□赵荣钦（华北水利水电大学测绘与地理信息学院副院长、博导）

　　水资源是黄河流域最大的刚性约束。未来应通过规划引导、定额管理和结构调整，全面加强水资源节约保护与高效利用，倒逼黄河流域走集约高效的高质量发展道路。

　　强化资源承载，落实“以水定城”。在充分考虑黄河流域水资源禀赋特征、分布格局、分水方案和调水保障的基础上，结合城市系统用水结构及需水预测，将水源供应作为城市规模控制、体系布局、结构优化和更新改造的重要约束条件；将水资源承载力作为新增城镇建设用地指标和城镇边界控制的重要参考，建立与水资源承载力、近远期水安全相适应的黄河流域城镇体系空间格局，大力创建节水型城市，确保黄河流域城镇用水安全。

　　坚持规划引导，推动“以水定地”。将水资源约束纳入国土空间规划，建立各类用地空间水资源核算体系，打造黄河流域不同用地空间水资源利用监测预警平台，在“双评价”中强化水资源承载力刚性约束，将地均用水效率作为控制用地规模、优化用地布局、落实用地管制的重要指标。将生产、生活和生态用水需求与“三区三线”划定相结合，统筹用水管制和用地管控，划定不同等级水土资源管控区，形成高效集约的国土空间治理格局。

　　规范定额管理，实现“以水定人”。人口增长导致的大量用水需求是导致黄河流域水资源供需矛盾的症结所在。未来，一方面要按照区域供水及用水设施条件，制定严格的居民生活、住宅建筑及公共建筑用水定额，强化定额管理；另一方面全面推行阶梯水价制度，通过价格调控引导居民节水。同时，以水资源禀赋作为区域城镇体系人口规模确定与未来规划的依据，在重要生态敏感区和生态退化区严格控制人口规模与人类活动强度。

　　深化结构调整，严格“以水定产”。严格实行水资源消耗总量和强度双控制度，科学逐级分解目标任务，以双控目标和水环境容量为依据制定产业准入负面清单，倒逼企业提高用水效率；建立更加科学的细分行业用水定额体系，以水资源承载力作为刚性约束推动产业结构优化和转型升级；大力推广农业节水灌溉，强化煤电、钢铁等高耗水工业节水改造，加大工业循环用水及节水技术集成示范；逐步建立与流域水资源条件相适应的产业布局体系。

　　来源：中国水利报 2021年11月18日