□左其亭（郑州大学水利与环境学院教授、博导）

　　全方位贯彻“四水四定”原则，是遵循自然规律和经济社会发展规律的必然要求，是促进黄河流域人与自然和谐共生的重要抓手，也是推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的关键环节，是利国利民的大计。

　　首先，黄河流域水资源短缺，人水矛盾突出，水资源是最主要制约因素，必须严格贯彻“四水四定”原则，限制水资源利用总量。其次，黄河流域生态环境恶化的根本原因是人类用水挤占了生态用水量，为了保护生态环境就必须要限制人类的用水量，贯彻“四水四定”是非常必要的。再次，在水资源刚性约束下保障黄河流域高质量发展，就必须高效利用水资源，优化水资源配置，使水资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，其中各地区坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”是最基本的要求，也是优化利用水资源的重要举措。

　　对黄河流域如何贯彻“四水四定”原则，可以从两个层面寻找路径。

　　从总体层面来说，一要转变用水思维和用水方式。把“四水四定”作为水资源开发利用和经济社会发展的刚性约束、红线约束，增强节水意识和水资源保护意识。二要优化用水配置格局，让有限水资源发挥最大效益。对各行业用水进行综合管理，优化用水结构，提高水资源利用效率。三要改革水资源管理制度。继续推行节水型社会建设、水资源税改革、生态补偿机制。四要全面建设水利现代化，提高水资源高效利用能力。

　　从分项层面来说，一要针对“以水定城”原则，要对黄河流域沿线城市分类管控，对于水资源短缺的城市，应合理规划城市规模，避免因城市规模扩张而造成城市水危机；对于高耗水行业集中的城市，应加快推进节水型城市建设，提高城市整体节水能力。二要针对“以水定地”原则，要优化土地利用结构，将水资源作为土地利用规划主要考虑因素，合理规划布局不同行业和城市、农村用地结构和比例。三要针对“以水定人”原则，合理规划人口规模，将城市人口总数控制在城市水资源承载力能容纳的范围之内。四要针对“以水定产”原则，要把水资源作为刚性约束，来确定不同行业发展规模，限制工农业生产用水量和排污量。

　　来源：中国水利报 2021年11月18日