

　　“为确保专项执法行动取得实效，太湖局不断细化实化部专项行动方案要求，将线索排查作为核心任务深入推进。”朱威介绍，太湖局立足实情，迅速制定印发具体的实施方案，聚焦侵占河湖、妨碍行洪安全、人为造成水土流失等河湖安全保护的重点领域，结合水行政执法事项清单将排查任务分解到责任部门单位。同时，自加压力，在强化巡查检查及时发现新增违法线索的基础上，着重将历史遗留未销号的，以及太湖局印发的监督检查意见、一省一单、通报单等涉及的相关问题纳入线索排查范围，保障线索排查全覆盖、无遗漏。

　　朱威介绍，针对排查出的近30个河湖监管相关问题，太湖局全面统筹推进违法线索甄别处置；由分管局领导专题组织研判，执法机构与监管部门及时会商核实认定，有序推进各项问题整改和依法查处，并动态跟踪确保问题线索闭环管理。

　　聚焦协同 提升查处质效

　　“为加大执法力度，切实推动案件查处提质增效，太湖局坚持在提升执法协同性上力求突破。”朱威说。

　　早在2005年，太湖局就组织流域省市建立了太湖流域“一湖两河”联合巡查制度，多年来，流域区域充分发挥合力优势，成功查处了多起重大违法案件。2021年，太湖局总结经验并将这一机制拓展到全流域四省一市，不断推进流域片执法协同提档升级。河湖安全保护专项执法行动开展以来，太湖局先后会同江苏省、上海市水行政主管部门核实处理2起违法线索。其中，对于某非法占用太湖水域的违法行为，及时责令停工，会同江苏联合检查并行文通报。有关地方高度重视，迅速组织查处并在十余日内改正到位，恢复水域面积1.4万平方米，流域区域协同执法权威和效能不断显现。

　　据介绍，近期流域内集中发生3起水工程未批先建等违法行为。太湖局与监管部门联动执法，迅速查处，同时深入分析违法原因，在制度建设、许可服务、执法巡查等方面积极研提对策，推动涉水建设行为纳入法治轨道。

　　“要通过专项执法行动的开展，在落实流域片执法协同机制、深化跨区域联动基础上进一步加强与检察公益诉讼、刑事司法的衔接，凝聚行政司法合力。”朱威认为。水利部行政执法“四项机制”出台后，太湖局立即响应，局属支队均已与属地检察机关建立协作机制，并开展专项协作，在联合督办、研判会商、调查取证、信息互通等方面不断强化协作联动。2023年，局属各支队开展联合巡查会商6次，向检察机关移交违法线索2件，持续推进水行政执法与检察监督高效协作。

　　关口前移 强化违法防控

　　“为预防和减少各类‘碰红线、触底线’涉水违法行为的发生，太湖局将执法关口前移，开展精准普法，筑牢违法行为防控网。”朱威介绍，在不断推进专项执法行动走深走实的过程中，太湖局强化对许可相对人等的精准普法，变事后处罚为事前防范，变理论普法为形象说法，帮助树立合法合规意识。同时，不断完善执法制度机制标准，细化巡查办案工作分工，落实执法责任，保障执法巡查和事中事后监管全覆盖无盲区。此外，太湖局结合法治机关建设，狠抓执法规范化标准化，通过编制行政许可等行政执法规范化指引、规范行政许可决定书核心要素、探索细化流域取用水审批标准细化量化等一系列组合措施，以规范的执法引导相对人规范守法。

　　“下一步，太湖局将认真落实河湖安全保护专项执法行动进展调度会精神，继续抓好各项工作贯彻落实，确保此次专项执法行动扎实推进、取得实效，为流域水安全提供有力法治保障。”朱威态度坚定。

　　来源：中国水利报 2023年9月15日