□松辽水利委员会党组书记、主任 齐玉亮

　　松辽流域属北方缺水地区，人均、亩均水资源量仅为全国平均值的83%和29%。为保障人民群众对美好生活的需求和经济社会健康持续发展，保护好、治理好美丽幸福的松辽江河，松辽水利委员会大力推动全社会节水，落实以水而定、量水而行，将“节水优先”贯穿于流域水利工作的全过程。

　　党的十八大以来，确定了治水思路，将“节水优先”摆在突出位置，《国家节水行动方案》的印发实施更是将节水上升为国家意志，推动节水行动由“软引导”向“硬约束”转变，为新时代节约用水工作提供了科学指南和根本遵循。近年来，松辽委贯彻落实《国家节水行动方案》，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，与流域内各省、自治区密切协作，推动流域各项节水工作取得实效。

　　划定红线和标准，节水顶层设计进一步完善。切实加强松辽流域节约用水宏观管理，根据不同地区经济发展，科学划定水资源开发利用上限，提出用水效率指标，建立起覆盖松辽流域和省市县三级行政区域的“三条红线”控制指标体系。在松辽流域水资源综合规划、诺敏河等8条重要跨界河流综合规划以及各类专业专项规划编制过程中，深入挖掘区域节水潜力，科学设定综合用水定额，坚持在充分节水的基础上开发利用水资源，遵循“节水优先”，做好谋篇布局。对黑龙江、吉林、辽宁三省用水定额进行全面摸底，系统评估用水定额的覆盖性、合理性、实用性和先进性，创新提出定额定量评估方法，为加快健全流域节水标准体系奠定基础。

　　推动节水型社会建设，水资源利用效率持续提升。积极开展节水型社会示范城市建设，先后建成哈尔滨、延吉等10个全国节水型社会建设示范区，对流域内15个开展县域节水型社会达标建设的县（区）级行政区进行严格复核。大力发展高效节水灌溉，积极推动东北四省区“节水增粮行动”和大型灌区续建配套与节水改造，松辽流域节水灌溉面积达到近7600万亩，多数省份农田灌溉水利用系数提升至0.6左右，有效促进项目区农业灌溉由粗放式管理向精细化管理转变。

　　加大节水监管力度，取用水行为更加规范。积极推进节水评价工作，印发《松辽委落实规划和建设项目节水评价工作实施意见》，建立了委内联动工作机制，严把规划报告和建设项目节水评价篇章的审查关口，保证节水评价工作在流域层面落地生根。认真落实用水总量和用水效率管控红线，严格取水许可审批，对涉及发电、冶炼、开采等多个行业的193个委管项目取水节水情况和年度计划用水实行严格监管，促进水资源科学合理利用。充分发挥流域机构监管职能，采取“四不两直”方式，对黑龙江、吉林、辽宁三省水行政主管部门和用水单位开展水资源管理和节约用水监督检查，进一步推动地方政府和相关管理单位依法履职，有效规范了用水户取用水行为。

　　注重管理能力建设，节水管理水平不断提升。发扬“刀刃向内、自我革新”精神，按期完成节水机关建设，职工节水意识显著增强。组织开展黑龙江、吉林、辽宁三省计划用水管理现状调查工作，分析存在的问题，为流域全面推进计划用水工作奠定基础。不断加大节水宣传教育力度，举办节水型机关建设和节约用水技术培训班，多途径、多形式、多媒介面向全社会广泛宣传国家节水相关法律法规和节水知识，以群众喜闻乐见的形式保障宣传成效，增强社会公众对节水的关注和参与程度，营造全流域节水爱水护水的良好氛围。

　　在取得成效的同时，松辽流域节水工作与新时代治水思路、水利改革发展总基调等部署要求相比还有一定差距。松辽委将实施深度节水控水行动，夯基础，强监管，促进流域高质量发展。

　　落实《国家节水行动方案》。《国家节水行动方案》是当前和未来一段时期全国节水工作的纲领性文件，松辽委将按照水利部的工作部署,结合流域管理实际，认真落实流域机构参与的19项工作目标任务，同时做好地方“国家节水行动”贯彻落实的监督检查，推动全流域形成节水型生产生活方式。结合“国家节水行动”和2020年水利工作面临的新形势新要求，根据流域机构职责定位，提出流域水资源节约主要目标和工作任务，做好流域“十四五”节水工作的规划布局。

　　实现节约用水“全过程”监管。在加强节水工作“事前”监管上，严格执行取水许可审批和节水评价等制度，做好节水评价登记和对地方节水评价工作的检查指导，从源头上把好节约用水关口。在加强节水工作“事中”监管上，以钢铁生产、宾馆、高校等用水大户为重点，做好用水定额评估和执行管理，着力加强计划用水和重点监控用水单位监督管理，逐步规范全流域用水行为。在加强节水工作“事后”监管上，积极配合做好节水考核，把好规划和建设项目取水工程验收关，推动提升各地区用水效率，促进各项节水政策落地见效。

　　抓好农业节水和节水示范。目前,松辽流域农业用水量占比近80%，且存在用水方式落后、用水效率不高等问题，因此抓好流域农业节水至关重要。松辽委将加强流域农业节水工作体制机制和关键技术研究，有针对性地提出符合流域实际的农业节水对策，通过建立节水试点探索流域农业节水新模式，将先进技术和经验做法进行推广，着力提高流域农业用水效率。严格开展县域节水型社会达标建设复核，强化对各类节水载体的建设指导，督促指导相关省份做好节水型高校和水利系统节水型机关建设，切实发挥标杆示范作用。

　　夯实水资源节约管理基础。积极补强科技创新短板，围绕松辽流域水资源承载能力预警机制建设等重点课题，加强同国内外重点科研单位的合作和交流，努力实现对各地区水资源的动态预警管理。不断提升信息化水平，按照水利部和松辽委信息化建设总体安排，聚焦水资源节约管理业务需求，尽快完善国家水资源监控能力、松辽委“一张图”等信息系统，带动提高工作效率和质量。配合做好节水数据收集、统计和复核工作，积极推动节水统计制度建设。

　　加大节水宣传和教育力度。依托“世界水日”“中国水周”宣传活动和志愿服务等工作，利用松辽委门户网站、微信公众号、抖音App等平台，通过节水宣传进机关校园、进社区企业等形式，全方位、多角度、深层次开展节水宣传教育，在全社会营造浓厚的节水氛围，努力打造全民参与、科学规范、节约高效的文明用水环境。

　　来源：中国水利网站 2020年4月28日