东居延海水草丰美、鸥鸟翔集 李常辉/摄

俯瞰黄藏寺水利枢纽工程施工现场 刘龙涛/摄

黑河中游张掖地区高效节水农业 赵春辉/摄

　　□张帆 王维邦

　　长河落日圆，大漠孤烟直。

　　在祖国的版图上，第二大内陆河黑河宛如悠远的长诗镌嵌在西北腹地。千百年来，纵亘在青海、甘肃、内蒙古三省（区）的这条神奇长河，被刻在简牍，写入诗词，融进良田，浸透草香，滋养了绿洲、草原、古道、边塞，邂逅着卡约文化、古昆仑文化、大地湾文化、河西文化。祁连、张掖、黑城、居延……一个个锁钥名城、边关要塞、互市商道，守望着千年的烜赫繁盛、铁戈锵锵、岁序更替。

　　如今，伴随着人水和谐、绿色发展的大道之行，黑河光风转蕙、欢歌千里，成为青甘蒙三省区重要的生态之基、丝绸之路经济带的天赋水脉、沿河人民生生不息的执本之要。

　　浸蘸着生态“笔墨”的黑河水资源统一管理与调度工作伸展向新的诗和远方。

　　昨日之痛

　　作为一条跋涉在干旱缺水地区的内陆河，水是绿洲荒漠的分隔线，是流域千年繁落的主宰者，亦是黑河自身存亡赓续的“源代码”。

　　西汉时期，黑河流域修渠筑坝、开荒种地初有记载，“人民炽盛，牛马布野”的同时，水事纠纷、黄沙漫卷频频出现在地方史志之中。

　　清朝雍正年间，川陕总督年羹尧借军力强权首定黑河“均水制”，但其要旨是戍边屯田，维护封建王朝的统治。沿袭200多年，虽然一定程度缓解了黑河中下游用水矛盾，但激烈的争水纠纷犹如“周期率”终而复始、反复上演。

　　新中国成立后，推行现代“均水制”，通过协商协调对甘肃省分水方案进行数次调整，有力促进了黑河流域经济社会发展和人口恢复性增长。

　　由于水资源禀赋先天不足，工农业发展需水量不断增加，“剪刀差”越来越大，黑河无力承受日益沉重的负荷。

　　尾闾西、东居延海于1961年和1992年先后干涸，下游河道断流时间不断拉长，直至发展为1999年的200多天，唯一生长在沙漠的乔木树种胡杨在下游分布面积锐减六成以上。

　　与此同时，腾格里和巴丹吉林两大沙漠犹如两只“巨钳”步步合拢，夹缝之中的黑河苦苦挣扎。

　　传诵于众多千古名句之中的大漠长河、弱水流沙恐有湮灭之虞，下游居延绿洲即将成为继罗布泊之后又一个“生命禁区”。

　　更为严重的是，生态环境的劣变衍生一系列问题，黑河尾闾额济纳地区成为我国沙尘暴的重要策源地，影响范围波及西北大部和华北北部。

　　1999年，中央电视台新闻调查节目《沙起额济纳》的播出，使国人为之震惊、世界舆论哗然。2000年，新版《新华词典》将沙尘暴与光缆、互联网、千年虫等新生名词一并收录其中。

　　世纪春早

　　黑河流域出现的严重生态危机和水资源问题引起了党中央、水利部高度重视。

　　一场拯救黑河的战役由此拉开，祖国第二大内陆河迎来水复其畅的历史机遇。

　　1999年1月，中央机构编制委员会办公室批复，同意成立水利部黄河水利委员会黑河流域管理局。

　　2000年1月26日，黑河流域管理局在甘肃省兰州市挂牌成立，时任黄委主任鄂竟平出席挂牌仪式；6月18日，黄委成立《黑河水资源问题及其对策》研究工作领导小组，鄂竟平挂帅担任组长，主持开展研究工作，八易其稿形成项目研究报告，提出了黑河流域综合治理“三步走”的思路；11月18日，水利部在北京召开《黑河水资源问题及其对策》专家座谈会，与会专家高度评价该报告。

　　2001年2月21日，国务院第94次总理办公会议专题研究黑河流域生态问题，通过《黑河水资源问题及其对策》报告，决定开展流域综合治理，实施水资源统一管理与调度；8月3日，国务院正式批复《黑河流域近期治理规划》。

　　2004年8月，水利部批复《黑河流域东风场区近期治理规划》。两项规划共安排138个单项工程，合计投资逾27亿元。

　　绿色之路

　　面对缺乏控制性调蓄工程、调度手段单一、地方干群不理解等一道道“拦路虎”，新生的“黑河人”立即奔赴调水一线，深入分析黑河水资源时空分布规律，开创性利用上游集中来水和中游农业灌溉的间歇期，采取“全线闭口、集中下泄”和“限制引水、洪水调度”等措施，倾力向下游输水。

　　时间是公正的视角，真实见证了黑河腊尽春归的坚实步履。

　　2000年8月21日，黑河历史上第一次干流省际调水指令发出；10月3日，断流多年的下游额济纳旗河段恢复过流。

　　2002年7月17日和9月22日，黑河下泄水头两次流入暌违10年之久的东居延海，形成水面面积23.8平方公里。

　　2003年，成功调水到达西居延海，连续干涸42年的西居延海过水面积达100多平方公里。

　　多舛长河迎来新生，至此仅用3年时间就实现了国务院第94次总理办公会议确定的分水目标。

　　2004年，黑河水量调度由应急转入常规，周期由半年转为全年，并提出“确保如期完成水量调度任务，确保调水进入东居延海”目标。

　　2005年，东居延海历史性实现全年不干涸。

　　2006年，东居延海首次春季进水，生态功能部分得到恢复。

　　2008年，黑河水量统一调度由常规调度跃升至生态水量调度，提出生态调度指标体系，努力使有限的水资源发挥最大生态效益。

　　2009年，水利部以部长令的形式颁布《黑河干流水量调度管理办法》，黑河调水有了第一部“量身打造”的部级规章。

　　2011年，《黑河流域近期治理规划》和《黑河流域东风场区近期治理规划》安排的建设内容全部完成。

　　长河不舍，凯歌未央。

　　2016年，流域人民翘望已久的黑河干流首座控制性骨干工程黄藏寺水利枢纽开工建设。同年首次开展融冰水水量调度，实现春季下游东、西河两次全线过水。

　　2017年，黑河流域管理局首次召开一般调度期水量调度工作会议，该调度年黑河下游断流天数仅为12天，为有资料记载以来最少。

　　2018年，正义峡、狼心山断面下泄效果，均创统一调度以来最好。还是这一年，黄藏寺水利枢纽实现工程截流，转入全新建设阶段。

　　2019年，黑河流域生态水量精细化调度模型项目领导小组成立，精细化水量调度实践开启。刚结束的一般调度期，莺落峡至正义峡段下泄率达96%，进入额济纳绿洲水量为统一调度以来同期最多。

　　河韵流长

　　风雨兼程廿年，初心使命如磐。

　　20年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在水利部、黄委的有力指导下，在黑河流域管理局和流域各方的共同努力下，黑河生命归来、重绽芳华。

　　20年来，黑河调水走出了一条流域统一管理与区域管理相结合，断面总量控制与用配水管理相衔接，统一调度与协商协调相促进，集中调水与大小均水相统一，联合督查与分级负责相配套的西北内陆河调度新模式。

　　20年来，黑河以它并不充沛的水量为两岸及流域相关地区经济社会发展、国防边防稳固、生态文明建设、民族团结和谐、扶贫脱贫攻坚提供了有力支撑。

　　20年来，通过黑河水资源统一调度与合理配置，流域供水安全基本保障，下游生态环境恶化趋势有效遏制，区域生态环境明显改善，产生了巨大的综合效益。

　　——黑河健康生命有效维护。实施统一调度后，下游狼心山断面年均断流天数由之前5年的平均250天减少到平均120天，近5年平均断流天数65天，2017年度断流天数仅为12天，为有资料记载以来最少。20年来，累计进入下游（正义峡断面）水量逾225亿立方米；累计进入额济纳绿洲（狼心山断面）水量超125亿立方米，年均6.27亿立方米，较上世纪90年代增加了2.74亿立方米；东居延海实现连续15年不干涸，为下游绿洲用水提供了保障。

　　——流域生态环境明显改善。上游黑土滩和草地沙化治理项目区草地盖度增加近30%，水源涵养能力明显增强。中游基本形成以农田林网和防风固沙林为主体、带片网点相结合、渠路林田相配套的综合防护林体系。下游东居延海周边生态环境基本达到上世纪80年代水平，与统一调度前相比，地下水水位普遍回升，沿河两岸濒临枯死的胡杨、柽柳得到抢救性保护，以胡杨林、草地、灌木林为主的绿洲面积增加近200平方公里，东居延海水域面积常年保持40平方公里左右，栖息鸟类90余种6万多只。东风场区生态环境更加优美，神舟飞天、天宫逐梦、长空砺剑，苍穹星汉潋滟黑河灵韵。

　　——水资源配置更趋合理高效。全面落实最严格的水资源管理制度，坚持红线意识和底线思维，在优先保证流域生活用水的基础上，有效控制中游地区农业水量，坚决保障航天发射和国防试验用水，更加注重沿河地区脱贫攻坚用水需求，不断加大中下游生态用水比重。进入下游绿洲水量（狼心山断面水量）占莺落峡断面年度来水量比例由统一调度前的两成增加到四成左右，近几年在植被生长关键期（每年4、5月）配水近1亿立方米。通过水资源的合理高效配置，有力保障了流域供水安全、粮食安全、生态安全、国防安全、边防安全。

　　——地区发展方式更可持续。按照中央“十六字治水方针”要求，突出节水优先的先行先导作用，倒逼流域地区经济用水结构和产业结构调整。中游张掖市作为我国第一个节水型社会试点地区，率先开展农业水价综合改革，积极调整农业种植结构，成为国内最大的玉米制种基地，较种植小麦每亩增加收入1500元左右，2020年将如期实现脱贫攻坚目标。下游额济纳旗绿洲生态系统恢复，有效促进了当地旅游产业和边贸经济的繁荣，2018年旅游人数突破700万人（次），是2000年旅游人次的234倍。策克口岸2018年全年进出口货物1413.1万吨，创口岸开关26年来历史新高。

　　上善若水，黑河见证。

　　当前，黑河流域管理局正以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕中央“十六字治水方针”，全面落实水利部水利改革发展总基调和黄委“规范管理，加快发展”总体要求，积极践行“维护黑河健康生命，促进流域人水和谐”治理理念，奋力打造西北内陆河流域管理标杆。

　　倾听新时代的强音，逐梦新征程的荣光，散发出“生态气质”的黑河之光如日方升，令人心驰神往！

　　来源：中国水利报 2019年9月20日