黄河是中华民族的母亲河，黄河流域生态保护和高质量发展事关中华民族伟大复兴大计，让黄河成为造福人民的幸福河是我们孜孜以求的目标。影响黄河流域经济社会高质量发展的首要关键因素是水资源，解决流域水资源短缺问题成为新阶段水利高质量发展的重要课题。

　　2021年10月22日，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表的重要讲话，再次为黄河流域水资源开发利用与保护指明了方向，为实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略提供了根本遵循，彰显了党中央坚决落实“四水四定”的决心，我们需要认真学习，深入体会，将其精神扎实地落实到实际工作中去，让其早日在黄河流域开花结硕果。

　　“四水四定”内涵丰富，虽只提及涉水的“城、地、人、产”四个方面，但其蕴含了城市、人口、经济、产业等经济社会和生态等诸多方面，是黄河流域综合体，其核心就是将黄河流域用水限定在水资源承载力范围内，既要让社会经济得到可持续的高质量发展，又要让生态得到有效保护，发展与保护得到有机协调统一，建立人与水、人与自然和谐的关系。从“有多少汤泡多少馍”这一高度形象的比喻来看，实现此目标的手段是“四水四定”，关键是集约节约用水。

　　尽管黄河流域受到水资源制约，但我们需要创建“用尽可能的水创造更多的价值和服务”新模式，多措并举提高水资源利用效率，实现此目标的手段是“走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路”，可见，“四水四定”的核心是集约节约水资源。

　　为此，我们需要从理念、创新、技术和管理上下功夫。创新发展模式，推动水利绿色发展，加快从粗放发展向高质量发展方式转变。推广和创新节水技术，深入实施深度节水模式。强化水资源管理，在充分发挥政府宏观管理的基础上，充分发挥市场机制，从水权、价格、财税、机制上，共同促进节水型社会发展。

　　黄河流域2019年农业地表水用量占地表用水量的73.5%（其中农田灌溉占68.8%），农业集约节约用水是促进“四定”落实的重中之重。黄河中上游地区因地制宜推进旱作节水农业，减少水的开采，同时控制灌溉面积，调整种植结构。目前，黄河流域农业用水效率还不高，下一步还将推进大中型灌区续建配套和现代化改造作为节水重要工程措施，推广先进的节水技术，大力提高农业用水效率。深入推进农业水价综合改革，建立合理的农业水价形成机制，目前以农业水价达到运行成本为目标，积极安装经济、耐用、操作简单的量水设施，争取2025年实现农业水价综合改革目标。

　　“四水四定”是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措，是一项系统工程，我们需要从国家发展大局出发，正确处理好一时与万世、一域与全域的关系，既尽力而为又量力而行，全力做好相关工作，通过集约节约用水筑牢“四水四定”工作根基，让黄河真正成为造福人民的幸福河。

　　来源：中国水利报 2021年11月18日