□记者 蒲飞
2016年，对于黄河水土保持天水治理监督局来说是改变的一年。全年1300万元的意向合同金额，大大缓解了单位发展的燃眉之急。
作为创建于1942年、全国建立最早的水土保持科研机构，它曾经为我国水土保持事业做出了卓越贡献。但近年来，就是这样一个拥有开发建设项目水土保持方案甲级资质、水土保持监测甲级资质的单位，由于信息匮乏、资源不足等因素，逐渐成了黄委的困难单位，职工工资按时发放一度成了问题。
长期以来，在黄河岸边像黄河水土保持天水治理监督局一样的治黄基层单位还有许多。这些单位的职工常年坚守在治黄第一线，无私奉献、扎实工作，完成了大量艰巨繁重的基础工作，为确保各项治黄工作顺利开展做出了重要贡献。但是基层河务局、水文站和水保站，大多远离城市，条件艰苦，许多基层单位的发展相对滞后，职工收入相对较低，如何让更多基层黄河人在努力工作的同时有更高的获得感、幸福感，如何让更多基层职工感受到“黄河一家人”的温暖，成了黄委党组关注民生的最大牵挂。
基层为本，民生为重。
黄委党组历来高度重视基层基础工作，各级各单位在政策、资金、人才等方面都给予基层大力支持和帮助，通过实施职工饮水工程、交通工程和取暖工程，开展职工之家建设，解决了基层很多实际困难，基层干部职工的生产生活条件得到逐年改善。但基层不少单位仍然存在领导班子驾驭全局能力不强、发展能力不足、管理不规范等问题，导致的结果往往是职工待遇低、群众不满意、单位昂扬向上的氛围不足。
2015年11月，黄委主任岳中明履新伊始，在开展集中工作调研时，基层民生是他关注的一个“大主题”。
2016年1月，一年一度的全河工作会议在郑州召开。会上，黄委党组提出，到2020年要基本实现黄河治理体系与治黄能力的现代化。同时指出，在黄委内部一些单位发展基础仍较薄弱，要实现黄河治理体系与治黄能力的现代化这个目标任务十分艰巨，需要全河各单位各部门的共同努力和广大干部职工的辛勤奋斗。
有人将“基层”和“机关”比作一个单位的“两条腿”，哪一条“短”了都没有办法正常走路。黄委体制特殊，管理层级达四到五级之多，不论从人员数量，还是承担的工作来看，基层单位在治黄工作中都具有举足轻重的地位。从治理体系来说，基层单位处在治黄第一线，是管理好黄河十分关键的基础；从治理能力来说，基层干部职工是各项具体治黄任务的执行者，是水行政管理的第一道防线。如果没有强大的基层做基础，就谈不上黄河治理体系与治黄能力的现代化。
党的十八大以来，国家对水利的投资力度不断加大，黄河人意识到，在未来几年，黄委将迎来解决基层发展问题的春天。开展针对基层困难单位对口帮扶工作，将是着眼于基层单位客观实际和黄委长远发展的重要决策，既是推进治黄事业发展的需要，也是实现黄河治理体系与治理能力现代化、实现黄委自身协调发展的需要。
虑于民也深，则谋其始也精。
开展对口帮扶工作，关键在找准问题症结和主攻方向，重在提高成效。聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等核心问题，着力找准路子、建好体制机制，才能有效拔除“穷根”。
按照黄委党组的部署，有关部门对全河基层单位进行全面摸底调查。经过前期摸底调查发现，黄委基层单位“致困”的原因，既有综合因素，又有历史原因，客观原因是一方面，主观原因也不可忽视。在黄委系统，一些基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够，领导干部先锋模范作用发挥不够，不能有效动员干部职工共同奋斗，遇到发展中的问题，办法不多，干劲不足，缺乏把单位的事情办好的氛围，“等、靠、要”思想较为突出；一些领导班子能力不足，知识结构、年龄结构不合理，不注意学习，对新精神、新政策、新要求理解不透，领导发展的能力不足；一些部门和单位管理不规范，对国家有关政策结合实际研究不够，决策不民主、不公开、不透明，财务经济管理存在漏洞。
2016年4月，黄委主任办公会议专题研究同意，印发了《基层困难单位对口帮扶工作实施意见》，确定了相对困难的26家基层单位为被帮扶对象，明确了对口帮扶工作的指导思想、总体目标、主要任务和时间安排等，并确定黄委规计局等8个部门、黄河流域水资源保护局等6个单位为帮扶组长单位，总工办等15个部门和单位为帮扶成员单位，山东河务局等6个单位为帮扶配合单位。同时成立了以黄委主任岳中明为组长的帮扶工作领导小组。
2016年5月16日，黄委在郑州召开基层困难单位帮扶工作推进会，正式吹响攻克基层贫困的号角。
习近平总书记在谈到扶贫工作时指出：“深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”
与以往困难帮扶等同于送些“米面粮油”的救急措施相比，对口帮扶工作一开始，黄委党组就明确，此次开展的对口帮扶工作重点是解决好基层单位宗旨意识问题、干部队伍问题、体制机制问题、规范管理问题、职工生活问题，要通过政策扶持、人才扶持、管理扶持、资金扶持，不断提高基层单位管理的规范化、科学化水平，营造勇于担当、狠抓落实、干事创业的浓厚氛围，变“输血”为“造血”，从根本上解决被帮扶单位的贫困问题。
对口帮扶工作中如何“扶到点上、根上”，成为考验承担帮扶任务单位和部门智慧的关键。
各帮扶相关单位第一时间展开与被帮扶单位的对接。帮扶牵头单位均由主要负责同志带队，深入被帮扶单位，了解基层单位的基本情况、存在困难及原因、亟待帮助解决的问题、帮扶设想等，深入研讨长期帮扶规划和近期工作打算。7月，26个基层困难单位的帮扶工作规划和2016年度实施方案全部编制完成。
8月，作为此次对口帮扶工作的协调部门，黄委办公室先后组织召开3次帮扶工作座谈会，分别听取各帮扶组长单位和帮扶配合单位的工作进展情况汇报，并组成调研组，先后赴鄄城河务局、天桥河务局、大荔河务局、芮城河务局等被帮扶单位现场调研，了解其与帮扶单位的对接情况、近期帮扶计划和发展规划，实地察看部分帮扶项目。
黄委人劳局以干部队伍帮扶、管理体制帮扶为突破口，调整充实了被帮扶单位绥德水土保持治理监督局领导班子，指导帮助绥德水土保持治理监督局、兰考河务局建立符合单位实际的科研人员激励机制、项目承包机制、事业单位岗位设置动态管理机制和竞争上岗机制等。
黄委水保局积极与有关部门协调，解决了天水水土保持治理监督局法人证、机构代码证与资质证书单位名称不一致的问题，安排天水局技术人员参与多个流域生产建设项目水土保持监督检查和现场验收等工作，积极牵线搭桥，促成天水局与中国电建集团华东设计院等国内5家大型水土保持技术服务单位达成长期协作意向。
黄河明珠集团通过对大荔河务局、张庄闸管理处的实地考察与对接，确定了干部培养与业务交流、业务培训、项目支持、管理帮扶等4项重点工作，并拟定了土地开发、人员培训、项目管理等具体帮扶内容。
黄河水利科学研究院结合自身专业技术优势，对西峰水土保持治理监督局帮扶以项目合作为重点，对西峰水文水资源勘测局帮扶以原型观测工作为重点。开展了水利部黄河黄土高原水土流失过程与控制重点实验室西峰试验基地命名工作。支持西峰水土保持治理监督局参与黄河水利科学研究院项目申报和具体研究工作，通过多渠道重点配置科研工作设施和仪器设备，改善科研工作条件。
黄河流域水资源保护局、黄委新闻宣传出版中心、黄委水文局充分发挥业务特长、技术优势，根据黄河口水文水资源勘测局现阶段实际情况和未来发展需求，制订对口帮扶方案。在党建工作、人才培养、业务扶持、政策法规宣传方面给予悉心指导，开展了黄河河口及近海泥沙监测、黄河口口门水下地形测绘等项目合作，使河口勘测局逐步形成以技术发展带动创收能力提升的经营发展模式。举办送知识、送文化系列活动，捐赠图书，建设“黄河书屋”，丰富职工精神文化生活。
内因是基础，外因是条件。对口帮扶工作开展伊始，针对被帮扶单位，黄委党组就勉励他们，发展首先要靠自身努力，要坚信困难只是暂时的，要坚定信心，主动作为，永不放弃，在自力更生的基础上，锐意进取，努力在万难之中闯出一条“生路”。
山东天桥河务局作为被帮扶单位，在全局范围内开展“单位有困难，我们怎么办”大讨论活动，在黄委建管局、安监局，山东河务局的帮助下，自身发力，扎实推进淤背区“生态观光园”和“生态停车场”等项目前期工作，努力打造工程管理“升级版”，帮扶成效初显。
西宁水文水资源勘测局积极配合黄河设计公司开展南水北调西线泥柯、壤塘等两个专用水文站的水文观测工作，在青海及周边市场承揽部分项目，弥补事业经费缺口。并由设计公司统筹进行现代企业管理、水利测绘、财务管理等方面的业务培训。
河南博爱河务局，水管体制改革后资金没有完全到位，地方津补贴等保障程度低，人员经费、离退休职工经费缺口问题较大，职工收入水平偏低，影响到单位持续健康和谐发展。在此次被帮扶工作中，博爱河务局抓住沁河下游防洪治理工程的契机，在黄河设计公司的技术指导下，努力打好单位“翻身仗”。
对口帮扶工作是一场“久久为功”的攻坚战。
黄委党组提出，到2020年，通过自身努力和帮扶单位大力支援，力争使被帮扶单位基本生产生活条件明显改善，经济发展质量和效益明显提高，干部职工干事创业氛围更加浓厚，管理更加规范，收入稳步增加，单位综合实力显著增强。
一位基层被帮扶单位负责人在接受记者采访时说：“黄委党组对基层困难单位的关心就是植根于我们心间的温暖，我们没有理由不撸起袖子加油干，使自己的单位发展有起色，群众见实惠。”
如今，在被帮扶单位处处能听到群众议论“黄河一家人”的温暖，处处能看到群众追逐梦想的干劲……他们的微笑，弥漫在前进的道路上！
来源：中国水利网站 2017年1月19日
