□本报记者 段玲玲 樊弋滋

　　点多、面广、突发性强、破坏性大，这是山洪灾害的突出特点。山洪灾害防御，也是防范和化解自然灾害重大风险的薄弱环节之一。

　　今年，我国遭遇了1998年以来最严重的汛情，“强降雨”成为年度特别是汛期的高频词汇。而每当山雨欲来之际，山区的人们也经历着与山洪的“生死竞速”。

　　“如果不是我们提前接到预警，并及时转移，后果不堪设想!”

　　“幸好提前接到预警及时发现险情，否则再迟半小时，山洪就把整段河堤冲塌了，下游村子就全毁了。”

　　…………

　　在无情的山洪降临前，能否为鲜活的生命赢得时间，是对防汛减灾工作至关重要的考验。与山洪“抢时间”，争分夺秒确保人民群众的生命安全，依然是水利人的重要使命。

　　从最终结果上看，今年山洪灾害防御成效显著。在汛情严峻的情况下，因山洪灾害死亡失踪人数与近5年同期均值相比减少约45%，且人员伤亡大多为分散性，实现了“山洪灾害不出现群死群伤”的年度目标。

　　数字的背后，是水利部门的严防死守、防汛人员的夙夜在公和体制机制的不断完善，更是深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持“人民至上、生命至上”的有力实践。

　　超前部署强化监管

　　筑牢防御“堤坝”

　　当前，山洪灾害依然是我国汛期造成人员伤亡的主要灾种，每年因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害总死亡人数的70%左右。

　　做好山洪灾害防御，成为有效减少人员伤亡的关键。

　　在今年年初，水利部就把山洪灾害列为水利领域的“三大风险”之一。

　　4月初，水利部召开山洪灾害防御工作视频会议进行专题部署，要求各级水利部门进一步增强忧患意识、风险意识，树牢底线思维，早部署、早行动、早落实，全力做好2020年山洪灾害防御工作。

　　水利部于4月17日组织开展基层山洪灾害防御人员视频在线培训，涵盖29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团及其305个地市2076个县级水行政主管部门，共1万余人。

　　“一定要突出抓好山洪灾害防御。”水利部部长鄂竟平在防汛会商中多次强调。

　　水利部强化指导各级水利部门充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系的作用，协调“三大运营商”，及时把山洪灾害监测预警信息发到相关防汛责任人和全部受威胁区域人员的手机上。同时，指导基层地方政府按照“方向对、跑得快”的要领，组织受威胁地区群众及时转移，有效保障人民生命财产安全。

　　山洪灾害防御措施要落实有效，监督监管必须到位。今年入汛以来，针对每一次强降雨过程，水利部都要求相关的省市县从降雨预报开始一直到降雨结束进行全过程监管。同时派出暗访组督查有关地区山洪灾害防御措施，共对29个省份和新疆生产建设兵团106个县区439个村开展山洪灾害防御督查暗访，及时发现平台运行、预警发布、群测群防等方面问题并督促整改。

　　下好先手棋，方能打好主动仗。在今年发生1998年以来最严重汛情的不利情况下，水利系统超前部署，强化监管，为做好山洪灾害防御工作赢得了先机。

　　精密监测预警到人

　　吹响生命“安全哨”

　　“幸亏那10分钟，225人全部安全转移！”今年7月24日，四川省阿坝藏族羌族自治州茂县沟口镇宣传员徐茂巧收到县里发的预警信息后，赶紧给辖区内7个村的山洪灾害监测员打电话，并将信息发到镇村干部群，又通过短信平台发给村民，提醒大家注意。

　　当晚雨一直下。25日，天刚亮，徐茂巧出门查看，发觉从沟上面传来轰隆隆的声音。意识到可能是山洪泥石流，她和其他值班人员立即兵分几路，敲锣、喊喇叭，让刁林沟附近的村民赶紧转移。

　　“5点30分疏散完，5点40分山洪泥石流就下来了。”徐茂巧回忆道。由于转移及时，刁林沟附近的长安村村民无一人伤亡。

　　山洪突如其来，瞬间“摧枯拉朽”。躲避山洪要抢时间，首先需要提前掌握山洪的情况，抢在其到达之前发出预警，吹响生命的“安全哨”。

　　哨子什么时候吹响？如何于分秒之中决策“起跑时间”？答案就在被称作“最强大脑”的全国山洪灾害监测预警系统里。

　　经过10年的努力，山洪灾害防治项目建设的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，已初步实现“预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效”的目标，发挥了很好的防灾减灾效益。

　　目前，全国2076个有防治任务的县全部建立了山洪灾害监测预警系统，实现监测网络的基本覆盖，以及预警平台的互联互通与信息共享，使山洪防御决策变得有据可依。

　　与此同时，水利部还进一步完善山洪灾害预警发布机制，今年首次依托“三大运营商”开展面向社会公众的预警服务，将预警范围从防汛责任人扩大到受威胁区域的全部人员。

　　截至目前，水利部联合中国气象局发布山洪灾害气象预警123期；全国共发布15.2万余次县级山洪灾害预警，发送预警信息3187万余条，启动预警广播39.2万余次，通过“三大运营商”向社会发布预警短信4.45亿条……

　　一串串数据的背后，是一次次精密监测、及时预警的具体作为，更是水利人践行“生命至上”郑重承诺的见证。

　　山洪灾害防御贵在“抢时间”。山洪灾害监测预警系统的不断完善、手段的不断丰富，为转移避险赢得宝贵时间，让生命抢跑在山洪到来之前已逐渐成为现实。

　　全民动员群测群防

　　跑赢“最后一公里”

　　“当，当，当……”9月17日下午，浙江松阳县茶排村响起一阵急促的铜锣声和手摇警报声。这里正在举行的是2020年浙江省山洪灾害防御应急演练。

　　演练模拟了茶排村出现小流域山洪灾害，危险区内有47户120人的生命财产安全受到威胁的应对场景。省、市、县各级水利部门借助山洪灾害监测预警系统，按照防御预案，层层发布预警，协调相关镇、村做好转移人员、封锁危险道路、救助受困群众、安置受灾群众等工作。

　　像这样的演练，全国各地每年都在开展。这种练兵，不仅是对指挥系统和组织能力的检验，更是向公众普及山洪灾害防御知识、增强防范意识的有效方式。

　　山洪袭来，必须得跑。什么时候跑，往哪里跑，跟谁跑，跑了之后在哪儿落脚？让群众掌握这些要领的秘诀，就是做好群测群防。

　　群测群防承担着解决预警到户到人、群众怎么转移等多个关键问题的重任，它与监测预警系统相辅相成、互为补充，是“专群结合”的山洪灾害防御体系必不可少的重要组成部分。

　　如今，全国每一个山洪灾害防治村，都落实了预警信息员或责任人。从县里山洪灾害监测预警平台发出的预警信息第一时间传递到他们的手机上后，他们会马上通过广播、鸣锣、手摇报警器等方式，向当地群众示警。这是预警信息发布的“最后一公里”。

　　与此同时，各级水利部门积极指导山洪灾害危险区基层政府抓实山洪灾害群测群防工作，推动乡镇、村组设置宣传栏，发放明白卡，指导避灾演练，让居民听得懂转移信号、知晓转移路线、明白自救常识。

　　在四川省雅安市雨城区殷家村，村里几处显著位置均挂有撤离路线指示箭头和转移路线指示牌，指示牌上标有转移范围、责任人和联系电话。顺着指示箭头，便可到达安全区域。“村民家墙上还有转移撤离图，简单明了，大家一看就晓得往哪里跑。”殷家村副主任殷平富说。

　　“山洪发生时应广而告之、有序转移……”“大家要铭记自救要点：河水涨，上高处；爬屋顶，抓浮物；勿侥幸，不恋财；听从指挥，服从调度。”在内蒙古自治区巴林右旗，旗水利局深入全旗中小学，开展了“防御山洪灾害防溺水防雷击”的讲座。

　　湖南省通过电视、广播、网络、专题讲座等渠道，向广大群众宣传普及山洪灾害防灾避险常识，使近560万人受益。今年年初以来，省内各地共计开展山洪灾害防御演练1.16万余场次，参演人员达102万余人。

　　山洪灾害防御工作的基础在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。从监测员、预警员、巡查员到转移责任人、安置责任人，在基层防汛体系中，每一名基层责任人的到位，让预警信息的上传下达更加及时高效，组织群众撤离、避险也更加迅速有力，这成为我国今年山洪灾害防御工作取得成效的重要“杀手锏”。

　　人民至上，生命至上。这是山洪灾害防御工作的根本要求，也是庄严承诺。今年入汛以来，面对洪水侵袭，各级水利部门上下一心、联合作战，遵循规律、科学防控，成为凝聚人心、战胜困难、夺取胜利的重要力量。

　　防御山洪的“生命保护伞”，已为百姓撑起，这是运筹帷幄、科学部署的责任担当，更是“人民至上、生命至上”的使命召唤。

　　来源：中国水利报 2020年10月15日