中国水利网站8月2日讯（记者 王红育 通讯员 蒲飞）7月31日，黄委召开2011年预算执行工作会议。会议传达学习了陈雷部长在水利部召开的2011年预算执行座谈会上的讲话精神，通报了黄委预算执行情况，深入分析了当前预算执行中存在的突出问题，研究部署了加快黄委预算执行进度的措施。黄委主任陈小江出席会议并强调，各单位各部门要进一步提高认识、更新观念，明确任务、加强领导，落实措施、严格奖惩，确保如期完成预算序时进度的目标任务，推动治黄事业又好又快发展。同时，要以加强预算执行工作为切入点，以确保预算执行及时、均衡、安全、有效为主线，全面推进管理工作的科学化、规范化、标准化、精细化，建立预算管理执行的长效机制。
黄委副主任徐乘传达了水利部预算执行座谈会的精神，财务局和规计局的负责同志分别对黄委的预算执行情况进行了通报。黄委副主任苏茂林、黄河工会主席郭国顺、总工程师薛松贵出席会议，副主任赵勇主持会议。
陈小江说，水利部党组高度重视预算执行工作，多次就预算支付工作做出安排部署。黄委党组高度重视该项工作，多次召开主任办公会议进行研究，采取逐项分析督导、建立周报、日报制度、约谈主要负责同志等措施，加大工作力度。截止7月28日，黄委当年预算总体支付进度达到水利部的要求，但尚存在项目间进度不均衡、基建类项目支付进度相对较慢等问题。
陈小江强调，今年中央一号文件出台和中央水利工作会议召开后，水利事业正处于大投入、大建设、大发展的关键时期。在中央极为关心、社会极为关注、群众极为关切的大好形势下，能否如期完成水利预算支付任务，不仅事关水利改革发展的大局，也直接影响到治黄事业的发展进程；不仅对水利已有政策的落实产生直接影响，也对黄委争取新的项目和政策产生重大影响。黄委必须站在全局的高度看待预算执行工作，以更大的决心、更有力的措施、更严明的纪律抓好预算执行工作，确保全面完成水利部确定的支付目标。
陈小江就加快预算执行进度提出五项要求：
一要进一步提高对预算执行工作的认识。各单位要以今年中央一号文件和中央水利工作会议精神为指导，从为争取治黄投资创造有利条件，推进治黄事业跨越发展的大局，从维护政府的公信力和形象，保证国家财政资金使用安全有效的高度，认识预算执行工作的重要性严肃性，切实改变过去“重预算争取，轻预算执行”的思想观念，转变传统的思维模式和工作方法，采取有力措施，建立健全预算执行的长效机制，保证预算执行任务的全面完成。各单位各部门尤其是主要负责同志在今后的预算管理工作中，要牢牢把握这样几条原则：一是预算执行的基本要求是及时、均衡、安全、有效；二是以工作进度或项目实施的进度促预算执行进度；三是前期工作必须做深做细做实，特别是项目的前置条件要考虑充分；四是计划和预算安排必须考虑预算执行的可能；五是项目建设要严格按照批复组织实施。
二要进一步加强对预算执行工作的领导。预算执行管理工作涉及方方面面，事关治黄工作大局，要实行单位一把手负责制，单位主要负责人要负总责、亲自抓，重要事项亲自督办，统筹协调各分管领导、各业务部门，既明确各分管领导、各业务部门的责任，各负其责，又要统筹各分管领导、业务部门工作，协调有序、相互衔接，形成合力。单位分管领导要负直接责任，具体抓，特别是对影响支付的问题要盯着抓落实。要通过抓项目实施进度来保预算执行进度，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上保证预算执行质量，不断提高预算执行的均衡性和有效性。
三要进一步抓好预算执行的关键环节。要从项目前期工作入手，注重项目前置条件的落实，加强计划、预算申报审批，进一步优化工作程序，压缩工作时间，提高工作效率。
一是重视前期工作的前置作用。要按照水利部的要求加快基建项目前期工作，对列入下一年度的小基建项目，可行性研究报告要在当年6月底完成，8月底完成审查，年底前完成初步设计审批。列入下一年度的水利前期项目，要在当年年底前完成任务书审批。要抓紧项目实施的前期准备工作。各单位要在下达投资预安排计划或各单位“二上”预算上报后两个月内完备项目实施的各项准备工作。需要办理征地、拆迁补偿等手续的，要协调有关部门及时办理；需要招投标的，要抓紧做好委托招标代理机构、标书编制等工作。需要对外委托的工作内容，要完成协议草签及工作大纲审查等工作。二是强化计划和预算工作的基础作用。要加强投资计划和预算的编制管理，确保计划、预算申报审批的科学性、严肃性和适用性。编制计划、预算时，要充分考虑和预计预算执行中的情况，执行条件不落实的项目，各单位要主动提出，一律不得上报，以免影响下年预算的执行。压缩投资计划和预算下达周期，无论是年度下达的还是年中追加的投资计划和预算，收到文件后7个工作日内，必须下达到下级预算单位。规划计划部门要将投资计划落实到可行性研究报告或任务书批复时明确的项目法人，不得再随意分解项目，增加预算层级。三是发挥建设管理的关键作用。要优化项目组织实施，落实好项目法人和力量。投资计划（预算）下达后，需要招标的，各单位应于5日内发布招标公告；需要对外委托的，要在5个工作日内签订正式合同，并支付首批预付款项。对于年中下达的投资计划或追加的预算，应于投资计划下达或细化预算上报后1个月内，完成项目实施的各项准备工作。项目竣工后要尽快组织竣工验收。对已完工工程尽快办理竣工决算手续，做好清理工作。对已经批复竣工决算的项目，要按规定及时上缴结余资金。四是加强与上级的汇报和沟通，及时解决支付工作遇到的实际困难。如设计变更、施工条件变化等，要及时向有关部门汇报、沟通，共商对策，创造项目实施条件，加快支付。
四要进一步加强预算执行的监督管理。一是高度重视财政资金的安全有效使用。在加快项目实施和资金支付进度的同时，要认真做好资金支付的监控管理工作，加大监督力度，扩大检查范围，使监督检查工作常态化。要严格执行关于进一步加强财政资金使用管理工作通知的规定，切实加强对外委托业务管理，进一步严格会议费管理，切实规范劳务费、咨询费管理，加强发票和现金管理，对财政部禁止发放和支用的款项、关联交易等要加大检查和自查力度，严禁违规转移资金、编制虚假合同、提前支付合同款、大量提取现金发放各种津补贴，确保资金安全和项目绩效。二是坚持并完善通报约谈制度。建立预算执行周报制度，及时了解和掌握各单位各个项目支付进度情况，并有针对性地加强对有关项目的跟踪督促。对支付进展慢的单位和项目分管领导要及时约谈，委里将专门成立预算执行督导组，选派业务熟练的专家及工作人员，对预算执行进度慢的单位进行现场督导和约谈，指导各单位加快预算执行管理。三是进一步严格预算执行奖惩措施。3月份，各单位主要负责同志都与黄委签订了水利财政资金使用管理承诺书，对加强水利财政资金使用管理、确保资金使用安全、杜绝重大违法违纪行为发生进行了承诺。7月份，各单位又与委签订了2011年分月支付目标任务。各单位主要负责同志必须严守承诺，确保目标任务如期实现。
规计、财务部门要严格将7月末、9月末、11月末执行进度与2012年投资计划和预算安排挂钩，凡总体支付进度和分科目支付进度达不到要求的，要相应调减2011年当年预算并扣减相关单位2012年的计划、预算安排，调减2012年小基建和前期费等安排规模。
委办公室、人劳局要严格落实关于将预算执行进度纳入考核的实施意见相关规定，对预算执行进度明显滞后、达不到要求，经考核确属执行不力的，要对单位领导班子和领导干部的年度考核实行一票否决，各单位要参照这一做法，严格落实对所属单位的考核。
同时，为适应预算管理的新形势，下一步我们将以委属单位为平台，优化项目法人，对现有的施工企业进行整合，清理“三无”施工企业，进一步规范建筑市场行为，为预算执行创造有利的环境和条件。
五要进一步提高预算编制水平和执行能力。汛后组织举办预算执行培训班，对单位领导、财务、规划计划等负责同志进行培训，着力强化对支付工作重要性的认识，总结交流预算管理的经验，提高预算编制和执行的水平，建立健全落实支付进度的长效机制。
机关有关部门、委属各单位主要负责同志及委属单位相关部门负责同志参加会议。
来源：中国水利网站 2011年8月2日
