中国水利网站讯 在2012年度黄河防汛工作顺利结束之际，10月30日下午，黄河防总常务副总指挥陈小江主持召开会议，全面总结2012年度黄河防汛抗洪工作，进一步安排部署冬季防凌准备工作。
黄河防总秘书长、黄委副主任苏茂林出席会议。会上，黄委水文局、防办分别汇报了2012年黄河水情汛情和防汛抗洪工作情况，以及2012～2013年度防凌准备工作。
据水文测报，2012年汛期，黄河干支流出现多年未遇洪水，7～10月，花园口以上进入黄河干流径流量总计310亿立方米，较1956年以来的多年平均值偏多11%，较2000年以来的多年平均值偏多42%。黄河干流各区间来水与多年平均值相比，呈上游多、下游少分布。在今年四次编号洪水过程中，兰州站出现1986年以来的最大流量，吴堡站出现1989年以来最大流量，龙门站出现1996年以来最大流量。中游佳芦河、秃尾河、清凉寺沟则出现四十至五十年未遇的洪峰流量。受其影响，干流先后形成4场编号洪水过程，上游洪水洪量大、持续时间长，为近30年之罕见。龙羊峡、刘家峡水库库水位持续攀升，相继投入防洪运用，上游河道大流量、高水位持续时间长、滩区受淹严重，堤防偎水长、工程出险多，中下游河道中水流量长时间运行，河道控导工程频繁出险，防汛形势一度十分紧张。
在防汛抗洪的关键时刻，国务院总理温家宝，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉分别亲临黄河防汛一线视察指导，极大地鼓舞了沿黄军民的斗志。国家防总、水利部密切关注黄河汛情发展变化，及时作出安排和部署。国家防总常务副总指挥、水利部部长陈雷强调，要蓄泄兼筹、统筹兼顾、科学调度、有效防控、趋利避害、实现多赢。
陈小江指出，在国家防总、水利部的正确领导下，黄河防总超前部署、加强监测、统筹兼顾、科学调度，流域各省（区）加强领导、紧急行动、强化防守、合力抗洪，确保了黄河堤防安全，最大限度减轻了灾害损失，实现了防洪减淤、蓄水兴利等多赢目标。
一是黄河防汛抗洪取得新胜利。黄河防总按照国家防总、水利部的部署和要求，确立了“上控、中防、下调”的洪水处理思路和措施。加强水文预测预报和水情分析，汛期水文部门投入一线测报人员1500名，报送各类水情信息27万份，准确预报了兰州、吴堡、龙门、潼关等控制站的洪峰及洪水过程。充分发挥干流骨干水库拦洪削峰作用,调度上游龙羊峡、刘家峡水库最大削减洪峰47%，控制青、甘、宁、蒙各河段洪水洪峰流量在河道安全范围内下泄；调度中游三门峡、小浪底水库削减洪峰31%，控制进入下游洪水流量不超过3000立方米每秒，有效保证了河道和滩区安全。沿黄各省（区）高度重视，加强领导，靠前指挥，强化堤防防守和人员迁安救护,及时安全撤离滩区及洪水威胁区域人员5万余人。防汛抗洪取得了上游堤防不决口、上中游滩区漫滩不死人、下游不漫滩的新胜利，防洪减灾效益巨大。
二是水库河道减淤取得新成效。抓住水库来水较多和泄洪的有利时机，在控制汛情平稳变化的同时，积极塑造有利于宁蒙河道冲刷的洪水过程，实现了宁蒙河段主河槽全线冲刷。据实测资料分析，石嘴山断面冲刷1.17米，三湖河口断面冲刷1.25米，头道拐断面冲刷0.19米。通过中游洪水调度，7～9月三门峡水库排沙3.3亿吨，小浪底水库排沙1.38亿吨，排沙比41.9%，黄河下游花园口以下河道主槽共冲刷2247万吨，水库、河道减淤成效显著。
三是洪水资源利用实现新突破。在确保防洪安全和水库河道减淤的前提下，充分利用龙羊峡、小浪底水库防洪库容，有计划拦洪蓄洪，最大限度储备水资源。截至10月30日，干流五大水库共蓄水348亿立方米，比汛前多蓄125亿立方米。其中，龙羊峡水库水位2596.29米，接近历史最高水位，蓄水量233亿立方米，小浪底水库水位267.93米，创历史最高水位,蓄水量84.2亿立方米。
四是枢纽电站发电再创新高。针对汛期来水较多的实际情况，在防洪调度过程中，兼顾枢纽电站发电，为水库发电创造有利条件。6～9月，龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底五大枢纽电站累计发电量121亿千瓦时，达到年均同期发电量的2倍，各枢纽电站发电量均为同期历史最高。
五是流域团结抗洪呈现新气象。在防汛抗洪过程中，黄河防总一方面加强与国家防办的汇报沟通，一方面加强与流域各省区防指、水库管理单位和电力部门的协调配合。在上游水库调度关键期，两次组织召开由电网、水库、省（区）防办等单位参加的黄河上游调度会商会和防汛会商会，分析形势，达成共识。在宁蒙河段长时间经受大流量行洪之时，黄河防总及时派出4个工作组、2个专家组赴宁蒙一线现场指导，并紧急增派2支黄河防总机动抢险队、调拨抢险物资，支援内蒙古、陕西等省（区）抗洪抢险。流域各级防指严格执行黄河防总调度指令，加强巡堤查险和防守，确保了堤防安全。全流域呈现出团结协作、合力抗洪的新气象。
陈小江强调，在认真总结今年黄河防汛抗洪工作成效的同时，也要清醒地看到，黄河防汛抗洪工作中暴露出的薄弱环节，如黄河上游河段防洪工程标准低、暴雨洪水测报体系不健全、干支流水库水电站防洪调度管理不规范、黄河中下游防洪减淤体系不完善、黄河防汛机动抢险能力不适应等问题，值得我们认真总结，不仅要总结成绩，更重要的是要通过总结工作，发现问题，解决问题。要抓住当前有利时机，进一步加强黄河防洪薄弱环节建设，不断提升黄河防汛减灾的能力和水平。
陈小江指出，黄河即将进入凌汛期。今年汛期黄河各河段虽经过长时间大流量冲刷，河道过洪能力有所提高，对行凌相对有利。但也存在河道工程水毁多、抗洪能力有所降低，工程防守压力大，龙羊峡、小浪底水库蓄水多，防凌调度难度大等不利因素。加之，近年来极端灾害天气多发频发，天有不测风云，防凌工作绝不可掉以轻心，各级各单位要全面贯彻落实前不久召开的黄河防总防凌会议精神，认真落实各项防凌措施，确保年度防凌安全，以实际行动迎接党的十八大的胜利召开。
一要进一步落实各项防凌责任制。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制，切实将责任制贯穿到汛前准备、工程建设、队伍组织、物资储备、河道清障、防凌调度、巡堤查险、抢险救灾等各个环节。要坚决克服麻痹思想，避免因组织不得力、责任不落实、处置不得当等原因造成重大防凌安全事件发生。
二要进一步强化实战演练。要在认真总结防凌经验教训的基础上，结合工程变化和社会经济发展情况，及时修订完善各类预案。要加强应急抢险队伍建设，加强防凌物资储备，落实各类抢险机械设备。要抓住凌汛期之前的时机，有针对性地开展抢险培训、预案联合演习和实战演练，提高指挥决策能力、协同作战能力和应急抢险能力，切实提高防凌预案的科学性、针对性和可操作性。
三要进一步加大河道清障力度。要巩固近年河道清障工作成果，进一步加大清障力度，按照谁设障、谁清除的原则，层层落实地方政府、施工单位、管理单位等各方清障责任人，加强清障督促检查，对严重影响河道行凌的浮桥、在建桥梁施工栈桥和施工道路、弃土弃渣及阻水片林等河道障碍，坚决予以清除。
四要进一步加强预报测报。要充分利用先进科学技术，构建凌情立体监测体系，逐步完善观测站网，提高预报的超前性和监测的准确性。要加强科技攻关，加强气温变化及冰凌冻融规律研究，深入分析凌情演变机理，努力提高监测预报水平。
五要进一步加强科学调度。要优化水库防凌调度方案，在确保防凌安全的前提下，统筹防凌、供水、发电及调水，科学确定各河段流量指标。精细组织，合理调度，根据凌情变化，实时调整水库下泄流量，统筹兼顾各方利益。
六要进一步加强迁安救护工作。要进一步完善群众迁移安置救护方案，对撤退道路、交通运输、对口安置、生活保障、卫生防疫、物资供应等，要预先谋划，制订方案，做到责任到位、任务到人、不留死角。要强化基层救灾组织体系建设，加强对滩区受威胁群众避险救灾知识宣传，提高群众的避险自救能力。
黄委办公室、规计局、水调局、财务局、人劳局、建管局、防办，水文局、新闻宣传出版中心、信息中心、黄河设计公司主要负责同志出席会议。
来源：中国水利网站 2012年11月1日
