□本报特约记者 杨粲 通讯员 刘娜 

　　5341条5公里以上河流、14121座水库，在21.18万平方公里的三湘大地上纵横交错、星罗棋布。 

　　长江、湘资沅澧四水等外河洪水带来的威胁，本地降雨导致的湖区渍涝灾害、山丘区山洪，还有长时间高温少雨造成的干旱，边涝边旱、先涝后旱、旱涝急转几乎每年都在这里轮番重演。 

　　水情是湖南最大的省情，水患是全省经济社会发展最大的忧患。今年年初以来，湖南贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，以抓铁有痕、踏石有印的决心和力度，扎实做好汛前准备，努力将工作做在灾害发生前，牢牢把握防汛抗旱主动权。  

　　动员部署赢取主动 

　　责任落实全面覆盖 

　　“要把保障人民群众生命安全放在首位，预案编制、培训演练、责任追究做到全覆盖、常态化。”省委书记、省人大常委会主任杜家毫在今年春节前作出批示。新年伊始，紧张而忙碌的备汛工作已经在全省悄然展开。1月3日，湖南省防指发出今年1号文件，要求各地全面、认真、细致做好各项准备。3月28日召开的全省防汛抗旱工作电视电话会议上，全省提出了“五个确保”防汛抗旱工作总目标。 

　　提高认识，凝聚合力，动员部署是关键。市、县两级党委、政府召开会议，及时将上级会议精神传达到基层，筑牢各级各部门领导干部的思想防线，并分级明确了工作目标、要求与措施。目前，湖南省14个市州、所有县市区均召开了防汛抗旱工作会议。 

　　2月26日，14个市州向省政府递交了2017年度防汛抗旱责任状，较往年提前一个月。全省按照责任制要求，抓紧调整落实各级、各部门、各工程、各隐患点的防汛责任人。其中，省级明确14位省领导、3位省军区领导联系14个市州防汛抗旱工作，所有涉水工程、险工险段、山洪地质灾害隐患点逐一明确了行政、技术、巡查责任人。 

　　村级责任是防汛抗旱责任体系的最后一道防线。 

　　当前，湖南省正在开展村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举，由于工作进度不一，村级防汛责任人难以及时全面调整到位。省委、省政府严令“新”人未到位，“旧”人责任绝不能下肩，并要求实行乡镇干部分片包村驻点制度，加强日常监督，坚决做到村级责任无缝交接。 

　　邵阳市绥宁县武阳镇万福桥村，坐落在群山之中，是典型的山洪地质灾害易发村。黄立新，年过半百，既是这个村连任两届的老村长，也是村里山洪地质灾害隐患点的巡查责任人。这次换届选举能否再次当选，黄立新并不清楚，但他很清楚肩负着一份沉甸甸的责任。“只要这个点由我负责，我就有义务站好最后一班岗。”他语气坚定地说。 

　　预案修订详尽规范 

　　隐患排查整改到位 

　　湖南省是一个山洪灾害多发、频发的省份，危险区面积达7.13万平方公里，涉及110个县市区596万人口。自2002年开始，湖南省逐步开展山洪灾害防御探索与实践，逐步形成了一套完整的防御理论和体系，今年2月，省防指编制印发了《湖南省山洪灾害防御工作规程》。 

　　“从防御准备、实时监测、预警信息发布及处理、转移安置、抢险救灾等关键环节，对市州、县市区、乡镇、村组山洪灾害防御具体工作进行了详尽明确规范。”省防办应急处处长汤喜春介绍。 

　　今年年初以来，针对水情工情的新变化，全省各级组织力量，及时修订完善各类调度方案、防汛预案、抢险预案、转移预案5万多个，覆盖了所有水库（电站）、电排、在建涉水工程、堤垸、蓄滞洪区、山洪地质灾害隐患点、城镇低洼易涝地段。 

　　在山洪地质灾害预案编制方面，湖南一些地方打破常规，化繁为简，将一本预案和一张明白卡简化为一张纸，被群众广泛接受，津津乐道。 

　　不仅预案要详细全面，隐患排查和整治也丝毫不能疏忽。据统计，汛前，省市县三级防指共出动902批次检查组，排查度汛安全隐患受客观条件限制一时无法整改到位的，也都制定了切实可行的应急度汛措施，并逐一落实行政、技术、巡查责任人。 

　　下塞湖矮围，位于洞庭湖腹地沅江、湘阴、汨罗交界处，受圈湖捕捞、水产养殖等利益驱使，堤身逐渐发展至1.8万余米，先后在围堤的东、西、北三面修筑了3个水闸。前期虽推毁了东闸，但仍然阻碍行洪。5月7日下午，随着一声巨响，屹立在南洞庭湖的下塞湖北闸被功能性摧毁，近3万亩湖洲重归洞庭湖。 

　　培训演练提高技能 

　　设施检修保证监测 

　　训为用，练为战。开展培训与演练是提高防汛人业务能力、增强群众躲灾避险技能最直接、最快速的措施。 

　　3月以来，一轮接一轮培训、一场接一场演练在全省遍地“开花”。目前，全省完成县级以上培训与演练163场次，参训人数2万余人次，所有山洪灾害危险区开展了乡、村两级防御演练，参演群众近53万人，基本实现了新任防汛领导培训、山洪危险区防御演练全覆盖。 

　　雨水监测设备与防汛通信网络犹如“耳目”与“神经”，洞察秋毫，敏于细微。3月，一拨又一拨基层防汛人登高处、下河道，对散布于田园、屋顶、水库、山坡、河道的大量雨情水情监测站点逐个进行检查维护。 

　　据统计，全省气象、水文、防汛等部门共建成各类雨情水情监测站点2.43万个，建成省市县乡四级山洪灾害监测预警系统应用平台2 142套，配置预警广播站1.79万个。这些监测设备自动采集各地实时雨量、河道水位等数据，为防汛抗旱提供了可靠的决策依据。 

　　自2015年起，依托“大数据+云计算”等技术，“湖南防汛抗旱云平台”开始建设，今年初步建成，汛前已在省市县三级防办投入使用。“云平台不仅将全省110个县级山洪灾害监测预警平台统一整合至省级中心，还将各种办公软件系统整合，实现了数据共享和省市县防办同一工作平台办公。”省防办主任罗毅君说。 

　　眼下已是5月中旬，湖南从3月20日就已进入汛期，比往年提前10天，气象、水文部门分析预测，今年汛情复杂严峻。入汛以来，湖南已先后应对了6次明显的降雨过程，真正的考验还在后头。

　　来源：中国水利报 2017年5月18日